文 王 麗

大氣治理需關(guān)注“微排放”

文 王 麗

近年來，北京為改善空氣質(zhì)量做了大量工作，包括嚴(yán)格控制鍋爐排放污染，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加大對汽車尾氣、工業(yè)廢氣和施工揚(yáng)塵的防治力度等。這些工作都從導(dǎo)致環(huán)境污染的主要原因入手，為改善空氣質(zhì)量提供了有絕對力度的解決路徑。除此之外，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量還應(yīng)該關(guān)注那些被認(rèn)為微不足道、容易忽視的微排放。

微排放是指遠(yuǎn)郊居民煤爐取暖，分布在老城區(qū)的平房住戶使用家用小型燃煤鍋爐，使用煤炭為主要燃料的早點(diǎn)攤、燒烤攤、煎餅攤、烤地瓜攤等產(chǎn)生的廢氣、廢渣。這些微排放具有臨時性強(qiáng)、流動性大、不確定性高、不易管理等特點(diǎn)。在遠(yuǎn)郊區(qū)，由于煤改電和優(yōu)質(zhì)煤品替代進(jìn)行緩慢，部分區(qū)域民用煤狀況呈現(xiàn)散亂、用煤質(zhì)量參差不齊、劣質(zhì)煤流通等特點(diǎn)。公開報道數(shù)據(jù)顯示，北京郊區(qū)農(nóng)村、大型勞務(wù)市場周邊來京務(wù)工人員聚集區(qū)，每年冬季取暖用煤總量約為430萬噸，涉及農(nóng)村各類居民146萬戶，其中冬季取暖有80%以上的農(nóng)戶使用較便宜的劣質(zhì)散燒煙煤。城郊部分農(nóng)村村道兩邊，隨處可見散落的煤塊，不成形地堆放在墻角邊上。村民反映“一到晚上6點(diǎn)，家家房頂上都冒煙。早晨起來，空氣中彌漫著煤灰味兒，窗臺上一層灰，停在院子里的汽車上都能寫字兒”。城郊區(qū)散煤治理將是微排放治理中“難啃的骨頭”。

北京城區(qū)內(nèi)早已禁止使用經(jīng)營性小煤爐。目前仍有不少使用煤炭為主要燃料的早點(diǎn)攤、燒烤攤、煎餅攤、烤地瓜攤等。這些經(jīng)營性小煤爐多在周邊省市購進(jìn)或找鐵鋪加工。小煤爐造價低，對此類的處罰最多也就是沒收，罰款200元，導(dǎo)致不法攤販的違法成本低。經(jīng)營性小煤爐多使用劣質(zhì)煤，劣質(zhì)煤通常含硫量極高，加上這些小煤爐沒有相應(yīng)的除塵除煙裝置，短時間內(nèi)會造成大面積的低空污染。

這些遍布于郊區(qū)、城區(qū)的微排放已經(jīng)成為導(dǎo)致空氣污染不可忽視的因素，北京綠色發(fā)展要解決空氣質(zhì)量問題就需要重視微排放問題。

建議制定禁微排規(guī)劃，分解年度工作。規(guī)劃要明確五環(huán)內(nèi)嚴(yán)禁民用煤爐和經(jīng)營性煤爐，加強(qiáng)街道對民用煤爐的監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營性煤爐。建議城管、公安、消防、環(huán)保及居民區(qū)街道等職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)，采取適當(dāng)行政措施，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查的覆蓋面，讓小商販的取暖小煤爐潔凈起來、安全起來年度工作分解到各部門、各區(qū)縣、各街道、各社區(qū)，制定并運(yùn)用好稅費(fèi)獎罰等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，加大規(guī)劃的落實(shí)和督查力度。

應(yīng)盡快推動郊區(qū)煤改電工程和落實(shí)優(yōu)質(zhì)型煤炭替代工作。一方面讓政策補(bǔ)貼落實(shí)到位，讓老百姓切實(shí)享受到價格優(yōu)惠，另一方面建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，成立第三方檢測機(jī)構(gòu)，遴選產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的煤炭供應(yīng)企業(yè)，并對產(chǎn)品流入北京市場后的運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)管理，從源頭遏制劣質(zhì)煤品進(jìn)京。解決郊區(qū)民用煤混亂的局面。

此外，建立廣泛的社會參與機(jī)制。宣傳部門組織新聞媒體進(jìn)行禁微排宣傳，開設(shè)專欄對禁微排進(jìn)行深入報道，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)；環(huán)保部門開展針對微排放的有獎舉報活動，強(qiáng)化社會監(jiān)督；廣大公眾形成禁微排環(huán)保意識，自覺禁微排，整合節(jié)能環(huán)保志愿服務(wù)資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與，加強(qiáng)“綠色北京”建設(shè)服務(wù)力量。

作者系北京市政協(xié)委員、北京德恒律師事務(wù)所主任

責(zé)任編輯 郭隆