孟號(hào)翔，馬德浩，孟獻(xiàn)峰

（1.中國礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116；2.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海200241）

我國競技體育競賽體制的弊端表現(xiàn)、致因及其改革策略

孟號(hào)翔1，馬德浩2，孟獻(xiàn)峰1

（1.中國礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116；2.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海200241）

我國目前已形成了以全運(yùn)會(huì)為龍頭，以各單項(xiàng)錦標(biāo)賽、杯賽、職業(yè)聯(lián)賽為主體，以各類青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選拔賽為基礎(chǔ)的相對(duì)完備的競賽體制。目前，該體制存在著如下問題：行政壁壘較多，對(duì)體育社會(huì)組織與市場組織的資源吸納能力不足；“管辦不分”，法治建設(shè)滯后，腐敗與違紀(jì)行為頻發(fā)；“全運(yùn)會(huì)”與“奧運(yùn)會(huì)”之間存在沖突；項(xiàng)目設(shè)置結(jié)構(gòu)失衡化等問題。要破解這些問題，一是要消除競賽體制行政壁壘，積極吸納社會(huì)與市場資源；二是要推進(jìn)競賽體制“管辦分離”，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大對(duì)腐敗與違紀(jì)行為的處罰力度；三是要改革全運(yùn)會(huì)，使其能夠更好地與“奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；四是要優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，使競賽體制能更有效地促進(jìn)競技體育發(fā)展。

中國；競技體育；競賽；體制；改革

競賽體制在競技體育的發(fā)展中起著“杠桿”作用。我國目前已形成了以全運(yùn)會(huì)為龍頭，以各單項(xiàng)錦標(biāo)賽、杯賽、職業(yè)聯(lián)賽為主體，以各類青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選拔賽為基礎(chǔ)的相對(duì)完備的競賽體制。這一競賽體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已形成基本框架，并伴隨著我國改革開放進(jìn)程的推進(jìn)以及世界競技體育賽事發(fā)展的需要，幾經(jīng)改革、調(diào)整，逐步穩(wěn)定成型。其一方面由于契合了我國當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國情，較好地推動(dòng)了競技體育的快速發(fā)展而存在值得珍視與保持的部分；另一方面也由于滯后于我國整體的改革節(jié)奏，束縛了競技體育社會(huì)化、市場化的步伐而存在亟需改革與調(diào)整的部分。基于此，就我國競賽體制存在的弊端、致因及其改革策略進(jìn)行了分析，以使其能夠更好地適應(yīng)國家整體的發(fā)展進(jìn)程。

1 我國現(xiàn)行競技體育競賽體制的弊端表現(xiàn)

1.1 對(duì)社會(huì)與市場資源的吸納能力不足

與我國整體的競技體育體制一樣，政府在我國的競賽組織與管理上也處于主導(dǎo)型的地位。絕大部分的全國性綜合比賽（如全運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)與中運(yùn)會(huì)）和各單項(xiàng)體育錦標(biāo)賽、杯賽是政府主辦的，體育社會(huì)組織與市場組織很難參與進(jìn)來。然而，隨著我國整體的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中、低速增長的新常態(tài)，再加上人口老齡化加劇所帶來的社保壓力的增大，我國整體的政府財(cái)政其實(shí)是趨于“吃緊”。尤其是地方政府的財(cái)政，長期形成了以土地租賣為主要來源的模式，但隨著國外投資的減少以及農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩，土地租賣獲得的財(cái)政收入日益萎縮。所以，不管從中央層面還是在地方層面，政府財(cái)政都面臨著“吃緊”的壓力。在這種情況下，政府通過財(cái)政手段舉辦競技體育比賽的期望和能力都在減弱。

