◎文/郭 昱

關于京津冀公共文化服務共建共享的研究

◎文/郭 昱

加強京津冀公共文化服務體系建設，推進京津冀公共文化服務共建共享，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要內(nèi)容。本文分別概述了北京、天津、河北三地公共文化服務建設的基本情況，并從區(qū)域視角分析了京津冀公共文化服務體系建設存在的問題，最后提出京津冀公共文化服務共建共享的對策建議。

京津冀；公共文化服務；共建共享；創(chuàng)新

滿足人民群眾的基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，加強公共文化服務是滿足人民群眾基本文化需求、實現(xiàn)人民群眾基本文化權益的主要途徑。構建公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制是黨的十八屆三中全會提出的重要任務。2015年1月初，中辦、國辦公布了 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》及其附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020）》，為我國加強公共文化服務體系建設提供了政策指導。

近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加強京津冀公共文化服務體系建設，不斷推進京津冀公共文化服務的共建共享，有助于保障三地人民群眾的基本文化權益，有助于改善三地人民群眾的文化民生，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

一、京津冀公共文化服務體系建設的情況

自2005年 “公共文化服務”一詞提出以來，公共文化服務的內(nèi)容不斷得到充實與完善。公共文化服務體系是以政府及文化管理部門為主導，由社會力量支持和參與的，旨在滿足和保障人民群眾文化訴求，實現(xiàn)人民群眾基本文化權利的各種公益性文化機構、文化設施、文化網(wǎng)絡、文化隊伍及其服務內(nèi)容的總和。

（一）北京市公共文化服務建設的基本情況

北京市作為全國的文化中心，在公共文化服務體系建設方面一直進行著積極探索并取得了很大成效。

第一，公共文化服務的網(wǎng)絡化建設成績顯著。

近年來，北京市積極進行公共文化服務與網(wǎng)絡信息技術的融合發(fā)展，不斷探索與創(chuàng)新有效的發(fā)展方式，努力提高首都公共文化服務網(wǎng)絡化建設的質量和水平。在公共文化服務的網(wǎng)絡化建設過程中，北京市通過一系列重大工程，緊緊圍繞公共文化信息資源共享工程以及圖書館、博物館的有關工作，使公共文化服務的網(wǎng)絡化、信息化水平得到較大層次的提升，并取得了不同程度的進展。北京市公共文化服務網(wǎng)絡化建設正在由總體普及向質量提升發(fā)展。

第二，公共文化服務的供給方式不斷創(chuàng)新。

北京市已實施的 “公共文化資源分類供給”項目旨在通過針對不同群體的差異化供給，推出一批特色公共文化產(chǎn)品。比如：北京東城區(qū)政府向社會提供公共文化服務的方式有：直接提供；借助公共文化機構提供；鼓勵社會力量興辦文化機構或社會資源提供；通過購買社會資源、組織文化志愿者隊伍提供。這五類供給方式的特點在于：堅持以政府為主導，積極拓展公共文化服務的供給主體，豐富公共文化服務供給內(nèi)容，并不斷探索公共文化服務有效供給的長效機制。

再如：北京西城區(qū)探索了一種公共文化服務的新供給機制。在 《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發(fā)[2015]37號）和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）文件的指導下，北京市西城區(qū)引入社會力量參與構建公共閱讀空間的探索，是在公共文化服務領域探索PPP模式的有益嘗試。

第三，公共文化政策的特色性。

2015年6月，北京市率先印發(fā)了“1+3”公共文化政策的文件，即：1個統(tǒng)領意見《關于進一步加強基層公共文化建設的意見》和3個具體指導意見 《首都公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建方案》、《北京市基層公共文化設施建設標準》、《北京市基層公共文化設施服務規(guī)范》。這一文件結合北京自身實際，以“共建共享”為著力點，強調(diào)機制創(chuàng)新，核心在“基層”，是北京基層公共文化服務建設的指引性文件，具有北京特色。

（二）天津市公共文化服務建設的基本情況

近年來，天津市委、市政府把公共文化服務體系建設作為文化建設的重點任務，以保障人民群眾基本文化權益為著力點，以文化惠民重點工程為抓手，以文化設施為載體，以文化服務為核心，公共文化服務體系建設總體上呈現(xiàn)出全面推進、重點突破、整體提高的良好發(fā)展態(tài)勢。

第一，公共文化政策的及時性與詳實性。

2015年7月，天津市正式印發(fā)了 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》及其附件 《天津市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，這也成為繼山東省后全國第二個出臺地方性現(xiàn)代公共文化服務體系建設實施意見的省市，說明天津市在現(xiàn)代公共文化服務體系的制度設計方面走在了全國前列。

就內(nèi)容而言，天津市《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》不僅明確了構建現(xiàn)代公共文化服務體系的指導思想、基本原則和主要目標，提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系；也指出了構建現(xiàn)代公共文化服務體系的主要任務，并從均衡發(fā)展、增強動力、加強內(nèi)容供給、推動科技融合、體制機制改革等五個方面提出了19項具體任務；還從組織領導、資金支持、隊伍建設、法律法規(guī)等四個方面制定了構建現(xiàn)代公共文化服務體系的保障措施。作為天津市現(xiàn)代公共文化服務體系的關鍵性制度設計，《天津市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》共三部分52條的內(nèi)容，基本涵蓋了當前人民群眾的主要文化需求。

第二，公共文化服務的便捷性和多樣性。

天津市構建現(xiàn)代公共文化服務體系的“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在價值取向、建設理念、治理能力、服務內(nèi)容、服務方式等各個方面，重視文化與科技的有機結合，綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳播工具大力推進公共文化服務體系建設。2015年10月13日，天津市正式啟動了 “公共文化數(shù)字化為民服務平臺”，該平臺共包括數(shù)字群藝館和數(shù)字非遺服務平臺、天津文化中心網(wǎng)站、北方網(wǎng)“公共文化民心橋”平臺和天津圖書館“百姓選書我買單”微信平臺四個項目。這些項目不僅為百姓提供了許多多樣化和個性化的公共文化服務，也在人民群眾和公共文化服務提供單位之間搭建起了相互交流的平臺，相信這一平臺能夠真正實現(xiàn)公共文化服務需求和供給的有效對接。

