徐泰玲

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變伴隨著生產(chǎn)方式的深刻變革、科學(xué)技術(shù)的廣泛運用，對提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力，提出了新的更高要求。目前，江蘇農(nóng)民的受教育程度和職業(yè)技能水平明顯滯后于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才需要。因此，我們必須根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》要求，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，努力建立一支符合新型城鎮(zhèn)化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

目前，影響江蘇職業(yè)農(nóng)民培育的障礙因素主要表現(xiàn)在三個方面。一是培訓(xùn)主體層面。農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、管理水平等都比較低；農(nóng)村人才資源短缺，尤其是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的復(fù)合型農(nóng)村實用人才較少；農(nóng)民缺乏主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)意愿，因為留守農(nóng)村的勞動力大多是婦女、老人和兒童。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面。農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍薄弱，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高；農(nóng)民教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費利用率低；農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容背離新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展需求。三是培訓(xùn)環(huán)境層面。缺乏農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)；缺乏完善的準(zhǔn)入制度；缺乏有效的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)要求，江蘇必須探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展思路和實施路徑。

營造良好的外部環(huán)境

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以賦予農(nóng)民平等權(quán)益為主的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革，聯(lián)動推進(jìn)戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、住房制度、社保制度、政府管理制度改革，讓農(nóng)民突破身份束縛，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加大立法保障進(jìn)程。加快立法工作，明確新型職業(yè)農(nóng)民的地位、權(quán)利，保障農(nóng)民的權(quán)益。明確新型職業(yè)農(nóng)民選拔、認(rèn)定、注冊登記等程序，從根本上使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

完善農(nóng)村社會保障體系。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。一是建立政府、集體、農(nóng)民共同出資的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。二是加快農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、社會保障一體化。

實現(xiàn)土地資源的有效配置。加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村閑置、分散的土地集中起來，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，從而實現(xiàn)土地資源的有效配置。在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式促使土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。

構(gòu)建靈活多樣的培訓(xùn)體系

在培訓(xùn)主體上，構(gòu)建以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、以農(nóng)業(yè)科研院校、中介機(jī)構(gòu)等各種形式為補充的培訓(xùn)模式，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，重點培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主。切實抓好隊伍建設(shè)，聘請農(nóng)技推廣體系的專家以及當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧薄巴翆＜摇薄?/p>

在培養(yǎng)對象上，重點培育四類群體：一是思想理念先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)欲望強烈、經(jīng)濟(jì)實力較強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對其給予技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持。二是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。三是穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。四是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中的優(yōu)秀人員。

在培訓(xùn)方式上，積極探索校企聯(lián)合、中介組織、現(xiàn)場推廣、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)方式，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，加強高校、科研院所與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，充分利用社會和企業(yè)的培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，全面提高農(nóng)民專業(yè)技能。圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等展開教育培訓(xùn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，拓寬辦學(xué)渠道，合理設(shè)置課程。將培訓(xùn)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

在培訓(xùn)制度上，建立以區(qū)鎮(zhèn)為中心、以村為基地的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織、管理和服務(wù)體系?？茖W(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。建立農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參與培訓(xùn)并考察合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，擁有從業(yè)資格證書和技能鑒定證書的新型職業(yè)農(nóng)民可以直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

在培訓(xùn)機(jī)制方面，第一是政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。

財政支持機(jī)制。各級政府應(yīng)把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算中，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，對于符合相應(yīng)從業(yè)資格的農(nóng)民給予一定的資金扶持，并且給予一定稅收優(yōu)惠。探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加各類農(nóng)業(yè)政策性保險。提高財政支農(nóng)資金對其購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。

技能鑒定機(jī)制。各級政府要建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制管理細(xì)則，在農(nóng)民上崗前、上崗后以及換崗前后，都要形成一個技能鑒定機(jī)制。另外，建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)這類人才具體分布情況，對其流動狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。

績效評估機(jī)制。各級政府應(yīng)定期對培訓(xùn)成果進(jìn)行評估，建立健全客觀的農(nóng)民教育培訓(xùn)效果考評體系，并將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入基層政府主管部門政績考核范疇，建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的工作目標(biāo)考核機(jī)制。

激勵機(jī)制。對于承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民提供一定的承包補貼，農(nóng)技服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)的技術(shù)支持；對于農(nóng)村中取得較好經(jīng)營效益的村民、村民經(jīng)濟(jì)組織給予鼓勵；對于接受相關(guān)培訓(xùn)教育、具備相應(yīng)能力的農(nóng)民給予政策上的照顧；對于為農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民學(xué)校給予優(yōu)惠補助，鼓勵社會資源參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

第二是社會參與機(jī)制創(chuàng)新。

公共服務(wù)供給機(jī)制。一是強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過平臺建設(shè)，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)工作植入更加現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，提高他們對科技創(chuàng)新與經(jīng)營管理知識的吸納能力。通過提供大數(shù)據(jù)云計算服務(wù)，加強新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各階段的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，增強他們對市場信息的吸納能力。二是大力培育市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，成立一批良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、用水、植保及產(chǎn)品營銷等專業(yè)服務(wù)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方式和手段。

社會投入機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)、社會資金為輔助的機(jī)制，鼓勵企業(yè)家、社會人士參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中來，多渠道籌集資金，形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投資長效機(jī)制。

社會監(jiān)督機(jī)制。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價機(jī)制，監(jiān)督評價機(jī)制包括評價主體、評價方式、評價內(nèi)容、評價反饋等基本內(nèi)容。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，調(diào)動社會媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會團(tuán)體以及個人的監(jiān)督作用。□

（作者系江蘇省委黨校工商管理教研部教授，本文為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目中間成果）

責(zé)任編輯：張 寧