事實(shí)上，近年來競技體育賽事舉辦成本的逐年增加，也更進(jìn)一步地加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且根據(jù)國家建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的趨勢(shì)，未來的政府結(jié)構(gòu)與人員編制會(huì)進(jìn)一步瘦身，這也意味著政府內(nèi)真正可能用于競賽組織與管理的人員數(shù)量是非常有限的，且很難做到專業(yè)化、高效率、高質(zhì)量辦賽。然而，隨著我國民眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型消費(fèi)的升級(jí)，其對(duì)高水平、多元化競賽的需求也將日益強(qiáng)烈。這種賽事供給與需求間的矛盾，其實(shí)也是推動(dòng)我國競賽體制改革的重要?jiǎng)恿?。要破解這種矛盾，關(guān)鍵在于政府要敢于放權(quán)、學(xué)會(huì)掌舵，充分吸納社會(huì)與市場資源舉辦競技體育賽事。

1.2 腐敗與違紀(jì)行為頻發(fā)

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力［1］。事實(shí)上，我國競賽體制也存在著較為嚴(yán)重的“管辦不分”現(xiàn)象?！肮苻k不分”的運(yùn)行模式很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，進(jìn)而滋生腐敗與違紀(jì)行為。典型的就是出現(xiàn)在足球領(lǐng)域的“貪污腐敗”案件，致使謝亞龍、南勇等一批行政官員落馬。貪污與違紀(jì)行為的頻發(fā)，致使競賽的公平性受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而降低了比賽質(zhì)量與受眾接受度。最典型的就是中國足球超級(jí)聯(lián)賽，受官員貪污違紀(jì)行為的影響，中國足球超級(jí)聯(lián)賽曾經(jīng)“黑哨、假球”橫行，致使比賽的質(zhì)量嚴(yán)重下降，觀眾的接受度不斷下滑，甚至一度出現(xiàn)因無聯(lián)賽贊助商而不得不“裸奔”的情況。

1.3 “全運(yùn)會(huì)”與“奧運(yùn)會(huì)”之間的矛盾日益加重

如果站在國家整體的“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃布局上，各個(gè)省份應(yīng)突出重點(diǎn)地發(fā)展其優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，舍棄一些難以服務(wù)于“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。然而，很多省市為了在全運(yùn)會(huì)上拿更多的獎(jiǎng)牌，在項(xiàng)目設(shè)置上追求“大而全、小而全、冷而全”，這不僅造成了競技體育資源的重復(fù)性浪費(fèi)，也背離了整個(gè)“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃的項(xiàng)目布局。事實(shí)上，由于很多省市看重全運(yùn)會(huì)排名，往往會(huì)在運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)以及裁判員執(zhí)法上存在彼此間的交易行為，破壞了全運(yùn)會(huì)比賽的公平性。而且很多東部發(fā)達(dá)省份利用雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大量挖掘中西部地區(qū)的人才，進(jìn)而拉大了我國競技體育發(fā)展的區(qū)域差異。此外，由于全運(yùn)會(huì)一般安排在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后一年進(jìn)行，導(dǎo)致很多已經(jīng)退役或即將退役的運(yùn)動(dòng)員，為了各家鄉(xiāng)省份爭光而重披戰(zhàn)袍，使全運(yùn)會(huì)成了老將們的“安慰賽”，進(jìn)而剝奪了年輕運(yùn)動(dòng)員的參賽機(jī)會(huì)，不利于“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃的人才選拔［2］。

1.4 項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)存在失衡化傾向

從歷屆奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國的競技體育奪金項(xiàng)目主要集中在部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，如乒乓球、羽毛球、舉重、體操、跳水和射擊等。而一些非優(yōu)勢(shì)奧運(yùn)項(xiàng)目（比如田徑、自行車等）的發(fā)展相對(duì)滯后。尤其是在具有較大影響力的足球、籃球與排球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展上更是與世界水平存在著較大的差距?？梢哉f，項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡化已成為制約我國競技體育強(qiáng)國建設(shè)的重要瓶頸。事實(shí)上，隨著美國、俄羅斯、英國、日本等傳統(tǒng)競技體育強(qiáng)國逐步重視體操、跳水和射擊等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，我國在傳統(tǒng)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上面對(duì)的競爭日益激烈。以剛剛結(jié)束的里約奧運(yùn)會(huì)為例，我國在體操、跳水、羽毛球、射擊等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的表現(xiàn)上與前兩屆奧運(yùn)會(huì)相比，均出現(xiàn)了不同程度的下滑。三大球里面，除了女排奪冠、女足闖入四分之一決賽外，男籃、女籃均未晉級(jí)八強(qiáng)，男排和男足更是未拿到奧運(yùn)會(huì)參賽資格。在田徑、游泳、自行車等金牌大項(xiàng)上，也僅僅收獲了四枚金牌。從整體上看，我國競技體育項(xiàng)目發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金能力下滑，獎(jiǎng)牌大項(xiàng)類項(xiàng)目奪金能力不足，三大球項(xiàng)目競技水平滯后的現(xiàn)狀。