第三，政府向社會力量購買公共文化服務成績凸顯。

在 《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》指導下，天津市積極培育了一批政府購買公共文化服務的典型項目，并取得了良好的社會效益。比如：2015年市文化廣播電視劇聯(lián)合北方演藝集團推出的“文惠卡”項目，每張500元的“文惠卡”由政府直接補助400元，市民只需支付100元，滿足了不同層次市民的文化生活，也極大促進了天津演出市場的繁榮。而目前開展的許多公益性文化活動也都改變了以往由政府部門直接承辦的方式，轉變?yōu)橛烧徺I提供，不僅激發(fā)了社會力量參與公共文化服務的積極性，也培育了公共文化服務全社會共建共享的良好氛圍。

（三）河北省公共文化服務建設的基本情況

近年來，河北省各地市也在著力加強建設公共文化服務，公共文化服務的意識明顯提高，公共文化服務建設逐步納入各市、縣的發(fā)展規(guī)劃及其業(yè)績考核中，公共文化服務的投入有較大增長，公共文化服務的基礎設施建設明顯改善，文化惠民工程取得新進展，公共文化品牌活動影響力逐步擴大。但相比京津兩地，由于河北省人口基數(shù)大，致使該省人均公共文化服務投入相對較低，公共文化服務體系建設仍需要對以下方面進行加強和完善：

第一，公共文化服務設施配套情況。

2014年，河北省文化廳與相關部門對該省公共文化服務體系建設的專項調(diào)研顯示，有些市、縣還沒有像樣的公共圖書館、文化館等基本公共文化設施，而現(xiàn)有的公共文化設施尚有一半以上不符合國家建設標準，群藝館、文化館、公共圖書館達標率偏低現(xiàn)象普遍。

第二，公共文化政策落實情況。

河北省在公共文化服務建設過程中，表現(xiàn)出一些公共文化政策沒有得到全面落實，比如：一部分公共文化設施建設達不到國家標準；一部分公共文化設施的拆建未能按照 “公共文化體育設施應先建后拆或拆建同時進行”的規(guī)定進行；個別縣級公共圖書館、文化館、群藝館仍為差額事業(yè)單位；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化服務站仍沒有配備專職人員，其財政經(jīng)費也不能很好的保障。

第三，公共財政支持情況。

《中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》顯示，近年來河北省的文化事業(yè)費占財政支出的比重基本維持在0.2至0.3之間，與北京和天津相差較大，就全國排名情況來看，河北省也是居于倒數(shù)的位置。

為繼續(xù)推進基本公共文化服務的標準化、均等化，河北省仍需注重平臺建設，在文化設施設備、文化政策落實等方面下功夫，逐步消除公共文化服務在河北省市縣各級之間的不平衡現(xiàn)象。

三、京津冀公共文化服務體系建設存在的問題——區(qū)域視角

近年來，北京、天津、河北三地在公共文化服務建設方面都有不同程度的進展，但受政治、經(jīng)濟、歷史環(huán)境的影響，三地在公共文化資源配置、公共文化服務供需水平、公共文化創(chuàng)新意識等方面仍存在不均衡的問題。

（一）公共文化資源配置不均衡

從上表中公共文化服務三個重要指標來看，京津冀三地公共文化資源配置呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。從近兩年的人均擁有公共圖書館藏書量來看，北京與天津水平相當，但河北與京津兩地差距較大；從每萬人擁有出版物發(fā)行機構數(shù)看，北京的數(shù)量要明顯多于津冀，三地差異系數(shù)較大；從每百萬人擁有藝術團體表演機構數(shù)看，北京最高、天津最低?？v向來看，除河北省的每萬人擁有出版物發(fā)行機構和每百萬人擁有藝術團體表演機構的數(shù)量有所下降之外，京津的公共文化服務重要指標近兩年都在提高。

（二）公共文化服務供需發(fā)展不平衡

在京津冀公共文化服務體系建設中，區(qū)域供需發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，京津冀三地政府在公共文化服務建設中合作意識不強，使得區(qū)域公共文化服務供給方式較為單一，無法滿足人民群眾多層次、多樣化的公共文化服務需求；其二，京津冀區(qū)域公共文化服務建設過程中，資金、人才、基礎文化設施仍偏向北京聚集，各項資源的分布也不盡合理，從而造成公共文化服務供過于求和供不應求的現(xiàn)象在京津冀區(qū)域內(nèi)同時出現(xiàn)。

表 京津冀公共文化服務重要指標

（三）公共文化服務建設創(chuàng)新意識不強

盡管有些基礎公共文化服務設施和供給方式已經(jīng)陳舊過時，但京津冀區(qū)域公共文化服務建設中仍在一定程度上存在著重復構建這些項目的情況，缺乏創(chuàng)新性。而公共文化服務創(chuàng)新性缺乏不利于激發(fā)社會的活力，也無法提高廣大人民群眾對公共文化服務的滿意度和參與度，因此也就喪失了公共文化發(fā)展對社會經(jīng)濟增長的促進作用，甚至會給京津冀的發(fā)展增添負擔。

（四）公共文化服務監(jiān)督不力

公共文化服務建設的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)督機制，但在京津冀區(qū)域公共文化服務體系建設過程當中仍然存在監(jiān)督力度不到位的情況。其一，京津冀三地在完善公共文化服務體系建設方面感性認識較強，不可避免地存在建設的盲目性，也缺乏統(tǒng)一、高效的公共文化服務績效評估體系；其二，京津冀區(qū)域公共文化服務建設中尚缺少人民群眾公共文化需求的反饋渠道，人民群眾的監(jiān)督作用得不到很好地發(fā)揮。

