哈爾濱大處室風(fēng)暴：155個(gè)處室被裁掉

從去年底開(kāi)始，哈爾濱市在黑龍江省率先啟動(dòng)實(shí)施了政府綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。到今年3月底，哈爾濱市政府部門(mén)和單位全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大處室”改革，精簡(jiǎn)比例達(dá)到30%左右，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 155個(gè)。目前，哈爾濱市政府有17個(gè)部門(mén)和單位綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)完成。這是哈爾濱市政府對(duì)內(nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)行的又一次改革，目的就是從根本上解決多頭管理、相互掣肘、效率低下等問(wèn)題，破除體制機(jī)制障礙。

體制之弊：“拆了機(jī)器用零件”?！按筇幨摇备母镏攸c(diǎn)要解決職能交叉，一件事掰開(kāi)了干、揉碎了管的問(wèn)題。由于歷史因素，政府部門(mén)的職能被肢解，多個(gè)處室管一件事，一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)兩個(gè)以上處室同時(shí)擁有等職能“碎片化”問(wèn)題突出。對(duì)此，老百姓形象化地比喻為“拆了機(jī)器用零件”。以市人社局的“大處室”改革為例，改革前，該局的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作由就業(yè)促進(jìn)處、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處、社區(qū)工作處、失業(yè)保險(xiǎn)處、農(nóng)民工工作處等5個(gè)處室分別負(fù)責(zé)，人才工作由人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)處、專(zhuān)技處、外專(zhuān)處、對(duì)俄辦4個(gè)處室分別負(fù)責(zé)，存在著職能交叉、過(guò)細(xì)分工的問(wèn)題。改革后，分別合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)處和人才工作處，不僅明晰了責(zé)任權(quán)力，也提高了工作效率。

形成合力：“老爺車(chē)”到“動(dòng)車(chē)”的轉(zhuǎn)變?！白龃筇幨摇本褪谴蚱普?/p>

各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的界限，在不增加人員編制、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，通過(guò)整合現(xiàn)有處室、調(diào)整相關(guān)職能的方式，聚合機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)化人員編制配置，形成工作合力，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)扁平化、規(guī)?；芾砟Ｊ剑岣哒帕?、執(zhí)行力。

“大處室”改革重在解決干部慢政、怠政、懶政問(wèn)題。修好零件銹蝕，政府這輛車(chē)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)從“老爺車(chē)”向“動(dòng)車(chē)”的速度跨越。

“輕裝”政府：“物理變化”帶來(lái)“化學(xué)反應(yīng)”。從去年8月起，市人社局在全市率先啟動(dòng)“大處室”改革，把局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)35個(gè)行政處室、局屬28個(gè)事業(yè)單位，分別裁減壓縮到21個(gè)行政處室、17個(gè)事業(yè)單位。通過(guò)“大處室”改革，有效解決了人浮于事、效率低下，權(quán)力集中、腐敗滋生，職能不順、掣肘嚴(yán)重，機(jī)制弱化、缺少競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。改革后，人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化，群眾、企業(yè)、部門(mén)辦事更加方便，不必來(lái)回跑、跑多個(gè)部門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。“大處室”改革不僅僅是一次排列組合的“物理變化”，更帶來(lái)了脫胎換骨的“化學(xué)反應(yīng)”。

哈爾濱市“大處室”行政體制改革

38個(gè)部門(mén)和單位在精簡(jiǎn)處室的同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)員192職。

創(chuàng)立“專(zhuān)員制”將部門(mén)內(nèi)設(shè)的辦公、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、法制及黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為內(nèi)部綜合管理職能模塊；將業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按工作性質(zhì)、類(lèi)別、范圍等設(shè)置若干業(yè)務(wù)管理職能模塊。

職能“模塊化”

審批“三集中”

對(duì)部門(mén)已設(shè)立行政審批辦公室的，將部門(mén)所有分散在各業(yè)務(wù)處室的審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)處室集中；行政審批處室成建制進(jìn)駐“市民大廈”，并向一個(gè)“審批窗口”集中；審批服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事大廳集中