張心怡，董芹芹

(1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079)

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中西方體育社會(huì)組織的比較研究*

張心怡1，董芹芹2，3

(1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079)

從成立背景、主導(dǎo)權(quán)、資金來(lái)源、人力資源的構(gòu)成、運(yùn)作模式等方面分析中西方體育社會(huì)組織的不同，闡述中西方體育社會(huì)組織的社會(huì)作用。認(rèn)為我國(guó)體育社會(huì)組織正面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，正在經(jīng)歷由政府主導(dǎo)型向政府社會(huì)共同治理的過(guò)渡。

中西方；體育社會(huì)組織；資源來(lái)源；運(yùn)作模式

近幾年，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要階段。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)起，體育事業(yè)的發(fā)展開始得到我國(guó)的重視，從2011年提出全民健身計(jì)劃，直至2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件的發(fā)布，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，體育市場(chǎng)急劇改革，我國(guó)體育社會(huì)組織也面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

世界各國(guó)體育組織的發(fā)展程度各不相同，其運(yùn)作模式也有自身的特點(diǎn)。正是由于中西方體育社會(huì)組織由內(nèi)到外的差異，所以我們著手研究西方體育社會(huì)組織。西方國(guó)家有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史，推崇社會(huì)自我管理理念，而我國(guó)體育社會(huì)組織的主體依舊是政府，社會(huì)過(guò)多依賴政府，無(wú)法做到充分的自治。相較于西方體育社會(huì)組織的實(shí)體化程度，我國(guó)體育社會(huì)組織實(shí)體化并未落到實(shí)處。此外，資金來(lái)源單一也是制約我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。在運(yùn)作模式上，西方國(guó)家相對(duì)開放，重點(diǎn)在于市場(chǎng)與贊助；國(guó)內(nèi)則比較封閉，帶有濃厚的政府背景。在分析西方體育社會(huì)組織的研究上，探討我國(guó)體育社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織健康有序的發(fā)展非常必要。

1　中西方體育社會(huì)組織成立的背景

1.1西方體育社會(huì)組織成立的背景

西方的體育社會(huì)組織起源于民間，是民眾自發(fā)組成的自下而上的社會(huì)組織。在西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等，體育社會(huì)組織起源于內(nèi)部，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸多樣化，市場(chǎng)各主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管就起到了決定性的作用，其結(jié)果就是產(chǎn)生了以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為己任的體育社會(huì)組織。例如美國(guó)的體育用品制造商協(xié)會(huì)(SGMA)的成立背景是，當(dāng)時(shí)正處于飛速發(fā)展的美國(guó)體育用品企業(yè)遭遇了一些單個(gè)獨(dú)立企業(yè)無(wú)法處理的共性問(wèn)題，于是一些體育用品制造商聚集到一起共同商討，才成立了今天的SGMA[1]。由此可見(jiàn)，西方國(guó)家的體育社會(huì)組織一般都是自下而上、從小到大逐步建立起來(lái)的，組織之間相互獨(dú)立彼此依存，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的磨合調(diào)整，形成規(guī)范的、相對(duì)完善的管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)于社會(huì)群眾。

1.2中國(guó)體育社會(huì)組織成立的背景

不同于西方國(guó)家自下而上發(fā)展的體育社會(huì)組織，我國(guó)體育社會(huì)組織是由一種自上而下的作用所生成。我國(guó)體育社會(huì)組織的產(chǎn)生一般分為三種：第一種是政府直接撥出部分體育公共管理職能給社會(huì)，其根源上依舊與政府部門相關(guān)聯(lián)，在一定程度上仍然是政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物，并未完全從政府中分離出來(lái)；第二種是國(guó)家引導(dǎo)型，即為了迎合市場(chǎng)，深化改革，政府引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行自主治理，例如中國(guó)體育用品協(xié)會(huì)和中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)的形成即屬此類，這些協(xié)會(huì)都是由政府促動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。第三種是自下而上自發(fā)的體育社會(huì)組織。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，在轉(zhuǎn)型期間，政府開始放手體育社會(huì)組織的管理，部分體育社會(huì)組織開始嘗試自我主導(dǎo)，特別是社區(qū)草根體育組織，它們與群眾的生活水平密切相關(guān)。然而就我國(guó)體育社會(huì)組織當(dāng)前的情況來(lái)看，前兩種類型的組織占了絕大多數(shù)，只有很小一部分是民間自發(fā)的體育社會(huì)組織，并且這些自發(fā)的組織大多運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有形成完善的監(jiān)管治理體系。

2　中西方體育社會(huì)組織資金來(lái)源對(duì)比

2.1西方體育社會(huì)組織資金來(lái)源

作為一個(gè)需要高投入但產(chǎn)出卻不確定的產(chǎn)業(yè)，體育因其自身的獨(dú)特性，成為了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。西方國(guó)家體育社會(huì)組織資金來(lái)源多種多樣，主要有以下幾種。

