羅建國（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司江西省分公司，江西　南昌　330000）

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芻議美國國家出口戰(zhàn)略及我國策略文

羅建國
（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司江西省分公司，江西南昌330000）

一、美國實施“國家出口戰(zhàn)略”的措施及效果

“國家出口戰(zhàn)略”作為美國政府支持出口的重要戰(zhàn)略，其具體措施系統(tǒng)、全面，涉及到政府職能的方方面面。國家的力量在這里發(fā)揮到了極限。具體措施主要包括以下9個方面：

（一）成立“全國出口戰(zhàn)略委員會”，制定全方位的出口戰(zhàn)略。該委員會制定的出口戰(zhàn)略主要分以下幾類：（1）區(qū)域出口促進戰(zhàn)略。美國的區(qū)域出口促進戰(zhàn)略，包括歐洲、美洲、亞洲戰(zhàn)略，還有傳統(tǒng)市場、新興市場戰(zhàn)略等。區(qū)域劃分具體細致。（2）國別出口促進戰(zhàn)略。凡與美國貿(mào)易份額較大的國家，該委員會都分別制定了詳細的出口促進戰(zhàn)略。（3）行業(yè)出口促進戰(zhàn)略。

（二）加強部門間的合作，建立政府與企業(yè)界的伙伴關(guān)系。美國現(xiàn)存的負責(zé)促進出口的政府部門和機構(gòu)有十幾個，為加強這些部門與機構(gòu)相互間的合作，美國商務(wù)部于1995年專門成立了一個“倡導(dǎo)中心”，在各部門與機構(gòu)之間建立了一個“倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”。通過該網(wǎng)絡(luò)，可以有效地協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的行為，為各類出口提供政府高層面的支持與相關(guān)服務(wù)。美國政府也十分重視與企業(yè)界建立融洽的關(guān)系。在重大戰(zhàn)略問題上，雙方均可自由交換意見。企業(yè)界的意見往往能及時被收集和反饋到政府部門。

（三）全方位的資金支持。近年來，美國非常重視對出口的資金支持，在繼續(xù)推行出口融資和擔保等政策措施的基礎(chǔ)上，又新設(shè)立了“資本項目限制性援助基金”。政府把出口促進經(jīng)費納入政府預(yù)算，有重點、有目標地用于出口促進活動。此外，美國政府還采取多種措施，幫助美國公司獲得有關(guān)國際金融機構(gòu)的資金支持，為小企業(yè)獲得資金支持提供便利。美國政府對出口的資金支持還突出體現(xiàn)在出口補貼方面。

（四）以國內(nèi)立法打開他國市場，借助國內(nèi)立法的授權(quán)，以報復(fù)和制裁相威脅，打擊對方，迫使其向美國開放市場，是美國政府近年來慣用的手段。最引人注目的美國國內(nèi)立法，一是《1974年貿(mào)易法》，二是《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》《1974年貿(mào)易法》中的“301”。條款是用來對付外國所謂“不公平貿(mào)易”的重要美國立法?！?988年貿(mào)易和競爭綜合法案》對《1974年貿(mào)易法》的有關(guān)條款進行了修改，形成了“超級301”條款和“特別301”條款，進一步把保護范圍由商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?！?01”條款已成為美國政府對付“不公平貿(mào)易”，最大限度地打開他國市場的最有力的國內(nèi)立法。

（五）強化政府對出口的干預(yù)，積極倡導(dǎo)展開國際經(jīng)濟外交。為有效促進出口，美國的有關(guān)出口戰(zhàn)略都特別強調(diào)政府的干預(yù)和介入。比如通過政府首腦會晤、談判、協(xié)商等外交途徑向其它國家施加壓力，尋找貿(mào)易機會等。從美國總統(tǒng)到美國政府的各級官員，都在為企業(yè)獲得貿(mào)易合同而積極游說。

（六）通過簽訂雙邊、多邊協(xié)定促進出口。美國經(jīng)過不懈的外交努力，已先后簽訂了100多個雙邊、多邊協(xié)定，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定、烏拉圭回合協(xié)議、國際貿(mào)易組織協(xié)定等。美國作為一系列協(xié)定的倡導(dǎo)者和規(guī)則的制定者，無疑也是協(xié)定的受益者。美國往往以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)，迫使其他國家減少對美國商品和勞務(wù)出口的壁壘，幫助國內(nèi)出口部門打開外國市場。美國借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的七輪談判，如：使世界關(guān)稅平均水平大幅度下降，為美國商品的大量出口減少了障礙。美國商務(wù)部在1994年的一份報告中指出：烏拉圭回合協(xié)議的全部實施，將使美國每年受益1000億至2000億美元，可以增加幾十萬個就業(yè)機會。

