蔡麗（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅　蘭州　730000）

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目前我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題及對策建議

蔡麗
（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：農(nóng)村基層民主是我國民主政治建設(shè)必不可少基礎(chǔ)，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政治保障。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在取得巨大成果的同時(shí)，也存在諸如制度不健全、農(nóng)民參與少、基層干部素質(zhì)低、干部腐敗嚴(yán)重等問題，這些問題亟待我們?nèi)ヌ轿龊徒鉀Q。

關(guān)鍵詞：基層民主政治建設(shè)；制度；四個(gè)民主

農(nóng)村基層民主，就是指讓農(nóng)民群眾直接參與管理、決策與自身利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。農(nóng)村基層民主政治制度具有自治性，它以基層群眾自治為內(nèi)容，是通過基層群眾自治組織為基礎(chǔ)開展的“自我管理”“自我服務(wù)”“自我教育”“自我監(jiān)督”的一項(xiàng)政治活動(dòng)，是人民直接參與國家事務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的一種最基本的形式，構(gòu)成了農(nóng)村政治制度的重要組成部分。完善農(nóng)村基層民主制度建設(shè)不僅有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為國家的政治制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)民主政治的良好發(fā)展，還有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益等。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的窘境

黨的十八大以來，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，但與此同時(shí)，也隱藏著一些矛盾與問題。

第一，農(nóng)村政策執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，缺少與村民的對話平臺。民主政治制度不接地氣，導(dǎo)致缺乏村民參與基礎(chǔ)，村民缺少參與渠道，一些好的制度落實(shí)難，基層村務(wù)欠缺村民關(guān)注之事，現(xiàn)行政治體制與民主發(fā)展脫節(jié)，村級民主管理中存在一定的形式主義等。此外，開大會(huì)、廣播喇叭、拉親結(jié)派、家族式管理等傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理模式在有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)還比較盛行。

第二，村民參與意識淡薄。許多村民由于自身文化水平較低，封建思想根深蒂固，對民主制度建設(shè)的熱情不高，積極性不夠，認(rèn)為選舉只是走過場擺樣子，參加與不參加結(jié)果都一樣，這導(dǎo)致大部分村民在行使權(quán)利時(shí)敷衍了事，不認(rèn)真。村民對民主的認(rèn)識存在偏差，對民主內(nèi)容和形式的理解狹隘，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督認(rèn)識尚淺，導(dǎo)致許多村民誤認(rèn)為除了選舉權(quán)以外，再無其他權(quán)利。此外，留在農(nóng)村的大多是一些孤寡老人和留守兒童，知識文化水平有限，更加缺乏民主意識。因此，農(nóng)民自身文化水平較低直接影響到基層民主制度的建設(shè)效果，嚴(yán)重阻礙了民主建設(shè)在農(nóng)村的發(fā)展。

第三，基層干部素質(zhì)較低，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村干部的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)普遍較低，許多不能很好的適應(yīng)農(nóng)村基層民主制度發(fā)展的需要。部分村干部對村務(wù)公開只注重形式，在整個(gè)村委會(huì)的日常事務(wù)管理的過程中頻現(xiàn)程序不透明，公開虛假信息等情況。有的村干部只對上面負(fù)責(zé)，對農(nóng)民不聞不問，重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，許多素質(zhì)較低的干部利用職務(wù)謀求自身利益，近年來，新聞媒體不斷報(bào)道出基層干部貪污腐敗事件。有的基層干部坐擁幾十套房產(chǎn)，包養(yǎng)情婦，隨意打人等等。習(xí)總書記曾指出，“蒼蠅”有時(shí)候也能干出老虎干的事?；鶎拥母瘮〔恢危裰骶蜔o從發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策建議

第一，創(chuàng)新基層管理模式，建立以村黨支部、“村委會(huì)”、村民代表會(huì)為主體的強(qiáng)有力的相關(guān)組織。建立健全農(nóng)民參與民主政治平臺，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。政策的靈魂在于實(shí)施，歷年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的的扶持和投入很大，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的優(yōu)惠政策頗多，但由于落實(shí)不到位，很多政策沒有充分發(fā)揮出作用。改善傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)造農(nóng)民感興趣的管理模式，充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性和參與熱情，讓廣大村民主動(dòng)參與到民主政治生活中來。

第二，加強(qiáng)村民的政治素養(yǎng)教育，提高參與意識。村民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主力軍，加強(qiáng)村民思想政治素養(yǎng)教育，提高他們參與民主政治的積極性，是建設(shè)基層民主政治的重要保障。加強(qiáng)村民政治素質(zhì)的培養(yǎng)首先要各級黨委要加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，建立完善的農(nóng)村基層教育體系，從基礎(chǔ)上來培養(yǎng)農(nóng)民參與民主政治生活的興趣。其次要搞好農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大基層的民主政治宣傳，完善電視、報(bào)紙等新聞載體的政治宣傳，定期組織村民聽講座，看宣傳片，組織建立農(nóng)村文化活動(dòng)室，多搞有關(guān)民主政治專題講座等等，幫助村民進(jìn)行文化溝通，從而提高他們的政治素養(yǎng)和參與意識。

第三，加強(qiáng)立法和反腐工作，提高干部素質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，農(nóng)村基層民主政治也離不開法治。要建立健全農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律，農(nóng)村根據(jù)相關(guān)委員會(huì)組織相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約，上級部門要加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)村基層民主建設(shè)相關(guān)法律的有效實(shí)施。此外，基層腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要繼續(xù)推進(jìn)反腐工作。切實(shí)落實(shí)民主選舉，選舉出正真有能力有知識的管理者來管理村內(nèi)事務(wù)，對候選人的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷能力、口碑等諸方面作硬性規(guī)定。加強(qiáng)信息透明度，防止暗箱操作。建立基層干部的績效評議制度，明確相關(guān)評議時(shí)間、評議內(nèi)容、評議規(guī)則和評議對象，切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)干部的工作作風(fēng)建設(shè)，提高干部自身的責(zé)任感和純潔性。此外，國家也要加強(qiáng)基層反腐工作的力度，讓基層干部不敢貪、不能貪，切實(shí)維護(hù)廣大村民的切身利益，減少干部腐敗現(xiàn)象。

第四，完善四個(gè)民主建設(shè)。四個(gè)民主是切實(shí)增強(qiáng)廣大村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的需要，為不斷深化村民自治機(jī)制注入了新的生機(jī)和活力。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是密切聯(lián)系的。民主選舉是前提，民主決策是根本，民主監(jiān)督是手段，民主管理是必然要求。要在農(nóng)村形成一個(gè)完備的體系，對選要求、決策事項(xiàng)、監(jiān)督對象、管理內(nèi)容等形成制度要求。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，村民不能只參與選舉，更多地應(yīng)該是參與到?jīng)Q策監(jiān)督管理中來。只有全面提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新民主選舉、優(yōu)化民主決策、抓實(shí)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督，才能更好地建設(shè)基層民主政治村。

只有提高農(nóng)民政治文化素養(yǎng)，提高干部能力與素質(zhì)，加強(qiáng)反腐工作，切實(shí)落實(shí)四個(gè)民主，才能真正解決目前農(nóng)村基層民主中存在的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家主做的地位。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要多方主體參與進(jìn)來。

中圖分類號：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0028 -01

作者簡介：蔡麗（1990.01 -），女，漢族，四川瀘州人，碩士研究生在讀，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義基本原理在中國的運(yùn)用和發(fā)展。