2.1.1政府財(cái)政出資支持

各國(guó)政府對(duì)體育的資金投入有著明顯的差異，其原因是中西方各國(guó)國(guó)情不同。通常情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把體育作為一種產(chǎn)業(yè)，因此政府在體育社會(huì)組織的財(cái)政投放相對(duì)有限，主要是引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入。

2.1.2體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)

體育俱樂(lè)部是西方體育社會(huì)組織資金的重要來(lái)源之一。因?yàn)榫銟?lè)部本身就是實(shí)體化體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它可以從電視轉(zhuǎn)播權(quán)、入會(huì)費(fèi)、門票、商業(yè)贊助以及廣告等渠道獲取資金。就體育俱樂(lè)部所支持的體育項(xiàng)目而言，它既能提高體育競(jìng)技水平，又能促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。二戰(zhàn)后德國(guó)曾經(jīng)為了推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展多次啟動(dòng)“黃金計(jì)劃”，大力發(fā)展社區(qū)體育。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前德國(guó)的社區(qū)體育及社區(qū)體育健身俱樂(lè)部相較于世界各國(guó)更為成熟、完備。據(jù)調(diào)查，早在2001年，德國(guó)已有社區(qū)體育健身俱樂(lè)部81000個(gè)，俱樂(lè)部會(huì)員2400萬(wàn)，是各國(guó)中俱樂(lè)部數(shù)量領(lǐng)先的國(guó)家[4]。

2.1.3民間組織財(cái)團(tuán)及企業(yè)的贊助

除了上文中提及的體育資金來(lái)源渠道以外，還有來(lái)自于企業(yè)、民間組織財(cái)團(tuán)、體育社會(huì)組織支持者的各類捐贈(zèng)。

2.2中國(guó)體育社會(huì)組織的資金來(lái)源

相較于西方國(guó)家的體育社會(huì)組織的資金來(lái)源，我國(guó)體育社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道比較單一。盡管隨著2014年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院46號(hào)文件)的發(fā)布，我國(guó)體育社會(huì)組織的資金來(lái)源得到了很大的改善，但是許多方面尚處于探索與起步階段。

2.2.1政府直接提供資金

在我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展中，政府出資占據(jù)了絕對(duì)比重，政府財(cái)政在體育社會(huì)組織中的支出主要用于體育社會(huì)組織的基本運(yùn)作，政府財(cái)政的資助對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展作用明顯。

2.2.2其他資金來(lái)源

諸如商業(yè)贊助、會(huì)費(fèi)、個(gè)人捐贈(zèng)也是當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的資金來(lái)源，但它們只能作為體育社會(huì)組織資金的補(bǔ)充，因?yàn)檫@些資金來(lái)源一般數(shù)量小，時(shí)間不穩(wěn)定，數(shù)額上也不確定。

3　中西方體育社會(huì)組織的運(yùn)作模式

3.1西方體育社會(huì)組織的運(yùn)作模式

西方體育社會(huì)組織的運(yùn)作相對(duì)開放，主要是政府和體育社會(huì)組織彼此支持、互相依賴。挪威把社會(huì)組織的活動(dòng)范圍區(qū)分為機(jī)構(gòu)性和非機(jī)構(gòu)性兩大領(lǐng)域，政府出資幫助，以便其進(jìn)行區(qū)分性管理，社會(huì)組織則負(fù)責(zé)具體運(yùn)作；在美國(guó)，政府為大量的福利服務(wù)出資，然后轉(zhuǎn)交給體育社會(huì)組織。由此可見(jiàn)，西方的基本運(yùn)作模式是政府規(guī)劃和確定服務(wù)的內(nèi)容，體育社會(huì)組織根據(jù)其自身的定位、能力和性質(zhì)等承接相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，并獲得國(guó)家的資助。因此，西方大多數(shù)體育社會(huì)組織都能夠獨(dú)立運(yùn)作，具有充分的自治權(quán)，監(jiān)管制度完善，有民主的決策權(quán)以及獨(dú)立的人事任免權(quán)[2]。