三、京津冀公共文化服務共建共享的對策建議

京津冀地域相連，文脈相通，公共文化服務共建共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要內(nèi)容。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，到2020年公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小。因此，京津冀三地都要不斷提高對公共文化服務體系建設重要性的認識，高度重視加強地域間、部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同為京津冀公共文化服務共建共享努力。

（一）推進京津冀公共文化服務市場化改革

通過市場化改革，一方面可以改進公共文化產(chǎn)品供給機制，引導公共組織、非營利組織、私人企業(yè)等不同性質的部門和機構參與京津冀公共文化服務的供給，建立京津冀區(qū)域內(nèi)政府和市場共同參與的公共文化服務供給機制。另一方面，京津冀三地政府要積極創(chuàng)新公共文化服務供給模式，借助招投標、特許經(jīng)營、合同承包、稅收優(yōu)惠等形式推進公共文化服務的市場化改革，不斷提高京津冀公共文化服務的效率與質量。

（二）促進京津冀公共文化服務制度與政策的對接

為推進京津冀公共文化服務共建共享，要在允許京津冀三地存在制度與政策差異的情況下，努力實現(xiàn)京津冀公共文化服務制度與政策的對接。為此，可以成立京津冀專門的領導小組，負責區(qū)域內(nèi)公共文化服務決策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)京津冀公共文化服務各項制度與政策措施的有效對接，從而讓三地群眾都能享受到標準統(tǒng)一的基本公共文化服務。

（三）構建京津冀公共文化服務網(wǎng)絡交流平臺

大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)影響無處不在，時代的變化引發(fā)了經(jīng)濟模式、社會管理和生活方式的變化，為此，公共文化服務如何創(chuàng)新發(fā)展便成為文化領域一個現(xiàn)實而緊迫的問題。2015年12月中旬在烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，習近平總書記提出的主張之一就是 “打造網(wǎng)上文化交流共享平臺”。因此，要通過互聯(lián)網(wǎng)構建京津冀區(qū)域交流橋梁，共建共享公共文化資源庫，探索建立京津冀信息互聯(lián)、跨區(qū)域、跨機構的信息共享機制以及公眾滿意的信息反饋機制，促進三地公共文化互聯(lián)互通、相互借鑒。

（四）充分發(fā)揮京津冀公共文化服務示范引領作用

從現(xiàn)實情況看，京津冀公共文化服務建設短期內(nèi)整體推進尚存在困難，這就需要通過試點區(qū)域率先做好示范帶動作用。京津冀三地的 “國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”經(jīng)過幾年的創(chuàng)建與發(fā)展，都取得了一定成績，形成了獨具特色的公共文化服務建設亮點，具有一定的示范意義和推廣價值。

2015年10月21日，京津冀三地的11家文化機構共同簽署了一份戰(zhàn)略合作協(xié)議，組成聯(lián)盟共建 “京津冀公共文化服務示范走廊”，這意味著這些聯(lián)盟成員將會在公共文化資源、服務、活動、管理機制等多個方面實現(xiàn)共建共享，共同朝著一體化方向發(fā)展。在11家聯(lián)盟成員單位中，有3家已經(jīng)成為了 “國家公共文化服務體系示范區(qū)”，這一文化發(fā)展聯(lián)盟將積極發(fā)揮公共文化示范區(qū)的輻射作用，放大示范效應。因此，應積極發(fā)揮公共文化服務示范區(qū)和示范項目的帶動引領作用，打破地域限制，實現(xiàn)跨區(qū)域學習示范區(qū)的特色和優(yōu)勢。

責任編輯：虞冬青

天津構建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)典范

◎本刊課題組

摘 要：發(fā)展天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要構建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體系，優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，實現(xiàn)從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)的轉變，實現(xiàn)從兼業(yè)農(nóng)民為主向職業(yè)農(nóng)民為主體的轉變，完善產(chǎn)業(yè)鏈,提升天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的功能轉變觀念,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念武裝都市農(nóng)業(yè)。

關鍵詞：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；綠色；民生

都市農(nóng)業(yè)”的概念，是五六十年代由美國的一些經(jīng)濟學家首先提出來的。都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農(nóng)業(yè)。它是大都市中、都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟圈以內(nèi)，以適應現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、都市化發(fā)展進程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新特征——具有與都市產(chǎn)業(yè)體系緊密相連、與都市消費緊密相關的特點。天津這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的大城市，都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能甚至應該高于經(jīng)濟功能。目前，京滬穗等大城市的都市農(nóng)業(yè)方興未艾，都是看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對都市發(fā)展的不可替代作用，即在市場經(jīng)濟條件下，非城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)可以保證城市大部分農(nóng)產(chǎn)品的供給，但難以提供食品之外（包括鮮活食品）的其他公共產(chǎn)品和服務，而只有都市農(nóng)業(yè)才可以解決城鄉(xiāng)結合區(qū)域引起的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等諸多問題。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，大力推進都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉變都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、天津都市農(nóng)業(yè)的成就

（一）天津都市農(nóng)業(yè)的總成就

經(jīng)過多年的努力，天津市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，目前在五個方面躍居全國領先水平：

1.農(nóng)業(yè)設施裝備水平全國領先

天津市近年來先后實施設施農(nóng)業(yè)“4412”工程和提升工程，建成了60萬畝高標準設施農(nóng)業(yè)、22個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、155個畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)；提升改造15.4萬畝種植業(yè)設施、89個養(yǎng)殖園區(qū)。目前，設施蔬菜播種面積占全市蔬菜播種面積近70%，以濱海新區(qū)為主的水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖規(guī)模占全國總量的六分之一。農(nóng)機裝備水平持續(xù)提高，全市耕種綜合機械化水平比“十一五”末提高5個百分點，位居全國前列。

