區(qū)域化黨建的北京朝陽模式

2015年，北京市朝陽區(qū)正式提出構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建工作格局的總體思路，以“軸”帶“網(wǎng)”，以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為核心，構(gòu)建了四級(jí)貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)共商機(jī)制，有效解決了區(qū)域化黨建實(shí)踐中“誰是主體”“怎么統(tǒng)籌”“如何運(yùn)轉(zhuǎn)”等基本問題。 在今年6月14日朝陽區(qū)委組織部召開的“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建試點(diǎn)觀摩會(huì)上，亞運(yùn)村街道的“112”街道區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制、八里莊街道的“一軸兩輪驅(qū)動(dòng)+”區(qū)域化黨建工作體系等街道構(gòu)建區(qū)域化黨建格局模式被學(xué)習(xí)推廣。

朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建工作格局

一軸

區(qū)委——街道（地區(qū)）工委——社區(qū)（村）黨組織——網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織四級(jí)區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)核心軸

區(qū)域性黨組織既通過政治領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、利益協(xié)調(diào)、整合資源和思想引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在本區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)功能，又通過層級(jí)管理實(shí)現(xiàn)需求與民意自下而上傳遞，以及資源與力量自上而下匯集，保證整個(gè)工作體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

四網(wǎng)

在區(qū)——街道（地區(qū)）——社區(qū)（村）——網(wǎng)格（片區(qū)）四層面搭建由四個(gè)體系構(gòu)成的黨建網(wǎng)絡(luò)

1 全覆蓋的組織體系

有效組織黨員群眾。通過建設(shè)三級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)，孵化數(shù)千家社區(qū)社會(huì)組織

有效聯(lián)結(jié)各類組織。積極發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織、城市功能區(qū)等的“結(jié)點(diǎn)”作用，把各類基層黨組織有效聯(lián)系并凝聚在區(qū)域性黨組織周圍

有效發(fā)揮功能作用。區(qū)域性黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，注重發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，工青婦等樞紐型社會(huì)組織，注重發(fā)揮其在黨建統(tǒng)領(lǐng)下的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，其他組織作為不同層面的參與主體，注重發(fā)揮其個(gè)體優(yōu)勢(shì)作用，最終實(shí)現(xiàn)各類組織的協(xié)同共建

2 協(xié)調(diào)議事的工作體系

實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。 建立四級(jí)貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)落實(shí)平臺(tái)和共商共治機(jī)制

實(shí)現(xiàn)逐級(jí)指導(dǎo)。建立區(qū)、街道（地區(qū)）區(qū)域化黨建指導(dǎo)中心、社區(qū)（村）分中心和片區(qū)（網(wǎng)格）工作站四級(jí)指導(dǎo)落實(shí)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)分層治理。完善區(qū)級(jí)民主協(xié)商會(huì)、街道議事協(xié)商會(huì)、社區(qū)共商理事會(huì)、片區(qū)自管委員會(huì)四級(jí)黨政群共商共治機(jī)制

3 務(wù)實(shí)高效的服務(wù)體系

搭建服務(wù)平臺(tái)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，開辟服務(wù)途徑，開展為民服務(wù)

打造“服務(wù)聯(lián)盟”。通過建立黨員責(zé)任崗、黨員承諾制、整合區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)組織形成“服務(wù)聯(lián)盟”、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，開展社會(huì)化服務(wù)

實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。按照了解需求、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、評(píng)審立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估等五個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)了對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的閉環(huán)式管理，提升服務(wù)群眾的實(shí)效性

4 區(qū)域聚焦的保障體系

建立黨建例會(huì)制。推動(dòng)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，區(qū)委建立了黨建工作例會(huì)制度，每月定期研究全區(qū)性黨建重大問題

組建“黨建智庫”。組建以區(qū)委黨建專家顧問組和區(qū)黨建研究會(huì)為代表的“黨建智庫”，為區(qū)委決策和基層實(shí)踐提供了可靠依據(jù)

提供活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備。為黨員活動(dòng)、群眾性自治組織活動(dòng)提供場(chǎng)所，配備相關(guān)設(shè)備，切實(shí)解除了基層黨組織開展工作的后顧之憂

朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建街道經(jīng)驗(yàn)

亞運(yùn)村街道：“112”街道區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制

第一個(gè)1，即在整合街道原有的社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社會(huì)工作黨委等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)；第二個(gè)1，即街道區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)中心；2，即黨政群共商共治專委會(huì)和黨群工作專委會(huì)

