◎劉祚祥

產(chǎn)業(yè)扶貧，怎樣做會(huì)更好——以武陵山貧困片區(qū)張家界立功藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社為例

◎劉祚祥

扶貧是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)有文獻(xiàn)基本上視政府為扶貧主體，忽視了扶貧中的市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)家行為，形成了扶貧實(shí)踐中的政府主導(dǎo)主義。持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，由于外部性的存在，導(dǎo)致個(gè)人選擇不能達(dá)到帕累托最優(yōu)點(diǎn)，從而需要借助政府的干預(yù)。扶貧，就是政府對(duì)貧困的一種干預(yù)，通過(guò)政府在人、財(cái)、物等方面的投入，希望改變貧困人口的收入狀況，從而達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。循著效率的路徑，人們認(rèn)識(shí)到，做好產(chǎn)業(yè)扶貧，需要處理好三個(gè)問(wèn)題：（1）扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)；（2）產(chǎn)業(yè)選擇很重要；（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)聯(lián)系要緊密。作為一種扶貧載體的產(chǎn)業(yè)，需要具有兩大特性，一是具有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；二是具有較強(qiáng)的益貧效應(yīng)，能夠增加貧困戶(hù)的收入。一些投資在生態(tài)資源稟賦豐裕的房地產(chǎn)項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，但是其益貧性弱，很顯然不能成為產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)選擇。那么，產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)是由政府規(guī)劃還是由市場(chǎng)選擇？也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是政府還是企業(yè)家？亦或兩者的均衡合作？本文將以國(guó)家級(jí)貧困片區(qū)張家界立功藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社為例，闡述企業(yè)家與政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的邊界，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇提供決策思路。

一、比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)機(jī)遇：企業(yè)家行為選擇的信號(hào)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是如何發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的資源稟賦，并將其組織開(kāi)發(fā)為市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品。由于貧困地區(qū)的資源稟賦不同，政府行為的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃難以選擇該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而導(dǎo)致許多地方的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃千人一面，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。企業(yè)家功能的核心是根據(jù)市場(chǎng)信息，把握消費(fèi)者的需求，從而將具有比較優(yōu)勢(shì)的資源組織起來(lái)，形成市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值。如果在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，價(jià)值的創(chuàng)造與發(fā)掘已經(jīng)達(dá)到均衡，此時(shí)企業(yè)家的功能則是打破均衡，實(shí)行所謂的創(chuàng)造性破壞，這其中多表現(xiàn)為新技術(shù)的運(yùn)用與新產(chǎn)品的生產(chǎn)。

位于武陵山貧困片區(qū)的張家界具有天下罕見(jiàn)的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是其益貧性卻有限，其產(chǎn)業(yè)的承載能力不能使絕大多數(shù)張家界群眾脫離貧困。在過(guò)去的十多年中，農(nóng)家樂(lè)、旅游服務(wù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)趨于飽和。在這樣一個(gè)均衡的市場(chǎng)中，要形成新的利潤(rùn)源泉，需要企業(yè)家的創(chuàng)造性破壞。張家界除了旅游資源，生態(tài)資源稟賦也比較豐裕，特別是氣候非常適宜于種植市場(chǎng)前景廣闊的藍(lán)莓。種植藍(lán)莓，必須了解藍(lán)莓的習(xí)性，熟悉藍(lán)莓的生物學(xué)特性與市場(chǎng)行情，并在此基礎(chǔ)上作出生產(chǎn)決策。許玉泉的企業(yè)家行為首先表現(xiàn)在藍(lán)莓品種選擇方面，這是藍(lán)莓栽培的關(guān)鍵。他在長(zhǎng)期的市場(chǎng)歷練中，掌握了藍(lán)莓的特性與種植方法，將非本地生產(chǎn)的藍(lán)莓移植到了生態(tài)資源非常豐裕、氣候適宜、空氣潔凈的張家界。