2.農(nóng)業(yè)科技支撐能力全國領先

天津市現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成了雜交粳稻、黃瓜、花椰菜、生豬、肉羊等優(yōu)勢品種。農(nóng)民培訓規(guī)模進一步加大，農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、學歷教育、農(nóng)村實用人才帶頭人、新興職業(yè)農(nóng)民等培訓累計超過50萬人次加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，國家級實驗室入駐東麗區(qū)濱海國際花卉科技園區(qū)。科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到64%，高于全國近10個百分點。

3.農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平全國領先

天津市實施“放心農(nóng)產(chǎn)品”基地建設，建成“放心菜”生產(chǎn)基地42.6萬畝，提升改造“放心肉雞”生產(chǎn)基地204個，無公害蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品比例分別達到90%、78%和65%以上。農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在99.4%以上，農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，多次受到農(nóng)業(yè)部的通報表揚。靜海區(qū)去年的農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢率達到99%以上，被農(nóng)業(yè)部認定為國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣。

4.重大動植物疫情防控水平全國領先

進一步強化人畜共患病防治、疫病凈化、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。啟動設施了H7N9禽流感剔除計劃等免疫工作，重大動物疫病免疫密度始終保持100%，免疫抗體合格率保持80%以上，口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病等重大動物疫病得到有效遏制。林業(yè)、農(nóng)作物病蟲防治工作扎實開展，美國白蛾、東亞飛蝗等有害生物危害得到有效防控。

5.農(nóng)業(yè)信息化水平全國領先

實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，已建成20個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心試驗基地搭建了全國領先的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，234個放心菜基地實現(xiàn)了生產(chǎn)檔案全程在線采集管理，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖領域開展了質量安全追溯試點，物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣和主要農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。加強“網(wǎng)農(nóng)對接”，網(wǎng)上銷售業(yè)務的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社快速增加，年交易額突破1億元。

2010年，天津農(nóng)業(yè)增加值僅占全市GDP的1.5%，比2008年下降了0.3個百分點，從世界大城市的發(fā)展規(guī)律來看，這個比例還將逐步縮小，但這并不是說農(nóng)業(yè)就會停滯或者萎縮。目前，天津市尚有耕地4471平方公里，林地566平方公里，園地316平方公里，其他農(nóng)用地1866平方公里，加起來全市農(nóng)業(yè)用地7220平方公里，占全市總面積10900平方公里的66.2%，無論農(nóng)用地的數(shù)量還是比例都超過上海、廣州和深圳，發(fā)展余地較大。從發(fā)展趨勢看，天津國土規(guī)劃中的660萬畝基本農(nóng)田必須保留，這是一條不能逾越的發(fā)展紅線；林地也只會擴大不會減少，因此，天津將永久保留大量的農(nóng)業(yè)資源。隨著現(xiàn)代化城市功能的不斷完善，天津的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位會越來越高，作用會越來越大，并將成為天津經(jīng)濟與社會發(fā)展的一大特色。

（二）天津市區(qū)縣都市農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展——以武清區(qū)為例

1.全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武清是天津的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，2014年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90億元，增加值44億元。全區(qū)戶籍人口85.5萬人，農(nóng)業(yè)人口69.3萬人，農(nóng)業(yè)勞動力38.7萬人。2015年預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元，增加值50億元。

一是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積129萬畝，其中糧食占地82萬畝、蔬菜26萬畝、棉花4.5萬畝，果園4.9萬畝，苗圃1.6萬畝，其余為瓜類、油料等作物。糧食、蔬菜、奶牛是我區(qū)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。年糧食播種面積140萬畝 （小麥播種面積55.7萬畝，玉米（播種面積84.3萬畝），產(chǎn)量6.6億公斤，蔬菜產(chǎn)量175萬噸，奶牛存欄5.2萬頭，年產(chǎn)鮮奶23萬噸。糧食、蔬菜、奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量均占全市三分之一左右。年生豬飼養(yǎng)量64萬頭，出欄37萬頭；肉雞飼養(yǎng)量1300萬只，出欄1000萬只；蛋雞存欄224萬只，雞蛋產(chǎn)量2萬噸；肉牛飼養(yǎng)量2.7萬頭，出欄1.4萬頭；肉羊飼養(yǎng)量16萬只，出欄9萬只；淡水養(yǎng)殖水面9萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品5萬噸。2005年被評為全國奶牛生產(chǎn)20強縣之一。2005年和2010年先后被農(nóng)業(yè)部評為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣達標單位、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣。2012年被國務院評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。

二是設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)設施棚室總面積達到18萬畝，占蔬菜基地面積的70%。已建成君利、梅廠、北國之春、農(nóng)情緣等一批規(guī)模較大的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2013年，啟動了種植業(yè)結構調(diào)整工程，計劃到2016年調(diào)減糧食種植面積25萬畝，擴大林果及其他經(jīng)濟作物種植規(guī)模，并繼續(xù)擴大設施農(nóng)業(yè)面積，新增設施農(nóng)業(yè)2萬畝。

三是農(nóng)機裝備水平不斷提高。全區(qū)農(nóng)機總動力達到110.8萬千瓦，各種農(nóng)業(yè)機械8.1萬臺套，農(nóng)機總值達到10.8億元。農(nóng)業(yè)機播比例達到100%，機收比例92.5%。拖拉機保有量為7092臺，配套農(nóng)具11269臺套。共有排灌機械2.4萬臺，田間管理機械1107臺，小麥聯(lián)合收獲機891臺，玉米聯(lián)合收獲機559臺，設施農(nóng)業(yè)機械4000余臺套、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械1.2萬臺套。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到78家，農(nóng)民專業(yè)合作社800余家，帶動90%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。有45家企業(yè)被認定為區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，56家合作社被評為區(qū)級以上示范合作社。田水鋪青蘿卜、黑馬蔬菜、益捷綠色食品豬肉、綠翅肉雞、貓不聞速凍食品，和平牌掛面等農(nóng)產(chǎn)品品牌在京津地區(qū)乃至全國享有較高知名度。