2 我國現(xiàn)行競技體育競賽體制弊端形成的致因

2.1 政府權(quán)力過大，行政壁壘較多

我國競技體育競賽體制之所以產(chǎn)生對(duì)社會(huì)與市場資源吸納不足的弊端，主要是緣于政府在競賽體制中的權(quán)力過大，造成的行政壁壘較多。首先，由于我國政府部門擁有體育賽事的審批權(quán)，考慮到體育賽事所能帶來的利益收入越來越多，政府部門不愿將體育賽事的組織與管理工作讓渡給體育社會(huì)組織與市場組織。此外，政府部門還壟斷著運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育場館等競賽資源，這也進(jìn)一步壓縮了體育社會(huì)組織與市場組織參與競賽組織與管理的空間。事實(shí)上，受我國競技體育“舉國體制”的制約，我國體育社會(huì)組織與市場組織的規(guī)模偏小，組織與管理競賽的能力與經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，短時(shí)間內(nèi)也很難勝任一些大型體育賽事的組織與管理。

2.2 競賽體制“管辦不分”，法治建設(shè)滯后

我國競技體育競賽體制之所以容易產(chǎn)生腐敗與違紀(jì)行為，主要是因?yàn)槠涔苻k不分，即政府一方面擁有賽事的審批權(quán)，另一方面又通過附屬的相關(guān)社團(tuán)組織、市場組織舉辦比賽。此外，法治建設(shè)滯后也是導(dǎo)致我國競賽領(lǐng)域腐敗與違紀(jì)行為頻發(fā)的重要原因。直到現(xiàn)在，我國仍未建立起體育仲裁制度，致使很多體育競賽糾紛往往是在強(qiáng)大的行政權(quán)力內(nèi)部調(diào)解消化，存在著典型的“人治”色彩，嚴(yán)重影響著我國競賽秩序的公平性［3］。而且由于政府在競賽審批與舉辦上的權(quán)力過大，致使體育社團(tuán)組織與市場組織的話語權(quán)較弱，很難對(duì)政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，這其實(shí)也是導(dǎo)致競賽領(lǐng)域貪污與違紀(jì)行為頻發(fā)的原因。

2.3 全運(yùn)會(huì)改革滯后，賽制設(shè)計(jì)不合理

全運(yùn)會(huì)本身是在我國與國際奧委會(huì)斷交后，面對(duì)體育外交封鎖而采取的國內(nèi)激勵(lì)策略，其對(duì)當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)我國各省市重視競技體育的發(fā)展起到了較好的“杠桿”作用。在國際奧委會(huì)恢復(fù)了我國的合法席位后，全運(yùn)會(huì)賽制的改革也被提上了日程。王猛同志在1980年的全國體育工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)競賽必須適應(yīng)國際競賽特別是重大國際競賽，項(xiàng)目要對(duì)口，規(guī)則要統(tǒng)一，同時(shí)必須保證突出重點(diǎn)。由于奧運(yùn)會(huì)是世界上規(guī)模和影響最大的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，我們的項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)盡可能與奧運(yùn)會(huì)對(duì)口，并突出重點(diǎn)”［4］。基于這種部署，在1983年舉辦的第五屆全運(yùn)會(huì)中，比賽共設(shè)置了25個(gè)項(xiàng)目，全部為奧運(yùn)比賽項(xiàng)目。此后的幾屆全運(yùn)會(huì)基本上延續(xù)了這一做法。