一般來(lái)說(shuō)品種選擇要依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、品種特性、經(jīng)營(yíng)管理方式、生產(chǎn)目的及市場(chǎng)前景綜合分析。從栽培技術(shù)角度主要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是品種特性，二是區(qū)域化生長(zhǎng)。從技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散的角度來(lái)看，做為品種選擇主要考慮樹(shù)體特性、果實(shí)品質(zhì)、抗性及其它生態(tài)特性。（1）樹(shù)性。樹(shù)勢(shì)的大小和強(qiáng)弱主要影響栽植距離、整形修剪方式。樹(shù)體高大的、樹(shù)勢(shì)強(qiáng)的品種栽培距離要大；開(kāi)張品種宜重剪；（2）果實(shí)的外觀。包括果穗的大小、果實(shí)大小、果實(shí)、色澤和果蒂痕的狀態(tài)。以鮮果和機(jī)械化采收的宜選擇果穗疏松品種；（3）果實(shí)的質(zhì)地及口味。以鮮果出口遠(yuǎn)銷(xiāo)為目的宜選質(zhì)地較硬品種，在當(dāng)?shù)仵r銷(xiāo)的質(zhì)地可稍軟一些，以加工果汁和果酒為生產(chǎn)目的時(shí)宜選質(zhì)地較軟品種，以提高出汁率；（4）生態(tài)特性。包括了果實(shí)成熟期、裂果性、耐旱及耐寒性以及抗病性等。根據(jù)藍(lán)莓的特性與張家界的自然稟賦，許玉泉的立功公司引進(jìn)美國(guó)藍(lán)莓南高叢、北高叢、兔眼三大類(lèi)27個(gè)品種，并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出藍(lán)莓的速生優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)。

技術(shù)性知識(shí)的掌握是企業(yè)家能力形成的基礎(chǔ)，但卻只是其能力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家行為的前提條件；“成本-收益”比較后的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，才是企業(yè)家行為產(chǎn)生的必要條件，如果無(wú)利可圖，即使新的產(chǎn)品與技術(shù)已經(jīng)掌握，也不可能激勵(lì)其企業(yè)家行為。首先，與任何其他創(chuàng)業(yè)相似，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要成本。這種成本既包括了風(fēng)險(xiǎn)，也包括了實(shí)實(shí)在在的會(huì)計(jì)成本，即生產(chǎn)、組織費(fèi)用。藍(lán)莓為灌木，每叢有結(jié)果枝條20～30條，第2年開(kāi)花結(jié)果，但產(chǎn)量較小，第3年有適當(dāng)產(chǎn)量，第4年進(jìn)入豐產(chǎn)期。藍(lán)莓樹(shù)的壽命約40～50年，豐產(chǎn)之后平均單株產(chǎn)量3～6公斤，平均單果重2克，一般每畝定植300株左右，畝產(chǎn)約1500～2000公斤。

為了使藍(lán)莓樹(shù)枝能夠茁壯成長(zhǎng)，藍(lán)莓種植的第二年一般不予以掛果，直到第四年的豐產(chǎn)期之后，種植戶(hù)才會(huì)讓藍(lán)莓充分掛果。種植藍(lán)莓的財(cái)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)配置對(duì)許多農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)是不能承受的，因此，如何配置生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值的跨時(shí)間交易成為藍(lán)莓種植創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性是企業(yè)家的主要功能。張家界種植藍(lán)莓的成本較高，有人對(duì)投入的前四年做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。第一年：種植一畝藍(lán)莓租金各地不一，幾十到幾百都有，取中間值每畝一年100元；整地用挖掘機(jī)每畝翻耕400元；人工整成種植帶每畝需人工2個(gè)，每人每天工錢(qián)100元，計(jì)200元；挖種植穴每個(gè)0.4元，每畝200～300個(gè)，每畝80～120元；填有機(jī)質(zhì)，每畝施1立方米，有機(jī)質(zhì)每立方米200元；填埋種植穴和種植每個(gè)0.3元，每畝60～90元；有機(jī)質(zhì)覆蓋，每畝一立方米有機(jī)質(zhì)，人工2個(gè)，計(jì)400元；施肥每畝肥料費(fèi)100元，人工2個(gè)，計(jì)300元；建灌溉設(shè)施，全園計(jì)6000～8000元。日常管理，每畝全年400元。每畝種植藍(lán)莓苗200～300株，每株5～15元，每畝1000～4500元。合計(jì)每畝第一年成本4000～7000元左右。如自己投工，每畝成本2000～5000元左右。第二年每畝投入約為1000元；第三年每畝投入約為1000元；第四年每畝投入約為1000元。四年合計(jì)每畝投入5600～10600元，100畝總投入約為56～110萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，發(fā)展藍(lán)莓種植產(chǎn)業(yè)需要大量的資金，在沒(méi)有發(fā)達(dá)的金融體系的情況下，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)均難以承擔(dān)起藍(lán)莓種植這筆龐大的前期成本。