五是農(nóng)業(yè)抵御風險能力顯著增強。近年來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和小農(nóng)水項目建設，每年新增高標準農(nóng)田面積5萬畝以上，農(nóng)田水、電、路等基礎設施建設進一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高，基本實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”。

六是“水、綠”自然環(huán)境不斷提升。近年來，投資近30億元，實施了“大綠大水”工程建設，逐步將武清建設成為生態(tài)之城、宜居之城。全區(qū)有林地面積77.9萬畝，森林覆蓋率33%。通過實施水系貫通工程，對近150公里河渠進行了綜合治理，使我區(qū)水環(huán)境初具“水清、岸綠、景美、游暢”的景象。特別是2012年以來，實施了北運河郊野公園建設，將北運河沿線打造為我區(qū)重要的經(jīng)濟帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著。2012年初，被農(nóng)業(yè)部認定為全國第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2013年5月被農(nóng)業(yè)部、財政部評定為全國21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設試點之一。6月被農(nóng)業(yè)部評定為全國40個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地之一。

2.未來發(fā)展形勢預測

至2020年時，武清區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具備都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。同時借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，打破地域界限，加強與京津冀之間的農(nóng)業(yè)合作，力爭實現(xiàn)政策、資源共享。

一是農(nóng)業(yè)結構科學、合理。科技密集的種業(yè)，知識、文化密集的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，信息技術密集的設施農(nóng)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，四者構成了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；而且，在布局上，實現(xiàn)了自然資源和社會資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會、服務五大功能齊全、強大。

二是生產(chǎn)功能完成了質的轉變?！懊?、特、優(yōu)、新、稀”成為地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體，且80%以上屬于綠色或有機食品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、數(shù)字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全國市場上享有盛譽，成為著名品牌；而且，在國際市場上亦有一定知名度，成為免檢產(chǎn)品。

三是區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化形成。武清的種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與制造業(yè)和農(nóng)民教育培訓，為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)，起到有力的輻射、帶動作用。并與周邊農(nóng)業(yè)在市場、生產(chǎn)上合理分工，互補；相互促進，相輔相成，共同發(fā)展，達到共贏，實現(xiàn)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化。

四是農(nóng)業(yè)的多功能性得到深入開發(fā)。農(nóng)業(yè)旅游、休閑、娛樂項目豐富多彩，優(yōu)雅的鄉(xiāng)村田園景觀，成為游客留戀忘返的“樂土”；加上“沃土”（肥沃的土地）、“凈土”（潔凈的環(huán)境），“三土”成為都市人出游的首選地之一；通過合理利用農(nóng)業(yè)資源，采取節(jié)水、增加植被等措施，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能得到更大的發(fā)揮：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動下，涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，吸納大批農(nóng)村勞動力，使一產(chǎn)從業(yè)人員較目前減少三份之一以上。

五是農(nóng)業(yè)效益得到大幅度提高。充分的就業(yè)技能培訓，使農(nóng)村的剩余勞動力得到轉移，勞動生產(chǎn)率大幅提高；通過創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的文化附加值、科技附加值、綠色附加值、服務附加值、加工附加值，使農(nóng)業(yè)效益位居全國前列。

3.未來發(fā)展目標

“十三五”期間，構建以高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化、信息化為動力，以農(nóng)民職業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、農(nóng)田標準化為基礎的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量、效益和水平實現(xiàn)全面提升。到2020年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165億元，農(nóng)業(yè)增加值80億元，年均增長9.8%；農(nóng)民人均可支配收入達到4萬元，年均增長14.8%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。糧食和奶牛、蔬菜 “一個基礎產(chǎn)業(yè)、兩大主導產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，全區(qū)設施面積發(fā)展到23萬畝，林果、中草藥、無公害蔬菜等高效經(jīng)濟作物成為種植業(yè)主導，產(chǎn)出效益占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%。

農(nóng)業(yè)科技化、品牌化水平進一步提升。與20家以上農(nóng)業(yè)高校院所建立合作，良種覆蓋率實現(xiàn)100%，科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻率達到70%以上；農(nóng)業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)水平全國領先。培育形成一批著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品質量合格率99%以上，京津冀“菜籃子”地位得到鞏固和提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)人才隊伍蓬勃發(fā)展，以京津冀為重點的農(nóng)產(chǎn)品直供直銷覆蓋面不斷擴大，全區(qū)95%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化體系，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到75%。

農(nóng)業(yè)基礎功能進一步提升。農(nóng)田基礎設施、水利設施和農(nóng)業(yè)裝備水平全面提高，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到80%，建成全國節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。

二、天津發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)的關鍵點

比較京滬穗等大城市，天津市農(nóng)業(yè)人口多、地域廣、產(chǎn)值低、生態(tài)問題較多，為此，都市農(nóng)業(yè)的提升應該立足農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會價值，圍繞高效、安全、生態(tài)的要求展開，即一要建設高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地，滿足城鄉(xiāng)對農(nóng)產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益的要求；二要建成全市綠色生物骨架，滿足城市生態(tài)功能布局和社會效益的要求。兩者相互支撐構成天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本取向和基本結構。

（一）建設高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地

高效安全的農(nóng)業(yè)基地，實質上是一種追求效益與質量相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。國際上對高效安全農(nóng)業(yè)有相應的考核指標，從其中部分指標及天津市對比情況可以看出，天津都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展差距較大。為此，應該通過建設高效安全的農(nóng)產(chǎn)品基地來加快提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