八里莊街道：“一軸兩輪驅(qū)動(dòng)+”區(qū)域化黨建工作體系

一軸，即發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；兩輪，即老舊小區(qū)和高檔小區(qū)分別采取“三帶”和“四合”工作法；驅(qū)動(dòng)＋，即發(fā)揮其他各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織等不同主體的共建作用，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力和活力。2015年街道和社區(qū)共征集解決了47個(gè)黨政群共商共治為民解憂項(xiàng)目，尤其是“破窗效應(yīng)”推進(jìn)拆墻打洞專項(xiàng)整治樹立了“八里莊標(biāo)準(zhǔn)”

潘家園街道：“115”小區(qū)自治機(jī)制

第一個(gè)1，即發(fā)揮小區(qū)居民黨支部的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用；第二個(gè)1，即建立小區(qū)黨群議事會(huì)；5，即建立五彩志愿服務(wù)隊(duì)。黨組織的政治核心作用和黨員干部的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，“兩個(gè)覆蓋”更加廣泛，形成了樓宇社會(huì)共建共享的和諧氛圍

建外街道：“一軸三網(wǎng)”框架

建外街道在街道、社區(qū)和樓宇三個(gè)層面進(jìn)行了探索，構(gòu)建了三級(jí)組織體系。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)共商理事會(huì)、小區(qū)共商理事會(huì)，特別是針對(duì)商務(wù)樓宇黨建運(yùn)行體系進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化探索

案例點(diǎn)評(píng)

讓各類社會(huì)主體在區(qū)域化黨建中“有為有位有利”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的垂直型、封閉型的單位制黨建模式出現(xiàn)“離散化”與“懸浮化”現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為破解這個(gè)難題，必須要打破基層黨建封閉運(yùn)行模式，突破條條、塊塊限制，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置模式轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化覆蓋，構(gòu)建區(qū)域化黨建新模式。特別是在中央提出建設(shè)服務(wù)型基層黨建的要求下，“打鐵還需自身硬”，朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建探索正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生?！耙惠S四網(wǎng)”是重構(gòu)區(qū)域化黨建框架體系，突破原有單一、封閉、垂直的傳統(tǒng)黨建模式，形成條塊結(jié)合、兼容開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的區(qū)域化格局。在7月23日召開的北京市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，郭金龍書記強(qiáng)調(diào)，要以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨建工作，基層黨組織建設(shè)既要破解超大型城市面臨的共性問題，又要突出首都的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，注重發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域化黨建更加富有成效。對(duì)各地而言，推進(jìn)基層黨建工作關(guān)鍵要構(gòu)筑開放型的組織架構(gòu)和組織空間，構(gòu)建全覆蓋的組織體系，強(qiáng)化地區(qū)性黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)整合能力，必須把各類組織和群眾有效聯(lián)系并凝聚在區(qū)域性黨組織周圍。同時(shí)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合，構(gòu)建共商共治的工作體系，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把各類力量有效整合起來，用項(xiàng)目化的方式，提升服務(wù)的有效性。要強(qiáng)化基層黨建工作權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建向基層傾斜、向區(qū)域聚集的保障體系，真正解決區(qū)域化黨建“誰是主體”“怎么統(tǒng)籌”“如何運(yùn)轉(zhuǎn)”等基本問題，完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的具體實(shí)現(xiàn)方式，激發(fā)社會(huì)活力，密切黨群關(guān)系。

省 市 速 遞

▲日前，天津市出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級(jí)的實(shí)施方案》和配套管理辦法，市財(cái)政籌集30億元資金，給予企業(yè)融資租賃綜合費(fèi)率中5個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)貼，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成1000家左右企業(yè)技術(shù)裝備改造，預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資超過600億元?！?，山西省融資擔(dān)保數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)正式建立，這意味著融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管告別“手工填報(bào)”，首次實(shí)現(xiàn)信息化。融資擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)將從“一年一報(bào)”轉(zhuǎn)為“一季一報(bào)”，報(bào)表統(tǒng)計(jì)時(shí)間由以往的3個(gè)月縮短到20天，數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確及時(shí)。

▲山東省日前印發(fā)《推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政政策措施》提出，企業(yè)符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定且經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)計(jì)入加計(jì)扣除的項(xiàng)目研發(fā)投入，由省市財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高1000萬元。

▲ 四川省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)從去年開始建設(shè)，目前該系統(tǒng)有效用戶數(shù)量達(dá)5萬余戶，資產(chǎn)數(shù)據(jù)超過2000萬條，成為全國最大的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)精準(zhǔn)登記等智能化管理模式，提高了工作效率，夯實(shí)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

▲近日，云南省發(fā)布的《政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》規(guī)定，公共資源交易中心不得取代依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違規(guī)組織對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，干預(yù)政府采購評(píng)審結(jié)果。