為了進(jìn)一步發(fā)揮全運(yùn)會(huì)的“杠桿”作用，1993年頒發(fā)的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》指出：全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)以夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為主，兼顧冬季運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)競技體育項(xiàng)目；按獲總分和金牌數(shù)分別公布各代表團(tuán)名次；全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)隨著國際奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置的變化和我國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展而有所調(diào)整［5］。受此影響，從第七屆全運(yùn)會(huì)開始，將全運(yùn)會(huì)的舉辦時(shí)間改為奧運(yùn)會(huì)后一年舉辦，并作為制度規(guī)范延續(xù)至今。同時(shí)，還實(shí)施了奧運(yùn)計(jì)分政策，即獲得奧運(yùn)會(huì)前3名的運(yùn)動(dòng)員成績1：1代入全運(yùn)會(huì)各自代表團(tuán)中。雖然，此后關(guān)于奧運(yùn)計(jì)分政策有過幾次調(diào)整，但總體的思路是調(diào)動(dòng)地方政府配合國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃的積極性。這些制度的設(shè)計(jì)較大地增強(qiáng)了地方政府發(fā)展競技體育的動(dòng)力，也較好地促進(jìn)了我國奧運(yùn)爭光計(jì)劃的落實(shí)，使我國的奧運(yùn)成績得到了快速的提升。

然而，由于我國各省市普遍將全運(yùn)會(huì)的排名視為評(píng)價(jià)省市體育工作績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。再加上全運(yùn)會(huì)排名的能見度較高，容易進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致地方體育部門對(duì)全運(yùn)會(huì)成績的重視程度要高于對(duì)國家“奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略的重視程度，進(jìn)而出現(xiàn)了上面提到的“全運(yùn)會(huì)”與“奧運(yùn)會(huì)”的種種矛盾。事實(shí)上，針對(duì)全運(yùn)會(huì)的改革，甚至是“去留”問題，官方與學(xué)界始終未達(dá)成共識(shí)，這也導(dǎo)致了全運(yùn)會(huì)改革的相對(duì)滯后，賽制設(shè)計(jì)過度向奧運(yùn)會(huì)看齊，忽視了對(duì)非奧項(xiàng)目的扶持，進(jìn)而失去了其原本被視為優(yōu)化全國競技體育項(xiàng)目發(fā)展杠桿的作用。全運(yùn)會(huì)的計(jì)分政策制定也更多迫于地方省市政治與經(jīng)濟(jì)利益的裹挾，難以真正地適應(yīng)我國競技體育發(fā)展的最新形勢(shì)與國家整體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。

2.4 項(xiàng)目發(fā)展理念“工具化”，資源分配過于集中

我國的競技體育之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“趕超型”發(fā)展的一個(gè)重要原因就是實(shí)行了“縮短戰(zhàn)線，確保重點(diǎn)”的戰(zhàn)略，具體就是重點(diǎn)發(fā)展奧運(yùn)項(xiàng)目，并在奧運(yùn)項(xiàng)目上重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（如乒乓球、羽毛球、舉重、體操、跳水和射擊等）。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)在競賽層面主要是在競賽體制的項(xiàng)目設(shè)置上以奧運(yùn)項(xiàng)目為主，并通過一些激勵(lì)制度（例如奧運(yùn)會(huì)金牌折合成全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的做法）調(diào)動(dòng)各省市側(cè)重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，而這種選擇事實(shí)上是限制了我國非奧運(yùn)項(xiàng)目以及一些非優(yōu)勢(shì)奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展。之所以選擇乒乓球、羽毛球、舉重、跳水和射擊這類小眾項(xiàng)目作為奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，更多的是基于此類項(xiàng)目在其他國家的開展相對(duì)有限，競技水平也相對(duì)較低，我國可以利用體制、資源與人力方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集中突破，這樣的發(fā)展理念其實(shí)帶有典型的工具主義傾向。這樣的戰(zhàn)略布局與發(fā)展理念也導(dǎo)致了上面所論述的“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金能力下滑，獎(jiǎng)牌大項(xiàng)類項(xiàng)目奪金能力不足，三大球項(xiàng)目競技水平滯后”的現(xiàn)狀。

