張陸一

深圳東莞公安長安分局 523008

預(yù)防精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)犯罪的對策與建議

張陸一

深圳東莞公安長安分局 523008

精準(zhǔn)扶貧是中央政府對我國西部地區(qū)扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是國家的富民工程，體現(xiàn)我國社會主義優(yōu)越性和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容。隨著國家政策的惠農(nóng)入村入戶，國家財(cái)政資金對農(nóng)村工程建設(shè)加大投入，資金量越高，涉農(nóng)犯罪率越高，就當(dāng)前形式涉農(nóng)犯罪的因果關(guān)系作預(yù)防與警示探討。

一、涉農(nóng)犯罪的原因

(一)主觀的因素

1．道德理想，文化水平、政治素養(yǎng)低。追求個(gè)人享樂。從涉農(nóng)案件來看，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人不能正確對待和使用手中的權(quán)力，走上了腐敗的道路，觸犯了刑法。少數(shù)基層組織國家工作人員和村干部頭腦中產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”等錯(cuò)誤思想。

在涉案人員中，既有村支書、主任、會計(jì)、出納等農(nóng)村干部，也有民政、計(jì)生、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員。鎮(zhèn)、村干部處在農(nóng)村工作最基層，擔(dān)負(fù)著落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接責(zé)任，但個(gè)別工作人員鉆管理工作漏洞，以權(quán)謀私，侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益。從而貪污公款，挪用錢物，以權(quán)謀私。他們身上出現(xiàn)的問題，表面上看是貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上卻是他們的理想信念出現(xiàn)了問題。主要的手段有以下幾種：1、采取無中生有、以少報(bào)多的方式，或以他人或親友的名義，或重復(fù)登記，以騙取國家的征地補(bǔ)償款、財(cái)政補(bǔ)貼款。2、隱瞞收入，隱匿侵吞或挪用。有的將上級返還的計(jì)劃生育罰款以及土地補(bǔ)償費(fèi)、宅基地款、扶持基金等收入，采取收入不入賬或大頭小尾的手段，予以侵吞或挪用。3、虛列支出，中飽私囊，以發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、列支招待費(fèi)的名義，侵吞私分公款。

2．法治意識淡薄、不懂法、不學(xué)法。 基層國家工作人員和村干部對法律知識一知半解，不敬畏法律。個(gè)人主義膨脹，權(quán)大于法，認(rèn)為“老子天下第一”。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)資金、土地征用資源開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域，其中涉及土地征用補(bǔ)償和侵占支農(nóng)惠農(nóng)資金的案件比較突出。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路“村村通”工程、高速公路等征用農(nóng)村土地，相伴隨的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，各級黨委政府陸續(xù)出臺“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金下?lián)芑鶎?，極少數(shù)握有監(jiān)管、審批、發(fā)放補(bǔ)貼資金權(quán)限的管理人員趁機(jī)侵吞，中飽私囊。還有的人認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家都貪了、占了，組織上就不會追究。還有的耍小聰明，認(rèn)為就他們幾個(gè)人干的事，只要自己不說，就不會出事，抱著僥幸心理。個(gè)別村干部與上級有關(guān)部門工作人員相互勾結(jié)作案，往往查處一案，帶出一窩，查處一個(gè)，帶出一串，窩案串案情況比較突出。

(二)客觀的因素

1．精準(zhǔn)扶貧是中央政府對我國西部地區(qū)扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策。西部地區(qū)落后、生活貧窮是引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一個(gè)基本原因。而活躍的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往性催生一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪。通過撤鄉(xiāng)并村，減少基層鄉(xiāng)政府，行政村的數(shù)量，從而精簡了村干部職數(shù)，村干部工作的難度和繁簡程度較以前大大增加，管理制度不健全，監(jiān)督制約不到位。少數(shù)農(nóng)村的規(guī)章制度和工作程序不完善，一些鎮(zhèn)村對拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、生活安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償款等專項(xiàng)資金缺乏嚴(yán)格的管理制度。個(gè)別農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，有的是會計(jì)和現(xiàn)金保管由一人擔(dān)任，有的是村支書、會計(jì)、現(xiàn)金保管一肩挑。財(cái)務(wù)制度停留在表面，村民會議形同虛設(shè)，村民理財(cái)小組有職無權(quán)，村委會財(cái)務(wù)管理有章不循、有法不依。盡管許多農(nóng)村實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但由于工作機(jī)制沒有改變，監(jiān)督工作仍很薄弱，對有些收入不入帳的現(xiàn)象。但大部分村干部待遇偏低，每年工資收入在13500—15000元左右，付出與所得失衡。