1.發(fā)展有機農(nóng)業(yè)基地

有機農(nóng)業(yè)以生態(tài)型的高品質贏得高收益，有機農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)的主要來源。天津市青水源種養(yǎng)植有限公司董事長劉長安說：“種大田作物最理想畝產(chǎn)就是一噸糧食，最多賣2000塊錢，除去成本凈落600塊錢就是種田能手。而設施農(nóng)業(yè)再加有機概念，一畝農(nóng)產(chǎn)品一年銷售收入就是3到5萬元，要是特殊品種能達到7到10萬元?！笨梢姡袡C農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)走出低檔次，邁入高附加值產(chǎn)品的重要途徑。像天津市郊半數(shù)以上耕地屬于鹽堿缺水的中低產(chǎn)田，改造起來難度很大，發(fā)展設施型有機農(nóng)業(yè)就成為提高農(nóng)業(yè)效益的重要選擇。建議在大面積建設有機農(nóng)產(chǎn)品設施基地的基礎上，放棄部分中低產(chǎn)田的農(nóng)作物生產(chǎn)，把部分中低產(chǎn)田開辟成生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，植樹造林，開展林下經(jīng)濟，形成復合生態(tài)系統(tǒng)，力爭達到經(jīng)濟效益和社會效益雙重效果。

2.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖基地

牧漁業(yè)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)消費的重要食品，是農(nóng)產(chǎn)品提升附加值的主要產(chǎn)品。天津市的水面和草牧場面積有1800平方公里，占全市總面積的16%，具備寬闊的水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖條件。2010年天津市牧漁業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44%，增長速度明顯低于天津種植業(yè)。鑒于天津牧漁業(yè)良好的基礎條件，國家農(nóng)業(yè)部已經(jīng)將天津奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖納入全國重點支持的農(nóng)業(yè)品種，列入國家“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議借助天津農(nóng)業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，引導水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖向安全生態(tài)的方向升級，把工廠化集約生產(chǎn)嫁接到生態(tài)化養(yǎng)殖上來，生產(chǎn)具有天然養(yǎng)殖特性的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)出率。建議在北辰、武清、寧河已經(jīng)建立的大型奶牛養(yǎng)殖基地基礎上，加強良種研究，提高奶制品行業(yè)標準，鏈接完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造天津安全奶業(yè)的優(yōu)質品牌，提升附加值水平。在寶坻、武清、漢沽等具有較大水面的區(qū)縣，建議建立工廠化生態(tài)養(yǎng)鱉、工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的生態(tài)養(yǎng)殖基地，在完善質量監(jiān)管體系基礎上，深度開拓京津水產(chǎn)品高端市場，提高天津水產(chǎn)品在周邊市場的知名度。

3.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基地

利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為市民提供旅游觀賞景區(qū)和休閑場地，使人們重新回歸自然，親近陽光、綠色和新鮮空氣，獲得安寧與心靈的凈化，是開發(fā)農(nóng)業(yè)文化功能和提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。如今寶坻、薊縣、西青、北辰相繼開辟了農(nóng)家樂、農(nóng)作物觀賞園、市民農(nóng)產(chǎn)品基地等休閑旅游項目。但是，比較南方休閑農(nóng)業(yè)，我們還可以在深度上下些功夫。如薊縣、漢沽、武清的水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積較大，在生產(chǎn)功能基礎上，可以把生物養(yǎng)殖與市民欣賞、養(yǎng)魚與垂釣、餐飲休閑結合起來，形成現(xiàn)代休閑漁業(yè)；薊縣、寶坻農(nóng)家樂休閑項目，可以把果蔬、花卉、山貨的生產(chǎn)與觀光休閑結合起來，開辟養(yǎng)生觀光果園；寧河、薊縣、靜海還可以把林業(yè)與旅游業(yè)結合起來，讓城里人閑暇時住進森林公園。建議圍繞陽光和綠色主題，在生態(tài)較好的寶坻、寧河、武清等區(qū)縣，建立一批觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、假日花市、觀光漁場、教育農(nóng)園、森林游樂園等，增強農(nóng)耕文明教育，開辟公交專線，方便市民前往，讓農(nóng)業(yè)與市民生活交融在一起，同時提高都市農(nóng)業(yè)的增加值。

（二）建成全市綠色生物骨架

農(nóng)業(yè)以動植物有機體為生產(chǎn)對象的產(chǎn)業(yè)特點決定了它具有任何其他產(chǎn)業(yè)都無法替代的生態(tài)功能。天津作為特大型工商業(yè)城市，空氣、河流、土壤污染相對嚴重。天津的都市農(nóng)業(yè)應當把提供良好的生態(tài)環(huán)境作為重要的發(fā)展目標，以水體生態(tài)體系、林業(yè)生態(tài)體系、農(nóng)田生態(tài)體系建設為基礎，保護生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)屏障。

1.綠色生物骨架的內(nèi)涵

把城市打造成綠色生物骨架的設想，是我們對英國社會學家霍德華關于“田園城市”理論的一種理解。即把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念落實到城鄉(xiāng)建設上——尊重鄉(xiāng)土自然，充分利用農(nóng)村自然狀況，堅持保護、循環(huán)與再生理念，讓自然做功。綠色生物骨架設想就是通過保護原有土地植被、水域和濕地，保持原自然景觀形態(tài)，采用生物護路、育林、填補都市死角等綠地化措施，形成全市多個綠化圈、多條生態(tài)帶，進而形成一個被鄉(xiāng)土植被所包圍的生態(tài)網(wǎng)絡，從而有效地緩解城市的“熱島效應”，使人們一進入天津的地界，就能通過四通八達的生態(tài)網(wǎng)絡享受到綠色的滋潤，讓天津真正成為一座清新綠色的生態(tài)型宜居城市。

2.綠色生物骨架的布局

根據(jù)天津市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的趨勢，建議把環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、遠郊平原、薊縣山區(qū)等4個農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，有計劃地設計并建成以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)）為基礎、以“雙城”和“十一座衛(wèi)星城”為依托的生態(tài)網(wǎng)絡，努力使城市的各個功能區(qū)都能處于生物骨架的包圍之中，成為在生態(tài)系統(tǒng)中間隔分布的功能島。一是依托交通林網(wǎng)、國鐵兩側林帶、高速公路、快速路、公路兩側林帶，把交通廊道打造成生態(tài)廊道，依托獨流堿河、薊運河、永定新河、潮白新河等一、二、三級河道，把天然水道改造成生態(tài)廊道。二是有計劃地開發(fā)和維護全市的水產(chǎn)養(yǎng)殖、野外公園、苗圃林業(yè)、湖泊水庫，將全市的各功能區(qū)，以湖泊、森林、生態(tài)型農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間分隔開來，起到凈化過濾功能區(qū)空氣，打造生態(tài)屏障的作用。三是在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，大力開展綠化、美化工作，倡導企業(yè)、單位、居民家庭充分利用各種空間，栽樹養(yǎng)花，讓花草樹木占領每一處城市的死角，形成天然氧吧。