但是，藍(lán)莓的收入與未來(lái)的發(fā)展前景無(wú)疑是非常誘人的。一般來(lái)說(shuō)，藍(lán)莓種植進(jìn)入第三個(gè)年頭，每畝產(chǎn)量約為600斤，畝收入24000元；第四年進(jìn)入豐產(chǎn)期畝產(chǎn)可達(dá)800～1500斤，畝收入32000～60000元。理論上四年畝產(chǎn)合計(jì)收入56000～84000元。減去前期投入畝凈收入達(dá)50000～70000元，100畝收入約為500～700萬(wàn)元。更為可觀的是，以后每年只需要投入少量日常管理費(fèi)，畝收入將超過(guò)60000元以上。即使將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)計(jì)入“成本-收益”的比較，藍(lán)莓種植還是具有發(fā)展前景的。因此，如果金融體系可以實(shí)現(xiàn)低成本的價(jià)值跨期交易，發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)而言脫貧致富就找到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)載體。但是，找到一個(gè)賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家行為的結(jié)果并不必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜藗兠撠?，企業(yè)家行為與產(chǎn)業(yè)的益貧性是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。

二、益貧性的產(chǎn)業(yè)選擇：精準(zhǔn)扶貧的行為邊界

產(chǎn)業(yè)扶貧不是一個(gè)新名詞，在傳統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目中一直存在，但是長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧效率低下，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。至于原因，湖南扶貧辦認(rèn)為：（1）由于各地政府和扶貧系統(tǒng)習(xí)慣用普惠政策代替特惠政策即“大水漫灌”而非“滴灌”，實(shí)施結(jié)果往往導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金容易流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)濟(jì)組織，而更為需要扶貧的對(duì)象卻在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中被邊緣化；（2）扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約因素較多。扶貧對(duì)象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門(mén)路、缺技術(shù)、缺管理。貧困農(nóng)戶(hù)普遍不了解市場(chǎng)，有的家庭還缺乏勞力，甚至身殘或智殘，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體；（3）簡(jiǎn)單的“給錢(qián)給物”方式難以奏效。這種做法的優(yōu)點(diǎn)雖然直接瞄準(zhǔn)了“窮人”，打卡到戶(hù)減少了中間環(huán)節(jié)，但千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監(jiān)管；（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題尚未有效解決。財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金非常有限，攤到人頭就更少，投入少產(chǎn)出少，扶貧對(duì)象要在短期內(nèi)脫貧很困難。由此可見(jiàn)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是能夠形成與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)系機(jī)制的扶貧經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是內(nèi)生于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體系中，由龍頭企業(yè)發(fā)起成立的股份合作組織。

許玉泉領(lǐng)銜組建的張家界立功藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社，是內(nèi)生于張家界經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)扶貧載體。該合作社成立于2010年12月，合作社成員共343戶(hù)，是企業(yè)家的資本與農(nóng)戶(hù)土地承包地權(quán)合作的結(jié)果，體現(xiàn)了資本與要素的博弈均衡。其以藍(lán)莓種植與加工為主，具有良好的益貧性，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要載體與手段。根據(jù)扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)意愿，農(nóng)戶(hù)將其所持有的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶(hù)、利益到戶(hù)。

對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言，土地租金每畝400元/年，勞動(dòng)用工每人次1000元/月。出租土地的農(nóng)戶(hù)既有租金收入，又有勞動(dòng)收入，夏季采摘藍(lán)莓鮮果時(shí)，農(nóng)戶(hù)最高月收入可達(dá)4500元。由此可見(jiàn)，合作社可直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)12400元/年。經(jīng)湖南省林業(yè)廳組織的專(zhuān)家測(cè)產(chǎn)，盛產(chǎn)期合作社的藍(lán)莓畝產(chǎn)達(dá)到893～1657公斤。藍(lán)莓從第三年開(kāi)始掛果，每畝產(chǎn)量可達(dá)500公斤以上，按合作社的現(xiàn)行合作模式，對(duì)加入合作社的農(nóng)戶(hù)種植的藍(lán)莓鮮果按16～20元/公斤進(jìn)行回收，三年后每畝產(chǎn)值可達(dá)8000～10000元，可切實(shí)有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水果業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)商業(yè)功能區(qū)的形成與發(fā)展具有很好的示范作用?？蓪?shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，可直接增加就業(yè)崗位700～1000個(gè)，社會(huì)效益顯著。