3.2中國(guó)體育社會(huì)組織的運(yùn)作模式

我國(guó)體育社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展以及管理都與政府有著密不可分的關(guān)系，可以說(shuō)它們是行政體制內(nèi)部的衍生物，是我國(guó)特有制度環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物。相比西方體育社會(huì)組織的運(yùn)作模式，我國(guó)相對(duì)封閉，缺少充分的自治權(quán)，主要由政府主導(dǎo)。普遍情況下，我國(guó)體育社會(huì)組織的特點(diǎn)表現(xiàn)為“官民二重性”[3]，即政府決定相較于社會(huì)決定占明顯優(yōu)勢(shì)，體育社會(huì)組織和行政部門依舊保持著緊密的聯(lián)系。我國(guó)大部分體育社會(huì)組織都存在人員與職能的行政化現(xiàn)象，這使得它們無(wú)法脫離政府的影響。改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家壟斷了社會(huì)資源，在體育上也采取舉國(guó)體制，國(guó)家從內(nèi)到外承包了一切體育事務(wù)。而改革開放后，國(guó)家職能轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力開始下放，由之前的體育行政機(jī)構(gòu)全面管理實(shí)施變成民眾實(shí)施政府間接管理。縱觀我國(guó)體育社會(huì)組織的運(yùn)作模式，主要有以下特點(diǎn)：(1)體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)眾多，權(quán)力分散，社會(huì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；(2)國(guó)家對(duì)體育社會(huì)組織團(tuán)體的成立限制較為嚴(yán)格，政府權(quán)力大于群眾權(quán)利；(3)國(guó)家職能轉(zhuǎn)變，權(quán)力下放的同時(shí)民眾未能做好接管的準(zhǔn)備，“依靠”意識(shí)仍然很強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)體育無(wú)法有效開展。

我國(guó)目前存在三種形式的體育社會(huì)組織。一是由行政部門直接管理的管辦組織機(jī)構(gòu)。二是依托于政府的半官辦體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，這種體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在行政部門的間接控制下，獨(dú)立開展體育工作。行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社群體育協(xié)會(huì)以及體育俱樂(lè)部等都屬于半官辦體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。三是民間體育社會(huì)組織，其由群眾自發(fā)組織，以開展社會(huì)體育活動(dòng)為主要目的，是我國(guó)體育社會(huì)組織的重要發(fā)展路徑。盡管我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和社群體育協(xié)會(huì)的數(shù)量繁多，但是它們對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展并未起到很好的促進(jìn)作用，究其緣由在于全國(guó)性體育協(xié)會(huì)為各類國(guó)際體育賽事提供服務(wù)，而省市級(jí)及其轄下的體育社會(huì)組織圍繞相應(yīng)等級(jí)的比賽服務(wù)，忽略了群眾體育的組織與發(fā)展。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼曾指出：“體育組織既可以搞全民健身，又可以穩(wěn)定社會(huì)人心，所以今后一個(gè)很重要的思路就是盡快發(fā)展非政府體育組織并發(fā)揮他們的作用。非政府組織就是在現(xiàn)在的官辦體育組織保健方面發(fā)揮主導(dǎo)作用”[5]。

4　結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)社會(huì)體制發(fā)展中的特殊國(guó)情，對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織的自治性，本文認(rèn)為我國(guó)體育社會(huì)組織改革十分必要。通過(guò)對(duì)比分析中西方體育社會(huì)組織的差異，從中學(xué)習(xí)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)出適合我國(guó)體育社會(huì)組織改革發(fā)展的路徑：(1)重塑國(guó)民體育意識(shí)，政府權(quán)力由“全能”轉(zhuǎn)向“有限”；(2)拒絕“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”，促進(jìn)政府與社會(huì)組織合理分工；(3)發(fā)揮民間力量，推進(jìn)體育社會(huì)組織社會(huì)化。我們只有從思想上、機(jī)制上、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，才能促進(jìn)體育社會(huì)組織更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育治理結(jié)構(gòu)和治理體系的現(xiàn)代化。

[1] 陳琳.美國(guó)大眾體育活動(dòng)及設(shè)施情況[J].中外群眾體育信息，2002(4)：14-17.

[2] 盧元鎮(zhèn).論中國(guó)體育社團(tuán)[J].北京：北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1996(1)：1-7.

[3] 胡鞍鋼.我國(guó)體育改革與發(fā)展的方向[J].體育科學(xué)，2000(2)：1-6.

[4] 劉煉，邱宜均.我國(guó)體育人力資源管理的發(fā)展歷程與展望[J].四川體育科學(xué)，2011(4)：33-34.

Comparison between Chinese and Western Sports Social Organizations

ZHANG Xinyi1, DONG Qinqin2,3

(1. Graduate Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;2. Economic and Management Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;3. Sports Social Science Research Center, WUhan Sports Univ., Wuhan 430079, China)

The paper analyses the differences between the Chinese and western sports social organizations from the perspectives of founding background, dominance, fund resource, personnel resource and operational model, and discusses the social function of the western and eastern social sports organizations. The Chinese sports social organizations are facing the social transformation problems and are in the transition period from government dominance to co-governance of government and society.

eastern and western world; sports social organization; source; operation model

湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(Q20144103)，湖北省體育局體育社會(huì)科學(xué)研究課題(2015B011)。

G80-05

A

1672-268X(2016)02-0079-03

2015-10-16)