3.綠色生物骨架形成途徑

首先，環(huán)城農(nóng)業(yè)應擴大果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，減少城市化的擴大對農(nóng)業(yè)用地的沖擊，保證農(nóng)業(yè)土地數(shù)量不減少。要采取“適當集中，關聯(lián)互動”的發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)（核心區(qū)）、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)和加工物流產(chǎn)業(yè)區(qū)一并規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、聯(lián)動發(fā)展，深入開展清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活開辟良好的生態(tài)環(huán)境。其次，保證林業(yè)和水面面積不斷擴大，遠郊地區(qū)應推進多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展高品質的蔬菜、花卉、園藝、種子種苗、林果和觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快建設優(yōu)勢種業(yè)基地，保持天津市在黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質種業(yè)的全國領先水平。寶坻的水稻、三辣，武清的小麥、棉花，寧河的水產(chǎn)品、薊縣的山貨、農(nóng)家游，靜海的林下經(jīng)濟，都應該在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，擴大農(nóng)業(yè)用地供給，增加碳匯吸收量。第三，重視天津市南北生態(tài)地區(qū)的保護與利用工作。認真編制和實施好七里海、大黃堡、于橋水庫、團泊湖、大港水庫等重點生態(tài)地區(qū)規(guī)劃，在保護中慎重進行周邊地區(qū)的開發(fā)建設；保護北部山地資源，加強林木撫育和采石采砂廢棄礦面的植被恢復；改善遠郊區(qū)縣的河流、中小水庫水質，恢復北大港濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；統(tǒng)籌鹽田開發(fā)與濱海新區(qū)生態(tài)體系保護，做好濱海新區(qū)鹽田濕地利用和保護工作。

三、國外發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

（一）法國的都市農(nóng)業(yè)

法國巴黎大區(qū)是發(fā)達國家首都地區(qū)中面積和人口都接近北京的地區(qū)之一，是高度城市化的地區(qū),但仍有著非常發(fā)達的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)面積59萬hm2（占49%），林地27.9萬hm2（占23%），非農(nóng)業(yè)用地占27%。1995年郊區(qū)省的農(nóng)業(yè)總收入55.5億法郎 （100法國法郎約合106元人民幣）。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構來看，巴黎大區(qū)以種植業(yè)為主。在1995年郊區(qū)省農(nóng)牧業(yè)的總收入中，種植業(yè)收入超過91.5%，畜牧業(yè)收入不到8.5%。從種植業(yè)的產(chǎn)品結構來看，谷物面積約32.7萬hm2，占農(nóng)地的55%；油菜、甜菜面積都在4萬～5萬hm2之間，總計占農(nóng)地的16%；蔬菜、馬鈴薯面積分別為2600hm2和9300hm2，總計占農(nóng)地的2%；果園1800hm2和花卉5000hm2，分別占0.1%和不到0.3%。巴黎大區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以私人農(nóng)場為主。在近7000個農(nóng)場中，種植大田作物的農(nóng)場占70%，園藝蔬菜農(nóng)場占11%，畜禽農(nóng)場占6%。這個數(shù)值反映出巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯特點:①農(nóng)場規(guī)模較大，一般都有近幾百公頃農(nóng)田；②“菜籃子”產(chǎn)品的農(nóng)場規(guī)模較小，一般為10hm2以下；③農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較高，1981—1995年種植業(yè)和畜牧業(yè)的總利潤同總收入的比率大致保持在35%以下。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)對城市食品供應的功能并不明顯。除農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)對生態(tài)、景觀、休閑和教育方面的功能比較顯著，即利用農(nóng)業(yè)限制城市進一步擴張；利用農(nóng)業(yè)作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶；利用農(nóng)業(yè)把四通八達的高速公路、工廠等有污染的地區(qū)與居住區(qū)分隔開來，營造一種寧靜、清潔的生活環(huán)境；利用農(nóng)業(yè)作為城市景觀，或者種植新鮮的水果、蔬菜、花卉等居民需要的產(chǎn)品，有的作為市民運動休閑的場所，還有的作為青少年的教育基地。

（二）日本的都市農(nóng)業(yè)

日本的都市農(nóng)業(yè)，指包含在都市內(nèi)的農(nóng)業(yè)及都市近郊的農(nóng)業(yè)。日本是一個土地資源十分有限的島國，經(jīng)過20世紀六七十年代經(jīng)濟的高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。由于土地屬私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續(xù)耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來。

以后人們發(fā)現(xiàn)，在城市星星點點的耕地上生產(chǎn)的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點、而且改善了城市的生態(tài)環(huán)境，有不可忽視的存在價值。

到目前為止，日本已發(fā)展出3種主要的都市農(nóng)業(yè)模式：

①觀光型農(nóng)業(yè)，即設立菜、稻、果樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合；②設施型農(nóng)業(yè)，即在一定范圍內(nèi)運用現(xiàn)代科技與先進的農(nóng)藝技術，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設施，一年四季生產(chǎn)無公害農(nóng)副產(chǎn)品。③特色型農(nóng)業(yè)，即通過有實力的農(nóng)業(yè)集團建設一些有特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并依托先進的科技進行深層次開發(fā)，形成在國際市場上具有競爭力的特色農(nóng)業(yè)。

