周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育 安徽阜陽 236000

計(jì)劃生育依法行政問題與制約因素研究論述

周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育 安徽阜陽 236000

計(jì)劃生育依法行政存在對(duì)違法生育戶處罰難以到位、部分基層干部法制意識(shí)淡薄、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大等問題，本文針對(duì)計(jì)劃生育依法行政問題與計(jì)劃生育依法行政的意義來探討下計(jì)劃生育依法行政的對(duì)策。

計(jì)劃生育；依法行政

一、計(jì)劃生育依法行政問題

（一）對(duì)違法生育戶處罰難以到位。我國傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)耕文化根深蒂固，導(dǎo)致很多家庭無視計(jì)劃生育法規(guī)政策，堅(jiān)持“多生”、“一定要生到男孩為止”的傳統(tǒng)思想，讓違法生育戶來越多，這些違法生育戶有些有經(jīng)濟(jì)能力不怕罰款，有些沒有經(jīng)濟(jì)能力則故意躲避罰款。還有一個(gè)原因造成違法生育戶處罰難以到位是因?yàn)橛?jì)生行政機(jī)關(guān)與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的配合度不高，計(jì)生行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，這也給計(jì)劃生育依法行政帶來了一定的困難。

（二）部分基層干部法制意識(shí)淡薄。計(jì)劃生育依法行政工作很多事基層干部要具體落實(shí)的，但是會(huì)存在一些基層干部的法制觀念不強(qiáng)，比如一些農(nóng)村干部，他們在依法行政計(jì)劃生育工作的時(shí)候缺乏服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)行執(zhí)法，計(jì)劃生育依法行政工作不注意方法方式，對(duì)待違法生育對(duì)象態(tài)度蠻橫、粗暴，甚至出現(xiàn)違法行政的現(xiàn)象。還有些計(jì)劃生育依法行政工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致他們在落實(shí)計(jì)劃生育工作的時(shí)候依法行政意識(shí)淡薄，執(zhí)法能力較差，甚至出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象。出現(xiàn)基層干部法制意識(shí)淡薄主要還是在于市縣級(jí)計(jì)生部門沒有有效、及時(shí)監(jiān)管，就算這些基層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門出現(xiàn)胡亂執(zhí)法、胡亂收費(fèi)、胡亂罰款等，市縣級(jí)計(jì)生部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大主要是一些違法生育對(duì)象沒有這方面的經(jīng)濟(jì)能力，導(dǎo)致不能及時(shí)上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也有存在一部分人故意躲避執(zhí)法人員，故意不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。征收?qǐng)?zhí)法人員在調(diào)查取證和強(qiáng)制執(zhí)行方面不能有效實(shí)施，無法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所以計(jì)劃生意依法行政工作也會(huì)存在這方面的問題。

二、計(jì)劃生育依法行政的意義

（一）計(jì)劃生育是我國基本國情下治國方略的需要。社會(huì)趨于法制化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必要依靠法律的準(zhǔn)則來約束利益格局的轉(zhuǎn)換，所以計(jì)劃生育也是我國基本國情下治國方略的需要，是我國發(fā)展的必然選擇，計(jì)劃生育依法行政能夠推動(dòng)我國治國目標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)。

（二）計(jì)劃生育依法行政有利于提升執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法水平。計(jì)劃生育會(huì)存在行政職權(quán)不明確、部門協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象，當(dāng)《人口與計(jì)劃生育法》的出現(xiàn)，在一定層面上明確了政府職責(zé)，在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候有明確的規(guī)范與流程，讓計(jì)劃生育的實(shí)施有了法律依據(jù)，這勢必也對(duì)計(jì)劃生育行政機(jī)構(gòu)與工作人員執(zhí)法行為有了更高的要求，有利于提升執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員的執(zhí)法水平。