張家界立功藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社的益貧性，還表現(xiàn)在將貧困農(nóng)戶(hù)納入了產(chǎn)業(yè)集群中。合作社發(fā)揮湖南藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓者的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)藍(lán)莓行業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)與發(fā)展的機(jī)遇期，圍繞藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的上中下游，加強(qiáng)有機(jī)藍(lán)莓原料基地和加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互依存融合發(fā)展。以立功公司為龍頭，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)行統(tǒng)一區(qū)域化種植品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)、統(tǒng)一鮮果包裝及“藍(lán)果王”商標(biāo)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一零售價(jià)格和農(nóng)戶(hù)保護(hù)價(jià)收購(gòu)價(jià)格，建立了藍(lán)莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)張家界市永定區(qū)、武陵源區(qū)及桑植縣、慈利縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村種植藍(lán)莓6500余畝，形成尹家溪、三家館、合作橋、楓香崗、四都坪、竹葉坪、武陵源等藍(lán)莓集中產(chǎn)區(qū)。合作社社員在購(gòu)買(mǎi)藍(lán)莓苗木時(shí)，只需預(yù)付總苗木款的25%，剩余款項(xiàng)在以后售賣(mài)的鮮果款中抵扣，極大的降低了農(nóng)戶(hù)入社的門(mén)檻，提高了農(nóng)戶(hù)種植藍(lán)莓的積極性。

立功農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展公司在產(chǎn)業(yè)扶貧中顯示出來(lái)的益貧性，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）賒購(gòu)種苗。公司將種苗賒銷(xiāo)給貧困農(nóng)戶(hù)，三年或者四年藍(lán)莓掛果之后，逐步償還，公司不收利息。公司與農(nóng)戶(hù)的如此約定有利于分擔(dān)貧困農(nóng)戶(hù)的金融風(fēng)險(xiǎn)；（2）農(nóng)戶(hù)按照公司要求種植，公司為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶(hù)的藍(lán)莓園在種植藍(lán)莓期間不能?chē)娹r(nóng)藥，也不能施化肥。通過(guò)技術(shù)輔導(dǎo)，將農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)鎖定到了最低點(diǎn)；（3）公司對(duì)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)。約定以20元/斤收購(gòu)農(nóng)民的藍(lán)莓果，并逐步扣除種植戶(hù)的種苗款，從而鎖定了農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；（4）截至2015年7月31日，已經(jīng)有358戶(hù)農(nóng)戶(hù)鑒定合約，簽訂面積已經(jīng)達(dá)到3000多畝，公司要求農(nóng)戶(hù)種植面積在3畝以上，其中面積最大的農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)其種植面積達(dá)到70多畝；有合作意向的農(nóng)戶(hù)還有400多戶(hù)，其土地面積約為7000多畝。對(duì)于付不出25%的苗木款項(xiàng)的貧困農(nóng)戶(hù)，政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金就起到了關(guān)鍵作用，從而成為其脫貧致富的關(guān)鍵資金。因此，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，湖南的經(jīng)驗(yàn)是“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人、窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”。其實(shí)質(zhì)就是將精準(zhǔn)扶貧與企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)了政府實(shí)施扶貧的行為邊界，因而也提高了扶貧效率。

三、結(jié)論與對(duì)策

根據(jù)上述分析，可以得出以下結(jié)論，并提出相應(yīng)的政策：

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧載體的選擇必須尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮本地群眾的積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的選擇，而適宜于一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息主要掌握在該區(qū)域的居民手中，具有企業(yè)家精神的農(nóng)民，將其具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦進(jìn)行組織，開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。因此，要充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家的積極性，形成能發(fā)揮該區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

第二，產(chǎn)業(yè)的選擇必須具有益貧性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，使當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶(hù)能夠獲得相應(yīng)的收益。因此，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。例如張家界的藍(lán)莓、貴州的茶業(yè)等，無(wú)論是產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均需要大量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的參與，其產(chǎn)業(yè)鏈的形成也能夠?qū)⒇毨мr(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)納入其中。

第三，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是界定政府扶貧行為與市場(chǎng)行為的效率邊界，形成與貧困戶(hù)建立緊密聯(lián)系機(jī)制的扶貧經(jīng)濟(jì)組織。這種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是內(nèi)生于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體系中，由龍頭企業(yè)發(fā)起成立的股份合作組織。在界定政府扶貧的行為邊界的基礎(chǔ)上，有效率的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)能夠?qū)⒂邢薜姆鲐氋Y金配置到最需要資金扶持的農(nóng)戶(hù)手中。

第四，建立和完善相關(guān)機(jī)制。在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路下，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)一步完善扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和貧困農(nóng)戶(hù)維權(quán)機(jī)制，圍繞解決資金、市場(chǎng)、技術(shù)三大瓶頸，著力做好金融扶貧、電商扶貧和致富帶頭人培訓(xùn)等工作，系統(tǒng)地推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。

（劉祚祥，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融系教授。本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“普惠金融發(fā)展視角下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論與政策研究”<15ZDC027>的階段性研究成果/責(zé)編劉玉霞）