李乾坤

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基層紀委如何正確靈活運用“四種形態(tài)”

李乾坤

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本文立足于基層紀委工作現狀，結合在執(zhí)紀監(jiān)督問責方面存在的問題以面臨的新形勢，切實從突出監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能，發(fā)揮好紀委的監(jiān)督職能，建立監(jiān)督長效機制，把監(jiān)督全面融入企業(yè)經營實際，為企業(yè)廉潔高效發(fā)展履行好全面從嚴治黨的監(jiān)督責任。

基層；紀委；四種形態(tài)

一、緒言

“四種形態(tài)”，是中央紀委書記王岐山2015年9月份在福建調研工作會上正式提出來的，要求領導干部在思想認識、責任擔當、方法措施上與黨中央保持高度一致，把紀律和規(guī)矩挺在前面，正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這是王岐山書記站在全面從嚴治黨的高度對紀委突出執(zhí)紀問責的高度概括和精華濃縮，體現了黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針。

二、什么是“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”，即：第一種：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

三、基層紀委在落實“四種形態(tài)”上面臨的困難

“四種形態(tài)”提出以來，中央地方、大型國企都對“四種形態(tài)”的理解、把握和正確運用進行了不斷嘗試。但因諸多因素所致，一些國有企業(yè)基層紀委在運用“四種形態(tài)”上卻不能完全落實到位，特別是在中小型國有企業(yè)，因規(guī)模小、人員少而管理層級多，導致在落實紀委的“三轉要求”和運用“四種形態(tài)”方面面臨的困難更加突出。

（一）紀檢監(jiān)督不能有效到位。黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障。由于在特殊的歷史原因，在企業(yè)發(fā)展過程中，基層黨組織書記特別是專職書記專責企業(yè)黨建工作，不直接分管企業(yè)人財物的管理，缺少對企業(yè)經營的實際參與，決策上容易形成黨建與經營工作兩張皮的情形，造成主體責任缺位、失位的問題，使得監(jiān)督責任難上加難。

（二）紀檢監(jiān)督執(zhí)紀作用弱化。國有企業(yè)作為市場化的一個重要組成部分，追求經濟效益的最大化仍是國有企業(yè)的重要目標。但受十八大之前形成的企業(yè)經營模式和管理機制影響，形成了“重經營、輕黨務”的思想誤區(qū)，基層組織在“三重一大”決策事項過程中，實際是一把手說了算，存在個人代表組織的問題。

（三）基層監(jiān)督機制不健全，執(zhí)行工作力不從心。機構不完善，有的基層單位雖有紀委、也有紀委書記，但僅僅是有帥無兵的情況；紀檢人員不完善，從事紀檢工作人員均為兼任，監(jiān)督工作嚴重失位缺位；監(jiān)督制度不完善，沒有形成長效的監(jiān)督體系。

四、基層紀委在運用“四種形態(tài)”存在的誤區(qū)

（一）思想誤區(qū)。開展批評和自我批評是進行黨內思想統(tǒng)一和民主批評的思想武器，也是認真落實第一種形態(tài)的根本途徑，是我黨在長期的革命戰(zhàn)斗過程中形成的良好作風之一，也是黨“治病救人 懲前毖后”的初衷和出發(fā)點。然而，有的領導把民主生活會前成了“通氣會”，會上開成了“和氣會”，會后成了“表揚會”，有的黨員領導干部對黨組織或他人的善意批評當成了“耳邊風”，甚至對提意見的人產生了敵對情緒。

（二）行為誤區(qū)。少數黨員干部把“四種形態(tài)”的落實浮于表面，沉不下去。受“老好人”的思想左右，有的干部怕得罪人，不想惹人，甚至產生“常在河邊走哪有不濕鞋”的消極思想，把監(jiān)督丟在一旁。豈不知，一旦出了問題，“一案三查”，黨委的主題責任跑不了，紀委的監(jiān)督責任更是難以推脫。有的甚至認為只是監(jiān)督別人，恣意放縱了自己的言行，造成“燈下黑”的情形，監(jiān)督責任更是不了了之。

（三）執(zhí)行誤區(qū)。中央提出“四種形態(tài)”后，少數人員在執(zhí)行上不講究方法和策略，不分情況，一律采取“第一種形態(tài)”處置；或者有的只重視有案件線索的查詢，把一般的違規(guī)違紀的行為不予重視，沒有切實發(fā)揮好“四種形態(tài)”應有的作用。

五、對策及建議

（一）堅持紀在法前，紀大于法，早抓常抓，抓小抓好。以“兩學一做”學習教育為載體，以問題為導向，通過民主生活會和組織生活會的形式，進行批評教育，基層黨委書記、紀委書記要根據不同的苗頭、問題和傾向，通過廉潔談話、誡勉談話、個別談話等方式與各級領導干部進行談話，早提醒早改正。

（二）落實“兩個責任”，層層推進，逐級落實，保質保效。嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，理清責任清單，把責任量化、細化、條理化，切實將“四種形態(tài)”融貫于日常工作實踐中；同時通過支部書記例會、黨風廉政部署會、信訪案件通報會等形式，層層傳遞壓力，將管黨治黨重任落實到位。

（三）嚴肅追究責任，有錯必糾，有責必問，有貪必清，有貪必查。要加大對日常監(jiān)督的力度，靈活運用好黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督以及職工監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，經常性地開展批評教育，堅決做到“緊緊扭住常態(tài)不放松，及時處理大多數，嚴肅處理少數人，堅決懲治極極少數”，把“四種形態(tài)”切實融貫于經營的全過程和黨員領導干部履職的全過程。

六、結語

十八大以來，中央把全面從嚴治黨提升到了一個嶄新的高度，十八屆六中全會審議通過了《準則》和《條例》，又把黨的監(jiān)督放在了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，基層紀委必須只有將紀律和規(guī)矩擺在前面，嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩，樹立打鐵還需自身硬的意識，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，構建不能、不敢、不想腐的監(jiān)督長效機制，才能確保將黨的監(jiān)督責任落到實處。

[1]潘蓉．創(chuàng)新改革紀檢監(jiān)察體制機制改革[J]．探索科技與企業(yè),2015,(04)．

[2]于學強，周浩集．制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J]．湖南師范大學學報2014,(04)．

[3]吳建平，趙鵬輝．建設過硬紀檢監(jiān)察隊伍的途徑芻議[J]．延邊黨校學報，2014,(02)．

李乾坤（1977．03— ）男，山西沁水人，研究生學歷，山西省環(huán)境保護基金有限公司從事政工工作。