3 我國競技體育競賽體制的改革策略

3.1 消除競賽體制行政壁壘，積極吸納社會(huì)與市場資源

要消除競賽體制的行政壁壘，調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織與市場組織參與競賽管理與組織的積極性。一方面是要盡快取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)的審批［6］，及時(shí)公開賽事舉辦目錄，通過公開招標(biāo)的形式保證體育社會(huì)組織與市場組織能夠公平地參與到體育賽事的組織與管理中來。比如中國武術(shù)職業(yè)聯(lián)賽便是由國家體育總局及其所屬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心之外的單位主辦的職業(yè)聯(lián)賽，其主要由中視體育娛樂有限公司來進(jìn)行賽事的組織、運(yùn)營與推廣。另一方面是搭建規(guī)范、透明的體育賽事投融資平臺(tái)，比如通過賽事冠名、廣告招標(biāo)、媒體轉(zhuǎn)播權(quán)售賣等形式挖掘賽事的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)體育賽事與旅游、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的融合。

3.2 推進(jìn)競賽體制“管辦分離”，加大對(duì)腐敗與違紀(jì)行為的處罰

以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展方案》兩個(gè)重要文件為綱領(lǐng)，以“管辦分離”“政企分離”為要求，以推進(jìn)項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)脫鉤為抓手，以成立職業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建符合市場規(guī)律與體育運(yùn)行規(guī)律的競賽治理架構(gòu)為主體，推進(jìn)足球、籃球、排球、網(wǎng)球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步完善我國競賽制度的法律與法規(guī)體系，尤其是要著力構(gòu)建我國的體育仲裁制度，在操作上可以采取先建立統(tǒng)一而相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)仲裁（內(nèi)部仲裁）制度，再建立獨(dú)立的體育仲裁（外部仲裁）制度的“小步快跑”的方式［3］，進(jìn)而使我國的競賽秩序得到有效的法律保障。當(dāng)然，還應(yīng)著力建立健全競賽體制的司法監(jiān)督與干預(yù)體系，加大對(duì)腐敗與違紀(jì)行為的處理力度，進(jìn)而保障比賽的公平性。

3.3 改革全運(yùn)會(huì)，使其能夠更好地與“奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

在全運(yùn)會(huì)的改革上，建議將全運(yùn)會(huì)的舉辦時(shí)間調(diào)整到奧運(yùn)會(huì)舉辦前一年舉行，以更好地起到為奧運(yùn)會(huì)選拔優(yōu)秀競技人才，檢驗(yàn)競技水平的“杠桿”作用。在全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置上，建議對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，取消馬術(shù)、現(xiàn)代五項(xiàng)等投入大、社會(huì)影響力較小的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在全運(yùn)會(huì)的計(jì)分辦法上，取消冬運(yùn)會(huì)金牌帶入全運(yùn)會(huì)的做法，要把發(fā)展冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重心放在搞好全國冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)上。與此同時(shí)，還應(yīng)取消全運(yùn)會(huì)的協(xié)議計(jì)分，加大對(duì)劣勢(shì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度［2］。另外，還要調(diào)整全運(yùn)會(huì)的參賽主體，不再單純地以行政區(qū)域和行業(yè)體協(xié)為單位參賽，一般只要達(dá)到全運(yùn)會(huì)的參賽水平，省隊(duì)、業(yè)余體校、高等學(xué)校、俱樂部、企業(yè)單位等都可以獨(dú)立參賽，鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)立參賽，進(jìn)而弱化全運(yùn)會(huì)行政績效考核［7］。

3.4 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，使競賽體制能更有效地促進(jìn)競技體育發(fā)展