（七）積極推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，維持穩(wěn)定的出口市場。美國為進一步鞏固和擴展與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易關(guān)系，積極尋求與周邊國家、地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。美國不僅積極推動“亞太經(jīng)合組織”成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，努力擴大“北美自由貿(mào)易區(qū)”的范圍，還力圖將“南錐體共同市場”的成員國拉入“北美自由貿(mào)易區(qū)”并多方努力以加快由30多個國家參加的，“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。

（八）建立出口協(xié)助中心。為了更有效地對各類出口商提供服務(wù)，以促進出口，美國商務(wù)部把負責(zé)出口促進工作的官員和專家分派到每一個州，在19個大城市里成立了出口協(xié)助中心，并進一步與遍布全國的各類出口協(xié)助中心連接成“中心”網(wǎng)絡(luò)。

（九）建立美國商務(wù)中心。為幫助美國公司拓展新興市場，美國商務(wù)部在新興市場地區(qū)選擇了一些經(jīng)濟高增長且具有代表性的商業(yè)城市設(shè)立美國商務(wù)中心。美國商務(wù)中心實際上是一個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它充分利用聯(lián)邦政府和各州提供的一切資源、資料和信息，與國內(nèi)各類商會和重要的私有部門緊密配合，并作為國內(nèi)各州永久的辦事處，幫助美國公司在新興市場追蹤商業(yè)線索，獲得當?shù)厥袌龅谝皇仲Y料，預(yù)測市場行情；尋找和評估可靠的貿(mào)易伙伴；為有潛力的商業(yè)合作伙伴舉行聯(lián)誼會；負責(zé)培訓(xùn)當?shù)貑T工等。

二、美國實施“國家出口戰(zhàn)略”對我們的啟示

中國作為一個發(fā)展中大國，由于技術(shù)相對落后、企業(yè)規(guī)模小、實力弱、營銷手段原始等比較復(fù)雜的原因，在出口貿(mào)易方面目前還存在許多困難。盡管近些年來國家有關(guān)部門已經(jīng)采取一些出口促進措施，但效果并不十分理想。借鑒美國的“家出口戰(zhàn)略”，今后一個時期，我國發(fā)展出口貿(mào)易應(yīng)注意以下問題：

（一）進一步加強政府的宏觀管理與協(xié)調(diào)。在我國外貿(mào)體制改革過程中實行外貿(mào)放開經(jīng)營的政策，對于調(diào)動各地區(qū)、各部門和各類企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的積極性，促進外貿(mào)出口的迅速增長，發(fā)揮了很好的作用。但是，由于外貿(mào)放開經(jīng)營后相應(yīng)的宏觀管理沒有跟上，政府對出口貿(mào)易在產(chǎn)品生產(chǎn)、價格制定、出口規(guī)模約束、出口市場選擇與劃分等一系列環(huán)節(jié)上的管理、協(xié)調(diào)弱化，以致造成了外貿(mào)領(lǐng)域里的許多混亂無序現(xiàn)象，如外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小型化、分散化；出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、盲目擴大出口；外貿(mào)出口公司在國內(nèi)抬價收購，到國外降價競銷；多部門參與對外貿(mào)易管理，造成條塊分割，地方保護；出品企業(yè)市場選擇雷同，造成出口市場過于集中等等。

（二）盡快實現(xiàn)外貿(mào)管理權(quán)限的集中化和貿(mào)促措施的基金化。近年來，國家對擴大出口貿(mào)易一直比較重視，但支持力度不夠。除了扶持出口的經(jīng)濟力量不足的原因之外，主要是管理權(quán)限分散。目前國家管理外貿(mào)的權(quán)限不僅存在對地方上分散的情況，也存在對管理部門的分散。今后一個時期，改進外貿(mào)調(diào)控體系的一個主要方面，就是將運用調(diào)控手段的權(quán)限向中央適當集中。對一些地方和部門為追求局部利益而影響企業(yè)出口增長的一些做法，包括截留國有給予出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的鼓勵政策或經(jīng)濟扶持，越權(quán)對出口企業(yè)征收稅費等都應(yīng)嚴格制止。對目前存在的多部門參與外貿(mào)管理，各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，也應(yīng)通過將宏觀調(diào)控權(quán)限集中交由歸口管理部門行使加以解決。

貿(mào)促措施基金化問題也是當前應(yīng)注意解決的重要問題之一。可以考慮將國家給予出口貿(mào)易的經(jīng)濟扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費、新產(chǎn)品試制費等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費、新產(chǎn)品試制費等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹陲L(fēng)險基金和出口新產(chǎn)品開發(fā)基金，將中央和地方用于發(fā)展進料加工的周轉(zhuǎn)外匯及配套人民幣資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫M料加工專項基金等。同時還應(yīng)增設(shè)一些新的基金項目，如出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴基金，開發(fā)國外新市場風(fēng)險基金等。這些都是十分必要的。

中圖分類號：G114

文獻標識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0131 -01