（三）計(jì)劃生育依法行政有利于保障公民的合法權(quán)益?！度丝谂c計(jì)劃生育法》除了強(qiáng)調(diào)義務(wù)之外，也開始重視對(duì)公民的合法權(quán)益的保護(hù)，讓公民的義務(wù)和權(quán)益相統(tǒng)一，而計(jì)劃生育依法行政有利于保障公民的合法權(quán)益，堅(jiān)決不允許執(zhí)法過程中出現(xiàn)二次違法行為，保障了人民群眾的主體地位，讓廣大群眾提升計(jì)劃生育積極性，從而推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）計(jì)劃生育依法行政有利于培養(yǎng)公民計(jì)劃生育法制觀念。計(jì)劃生育依法行政是依法治國理念的實(shí)踐檢驗(yàn)，是當(dāng)前環(huán)境下必須堅(jiān)持的原則，隨著各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育的重視與建設(shè)，執(zhí)法工作人員與廣大群眾的計(jì)劃生育法制觀念都有所提升。計(jì)劃生育要用科學(xué)的管理方法推進(jìn)，要嚴(yán)格遵守法規(guī)，從整體上調(diào)控，保證計(jì)劃生育依法行政工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、計(jì)劃生育依法行政的對(duì)策

（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育的法制宣傳教育。通過對(duì)育齡群眾進(jìn)行法制宣傳教育，如在大學(xué)進(jìn)行講座，比如在地鐵口張貼宣傳海報(bào)，比如建立相關(guān)微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，比如進(jìn)行計(jì)劃生育法制知識(shí)競賽等，全方位的進(jìn)行計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)生育思想，推動(dòng)計(jì)劃生育政策的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)基層干部的法制觀念。計(jì)劃生育依法行政工作水平主要是與計(jì)劃生育工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，所以要加強(qiáng)干部與工作人員的法制觀念，對(duì)于計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)要滾瓜爛熟，對(duì)于重點(diǎn)知識(shí)要定期學(xué)習(xí)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家等來做專題輔導(dǎo)，提高基層干部與工作人員的法律意識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，提升他們的依法行政能力。

（三）建立依法行政工作制度。只有建立依法行政工作制度，才能讓計(jì)劃生育依法行政工作規(guī)范，才能讓各項(xiàng)計(jì)劃生育依法行政工作有章可循。建立依法行政工作制度要明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，要明確各執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，要健全責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核，規(guī)范計(jì)劃生育工作人員的執(zhí)法行為。對(duì)于計(jì)劃生育政務(wù)事項(xiàng)要公開、透明，每一項(xiàng)征收、處罰、賠償?shù)榷加幸罁?jù)可循，辦事程序、辦事結(jié)果等都向社會(huì)公開。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)于群眾反饋的突出問題能夠及時(shí)解決，對(duì)于出現(xiàn)侵害群眾合法權(quán)益的責(zé)任人要依法處理。

（四）規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收秩序。計(jì)劃生育依法行政的一個(gè)重要工作就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所以這項(xiàng)工作要作為重點(diǎn)突破，要規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)征收管理辦法》執(zhí)行，要嚴(yán)格按照部門開票、銀行代收、財(cái)政管理的原則，要量化和細(xì)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象，杜絕胡亂收費(fèi)、胡亂罰款。

（五）強(qiáng)化依法行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將加花生與依法行政納入責(zé)任制考核中，嚴(yán)格依法行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任中明確計(jì)劃生育依法行政責(zé)任，編入到內(nèi)部的責(zé)任體系中，明確年度人口目標(biāo)考核，層層落實(shí)責(zé)任，從管理機(jī)制上解決問題。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，只有把計(jì)劃生育依法行政理念貫徹到底，才能有效推進(jìn)計(jì)劃生育工作。

[1]張永杰,張東江．對(duì)計(jì)劃生育依法行政的思考[J]．人口與計(jì)劃生育,2015,(04)．

[2]閆京華．計(jì)劃生育依法行政問題研究[J]．人民論壇,2013,(06)．

[3]穆華桂．恩施州計(jì)劃生育依法行政的制約因素及對(duì)策探究[J]．清江論壇,2014,(03)．