2．法律和制度，犯罪前監(jiān)督缺失，犯罪后懲罰缺位。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件相關(guān)的單位、部門、行政村監(jiān)督、管理制度不健全，有的甚至根本就沒有監(jiān)督、管理制度。這樣就導(dǎo)致了一些國家工作人員和村干部辦事不依章法，完全憑自己的個(gè)人意志行事，獨(dú)斷專橫。涉農(nóng)職務(wù)犯罪對象被查處后多數(shù)被判處緩刑，對于基層組織的這些本來身份就是農(nóng)民的負(fù)責(zé)人，從政治上、經(jīng)濟(jì)上都影響不大，沒有形成震懾力。

二、涉農(nóng)犯罪的社會危害性

作為一類特殊犯罪，涉農(nóng)職務(wù)犯罪一方面直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，影響了廣大農(nóng)民的日常生活；嚴(yán)重扭曲了黨和國家惠農(nóng)政策的目的，損害黨在廣大農(nóng)民群眾中的形象?？傮w來說，涉農(nóng)職務(wù)犯罪侵害國家對農(nóng)村公共事務(wù)的管理職能和政府的廉潔。涉農(nóng)職務(wù)犯罪的社會危害性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)涉農(nóng)職務(wù)犯罪直接侵害精準(zhǔn)扶貧農(nóng)民群眾利益，嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中貪污罪目標(biāo)就是讓私人通過職務(wù)之便，以非法手段占有農(nóng)村公共財(cái)物。受賄罪是出于個(gè)人獲利為目的，利用手中的權(quán)力交換財(cái)物，幫助行賄人謀私利，兩者損害都是村民的合法利益，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

(二)涉農(nóng)職務(wù)犯罪破壞國家公共管理職能，直接影響了黨和國家精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象?；鶎訃夜ぷ魅藛T和村干部直接代表黨和政府在廣大農(nóng)村執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)法律、政策，行使權(quán)力，維護(hù)農(nóng)村公共利益，但是我們的部分國家工作人員和村干部為了個(gè)人私利，濫用權(quán)力，使得政策走調(diào)，權(quán)力變樣。結(jié)果，黨和國家各項(xiàng)法律、惠農(nóng)政策在農(nóng)村得不到執(zhí)行，制定的長期和短期的工作計(jì)劃得不到全面落實(shí)，既損害了廣大農(nóng)民的利益，又損害了黨和政府的形象。

(三)破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，容易引起民怨民恨，社會反響大，導(dǎo)致大量的重復(fù)舉報(bào)、聯(lián)名舉報(bào)、多頭舉報(bào)。有的案件甚至引發(fā)集體上訪、越級上訪，破壞了農(nóng)村正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。

三、打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

(一)打造一支專業(yè)精、能力強(qiáng)、年齡分布均勻的偵查隊(duì)伍，智慧辦案、科技破案。培養(yǎng)年輕偵查干警，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)豐富的老干警辦案激情，充分利用傳統(tǒng)兵法計(jì)謀辦案，采用現(xiàn)代信息分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域特點(diǎn)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，預(yù)測未來查處犯罪可能遇到的問題，按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正精準(zhǔn)扶貧資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：1.利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。2.基層干部冒領(lǐng)、私分精準(zhǔn)扶貧農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。3.項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金。4.截留、挪用財(cái)政精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金。5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。7.未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧建設(shè)任務(wù)。8.項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。采取應(yīng)對措施，掌握工作的主動(dòng)權(quán)：重視偵查、取證手段，嚴(yán)守辦案程序。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的涉案人員大部分為年齡偏大的村支書、主任，雖然其本身文化水平較低，但社會經(jīng)驗(yàn)豐富，在辦案時(shí)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)兵法計(jì)謀，打破其心理防線；運(yùn)用現(xiàn)代偵查設(shè)備巧妙合理的獲取物證。

(二) 根據(jù)精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，“集中力量辦大事”重點(diǎn)打擊人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣民生工程案件。對農(nóng)民反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、妨礙精準(zhǔn)扶貧新農(nóng)村發(fā)展大局的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件重拳出擊，加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，改進(jìn)發(fā)放方式，利用銀行現(xiàn)金支付和監(jiān)管的便捷渠道，盡力實(shí)行銀行支付直接到戶，并及時(shí)提供查詢，保證惠農(nóng)資金安全足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管站等部門要定期不定期對涉農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對各級黨委、政府實(shí)施的涉農(nóng)民心工程，主管部門應(yīng)針對招投標(biāo)、建筑材料采購、資金撥付和質(zhì)量驗(yàn)收等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)作程序和運(yùn)行制度，加強(qiáng)管理，保證監(jiān)督措施落到實(shí)處，消除和減少犯罪誘因。集中反貪、反瀆中堅(jiān)力量及現(xiàn)有最先進(jìn)的偵查設(shè)備；優(yōu)先車輛調(diào)配、辦案經(jīng)費(fèi)單獨(dú)撥付。打擊精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)職務(wù)犯罪重點(diǎn)發(fā)生的幾個(gè)領(lǐng)域：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域：涉及‘三農(nóng)’財(cái)政性資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼資金、扶貧開發(fā)資金、退耕還林等支農(nóng)惠農(nóng)資金審批、發(fā)放、管理領(lǐng)域。”克服辦案人手不夠及辦案設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足的缺陷。

