農(nóng)場屬地化：海南“東昌居”掛牌

6月15日，海南農(nóng)墾首個社會管理屬地化試點國營東昌農(nóng)場東昌居正式掛牌成立。這是海南農(nóng)墾改革設(shè)立的第一個農(nóng)場社會管理屬地化機構(gòu)，標(biāo)志著海南農(nóng)墾農(nóng)場社會管理屬地化改革邁出了標(biāo)志性步伐。東昌居所推行的扁平化管理將徹底去行政化，提升辦事效率，有效減少群眾辦事環(huán)節(jié)。同時，這種新探索的“居”社會管理模式作為改革母本，為下一步農(nóng)墾各農(nóng)場社會管理屬地化提供了可借鑒經(jīng)驗。

多方聯(lián)動啃下“硬骨頭”。海南農(nóng)墾共有40個國營農(nóng)場，大部分遠(yuǎn)離市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，在時代浪潮中逐步落后。2015年12月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求對農(nóng)墾進(jìn)行體制機制的改革，實現(xiàn)農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”目標(biāo)。

去年8月，海南省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出“設(shè)居”的改革模式，在東昌農(nóng)場成立隸屬于大坡鎮(zhèn)、定位為群眾自治組織的東昌居，由政府授權(quán)和購買服務(wù)方式來承擔(dān)農(nóng)場改企轉(zhuǎn)制后的社會管理和公共服務(wù)職能。2016年5月，海南省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于在東昌農(nóng)場設(shè)立東昌居工作方案》，明確東昌居是具有獨立法人資格的基層社會自治組織，在東昌居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府授權(quán)，行使一定的社會管理職能；受政府委托，采取政府購買服務(wù)的方式，為居民提供政府公共服務(wù)。

“一場一策”向全省推開。在機構(gòu)設(shè)置上，東昌居設(shè)立居長1名、副居長1名、居長助理2名，提倡黨支部書記、居長“一肩挑”，黨支部委員與副居長、居長助理交叉任職；居民服務(wù)站設(shè)專職工作人員17名，全部由政府提供購買服務(wù)。所有工作人員都要通過民主方式，依法選舉產(chǎn)生，實行任期制，如果任期內(nèi)提供服務(wù)讓老百姓不滿意，將會被解聘。作為基層組織，東昌居將承擔(dān)著民政、城市管理和市容市貌等14類99項社會管理與公共服務(wù)職能，機構(gòu)下設(shè)立便民服務(wù)點和36個居民小組，以扁平化管理來提升機構(gòu)的辦事效率，減少行政資源浪費。

下一步，海南省將采取設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)居、連人帶事納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等多種方式，全面展開農(nóng)場社會管理職能移交市縣的工作。藍(lán)洋農(nóng)場、金安農(nóng)場和紅光農(nóng)場將成為改革試點，采取“一場一策”甚至“一場多策”的方式推動農(nóng)場社會管理屬地化改革。