在競賽體制的項(xiàng)目設(shè)置上，應(yīng)站在面向未來的高度，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目發(fā)展理念，對(duì)我國的競技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局進(jìn)行系統(tǒng)性與宏觀性的布局。具體就是做好以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化我國目前已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（如羽毛球、乒乓球、跳水、射擊、舉重、體操等）的競爭性；二是要進(jìn)一步提升潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（如蹦床、摔跤、跆拳道、射箭、擊劍、帆船（板）、賽艇、皮劃艇等）的運(yùn)動(dòng)水平；三是要重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳等具有廣泛影響力的基礎(chǔ)大項(xiàng)，而不能單純局限于“人種學(xué)”或“金牌論”的藩籬，要通過基礎(chǔ)大項(xiàng)的發(fā)展促進(jìn)其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競技水平的提升；四是要簡政放權(quán)，做好制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)足球、籃球、排球、網(wǎng)球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展；五是借助北京舉辦2022年冬奧會(huì)的契機(jī)，優(yōu)化我國的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升我國整體的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目水平；六是站在弘揚(yáng)民族體育文化、增強(qiáng)國家體育內(nèi)涵建設(shè)的視角，發(fā)展龍舟、武術(shù)、舞獅等非奧項(xiàng)目的發(fā)展。

4 結(jié)語

我國競技體育競賽體制目前存在著行政壁壘較多，對(duì)體育社會(huì)組織與市場組織的資源吸納能力不足；“管辦不分”，法治建設(shè)滯后，腐敗與違紀(jì)行為頻發(fā)；“全運(yùn)會(huì)”與“奧運(yùn)會(huì)”之間存在沖突；項(xiàng)目設(shè)置結(jié)構(gòu)失衡化等問題。要破解這些問題，一是要消除行政壁壘，積極吸納社會(huì)與市場資源；二是要推進(jìn)“管辦分離”，完善相關(guān)的法律、法規(guī)，加大對(duì)腐敗與違紀(jì)行為的處罰；三是要改革全運(yùn)會(huì)，使其能夠更好地與“奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；四是要優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目發(fā)展理念，使競賽體制能更有效地促進(jìn)競技體育發(fā)展。

［1］國家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃［Z］.2016－05－05.

［2］鮑明曉，李元偉.轉(zhuǎn)變我國競技體育發(fā)展方式的對(duì)策研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（1）：9－23.

［3］譚小勇.法治中國建設(shè)與我國體育創(chuàng)新發(fā)展［J］.體育科研，2014，35（1）：2－9.

［4］張建會(huì).全運(yùn)會(huì)制度60年演變（1949—2009）——基于歷史制度主義的分析［J］.中國體育科技，2012，48（2）：10－19.

［5］國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì).國家體委關(guān)于深化體育改革的意見［Z］. 1993－05－24.

［6］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見［Z］.2014－10－02.

［7］岳文言.全運(yùn)會(huì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策［J］.體育學(xué)刊，2011，18（3）：29－33.

責(zé)任編輯：喬艷春

Problems，Causes and Reform Strategies of Competitive Sports’Com petition System in China

MENG Haoxiang1，MA Dehao2，MENG Xianfeng1
（1.P.E.School，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，Jiangsu，China；2.School of Sports and Health，East China Normal University，Shanghai200241，China）

China has formed the competition system，taking National Games as the leading events，and taking individual championship and cup，professional league as the main bodies，taking kinds of youth sport trials as the basis.At present，the system has following problems：there exist lots of administrative barriers；the system is insufficient to absorb the resources of sports social organization and market organization；management is not divided and the rule of law construction is lagging behind.All this led to corruption and disciplinary action frequently.National Games are not coordinated to the Olympic Games；event settings structure is unbalanced，and so on.The strategies to solve these problems includes：firstly，eliminating administrative barriers to actively absorb the social and market resources；secondly，promoting the separation of management and running，improve relevant laws and regulations，and increase punishment of corruption and disciplinary action；thirdly，reforming National Games to coordinate with the Olympic Games better；fourthly，optimizing event settings to make competition system more effectively promote the development of competitive sports.

China；competitive sports；competition；system；reform

G808.22

A

1004－0560（2016）05－0115－04

2016-06-28；

2016-09-12

國家社科基金青年項(xiàng)目（15CTY017）。

孟號(hào)翔（1994—），男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。