(三)公、檢、法建立聯(lián)席機(jī)制，與紀(jì)委、審計(jì)等部門建立信息共享平臺。對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)職務(wù)犯罪快偵、快結(jié)、快訴。避開“人情網(wǎng)”的影響。省、市、縣政府有關(guān)精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，以及使 用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位、鄉(xiāng)、村等情況。自查過程中，各地要在摸清本地區(qū)涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模，有效梳理資金流向的基礎(chǔ)上，深入查找精準(zhǔn)扶貧資金及項(xiàng)目管理中 存在的各類問題， 并進(jìn)一步厘清資金項(xiàng)目管理部門及牽頭部門責(zé)任。突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。在精準(zhǔn)扶貧中涉農(nóng)侵害村民利益的，有些行為觸犯黨紀(jì)，但沒有觸犯刑法；有些行為只違反政府行政規(guī)定，未觸犯國家刑法規(guī)定；有些行為既違反黨紀(jì)，也觸犯刑法。與紀(jì)委、審計(jì)部門通力合作，在打擊犯罪的同時(shí)，也讓侵害村民的違紀(jì)行為預(yù)防與形成震懾力。“加強(qiáng)對農(nóng)村的法制宣傳和警示教育。把對農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾作為普法教育工作的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育載體，拓寬宣傳渠道，采取生動(dòng)活潑和人民群眾喜聞樂見的方式，深入開展“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”、“法律服務(wù)”等活動(dòng)，加大對農(nóng)村的法制宣傳力度，全面提升農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法制意識，提高農(nóng)村干部遵紀(jì)守法的自覺性，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益”。

(四) 綜合建議。深入開展精準(zhǔn)扶貧過程中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)職務(wù)犯罪，堅(jiān)持一案一議。加強(qiáng)與涉農(nóng)職務(wù)犯罪的國家工作人員及基層組織主要負(fù)責(zé)入主管部門的協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用。將綜合建議的內(nèi)容落到實(shí)處，通過進(jìn)行整改取得明顯的成效精準(zhǔn)扶貧單位，且具有普遍性意義的，積極通過向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。通過采取法律講座、法制宣傳等各種有效形式和途徑，“加強(qiáng)對農(nóng)村基層國家工作人員和村干部的法律知識培訓(xùn)；在起訴涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時(shí)，邀請其他村委工作人員現(xiàn)場觀摩，直接讓其感受到法律的權(quán)威和作用”。從而將精準(zhǔn)扶貧扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處。有組織、有計(jì)劃地在農(nóng)村開展普法教育，通過加強(qiáng)培育農(nóng)民的法律意識和法制觀念，使其懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而阻止權(quán)力濫用，為打擊和預(yù)防基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪奠定群眾基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善規(guī)范。精準(zhǔn)扶貧資金投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。結(jié)合存在的問題，

我認(rèn)為，從以下幾方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金的管理使用。(一)、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金的使用和管理有章可循。(二)、創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大社會監(jiān)督 要在深化現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金政務(wù)公開、不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。(三)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率 科學(xué)合理決策精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。嚴(yán)肅政策紀(jì)律，查處違紀(jì)行為。各部門加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅(jiān)持處理事和處理人 相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合、組織處理與紀(jì)律處分相結(jié)合、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅(jiān)決查處擠占挪用財(cái)政精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金犯罪的因果關(guān)系。事關(guān)中央政府對我國西部地區(qū)扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。精準(zhǔn)扶貧政策要全面到位，重點(diǎn)檢查要?jiǎng)诱媾鲇?，落?shí)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，懲處違法違規(guī)要形成威懾，確保精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示。

[1]杜治州著．腐敗與反腐敗理論、清華大學(xué)出版社,2009．1．

[2]池強(qiáng)著．涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示．法律出版社,2013．11．

[3]張明楷．刑法學(xué)2版 北京:法律出版社,2003．

[4]徐顯明．法理學(xué)教程 中國政法大學(xué)出版社,1994．

[5]何秉松．刑法教科書[M]．北京:中國法制出版社,2000．

張陸一，男（1991年-），苗族，湖南古丈縣人，大專文化，畢業(yè)湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，刑事偵查技術(shù)專業(yè)，從事法學(xué)研究與公安刑偵工作。