日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢：一是生產(chǎn)逐漸規(guī)?；?，以提高都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力；二是農(nóng)業(yè)結構逐步調(diào)整。逐漸淘汰效益低、成本高的農(nóng)產(chǎn)品，綠色保健品大量生產(chǎn)；三是生產(chǎn)手段向全自動化、設施化、智能化發(fā)展，尤其是蔬菜、水果特別明顯；四是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步完善；五是生產(chǎn)經(jīng)營管理向網(wǎng)絡化方向發(fā)展。日本的都市農(nóng)業(yè)指包含在都市內(nèi)的農(nóng)業(yè)及都市近郊的農(nóng)業(yè)。日本也是一個土地資源十分有限的島國，經(jīng)過20世紀六七十年代的經(jīng)濟高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。由于土地屬于私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續(xù)耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來。以后人們發(fā)現(xiàn)，在城市星星點點的耕地上生產(chǎn)的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點，而且改善了城市的生態(tài)環(huán)境，有不容忽視的存在價值。經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，日本的都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，目前其主要集中在三大都市圈內(nèi)，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點如下:一是呈點狀和片狀分布。由于日本人多地少，日本政府為保護耕地采取了一些較為有效的土地稅制制度，所以在市區(qū)還保留了面積不大（5hm2以下）的點狀分布和面積較大（5hm2以上）的片狀分布的耕地。二是蔬果生產(chǎn)占主導地位的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。這是為市民提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和綠化環(huán)境的需要。三是園藝生產(chǎn)設施先進。在財政重點扶持下，園藝設施基本上實現(xiàn)了小型化、集約化和現(xiàn)代化。四是都市觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)重要組成部分，這是為改善生態(tài)環(huán)境和休閑需要。

（三）新加坡的都市農(nóng)業(yè)

新加坡是一個城市經(jīng)濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農(nóng)產(chǎn)品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產(chǎn)少量蔬菜、花卉、雞蛋，水產(chǎn)品和乳制品等，加上城市化發(fā)展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農(nóng)業(yè)向高科技、高產(chǎn)值發(fā)展。

新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式有：

①現(xiàn)代化集約的農(nóng)業(yè)科技園，這是新加坡重點的都市農(nóng)業(yè)模式。新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展以追求高科技和高產(chǎn)值為目標，以建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園為載體，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經(jīng)營，租期為10年。其中有一個用氣耕法（即在有空調(diào)設施的溫室內(nèi)種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養(yǎng)物質和肥料的制成霧水的冷水，不噴農(nóng)藥）種植蔬菜的農(nóng)場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產(chǎn)富有營養(yǎng)而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當然如果生產(chǎn)高檔蔬菜則優(yōu)于進口；

②農(nóng)業(yè)生物科技園。占地10公頃，擁有現(xiàn)代化先進設備，進行新農(nóng)業(yè)技術（如動植物基因研究、新品種選育等）研究開發(fā)工作。新加坡是一個城市經(jīng)濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農(nóng)產(chǎn)品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產(chǎn)少量蔬菜、花卉、雞蛋、水產(chǎn)品和乳制品等，加上城市化發(fā)展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農(nóng)業(yè)向高科技、高產(chǎn)值發(fā)展。新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式有:一是現(xiàn)代化集約的農(nóng)業(yè)科技園，這是新加坡重點的都市農(nóng)業(yè)模式。新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展以追求高科技和高產(chǎn)值為目標，以建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園為載體，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經(jīng)營，租期為10年。其中有一個用氣耕法 （即在有空調(diào)設施的溫室內(nèi)種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養(yǎng)物質和肥料的制成霧水的冷水，不噴農(nóng)藥）種植蔬菜的農(nóng)場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產(chǎn)富有營養(yǎng)而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當然如果生產(chǎn)高檔蔬菜則優(yōu)于進口。二是農(nóng)業(yè)生物科技園。占地10公頃，擁有現(xiàn)代化先進設備，進行新農(nóng)業(yè)技術（如動植物基因研究、新品種選育等）研究開發(fā)工作。

四、天津大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的建議

（一）實現(xiàn)從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)的轉變

建立起適應天津都市農(nóng)業(yè)特點的品牌培育保護的制度體系，品牌注冊、品牌培育、品牌經(jīng)營拓展和保護制度健全規(guī)范，支持保護有力；家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)等市場主體都擁有自主品牌和穩(wěn)定的營銷渠道，形成一批以品牌價值為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域地理標志農(nóng)產(chǎn)品人文價值充分挖掘，品牌銷售規(guī)模和信譽度、美譽度顯著提升，成為地方形象的代表和名片；95%以上農(nóng)產(chǎn)品達到無公害產(chǎn)品標準，居民消費的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大部分來自品牌產(chǎn)品；京津冀“優(yōu)勢、精品、安全”的“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)的品牌形象建立。

（二）實現(xiàn)從兼業(yè)農(nóng)民為主向職業(yè)農(nóng)民為主體的轉變

新型職業(yè)農(nóng)民是有知識、懂技術、善管理，愿意以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作為終生職業(yè)，愿意而且能夠在政府的扶持幫助下承擔各種風險，并通過不斷創(chuàng)新獲取更多利潤和體面生活的新一代農(nóng)民。要通過土地流轉等途徑促進實際務農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)戶、勞動力大幅度下降，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的針對性培訓，形成一支“數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，青年農(nóng)民數(shù)量明顯回升；土地規(guī)模化經(jīng)營占承包地面積和比例大幅度提升，規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)量超過80%以上，務農(nóng)勞動力的平均收入達到或超過務工收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

（三）轉變觀念，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的功能轉變觀念，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念武裝都市農(nóng)業(yè)

首先要充分利用都市農(nóng)業(yè)靠近城市的便利位置，為城市居民提供優(yōu)質、健康、綠色、新鮮的有機農(nóng)產(chǎn)品；其次發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，讓其成為改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市生活的重要舉措，成為建設園林生態(tài)城市，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障；最后，促進都市市民與農(nóng)民之間的溝通與交流，憑借體驗、親近農(nóng)業(yè)為宗旨的觀光農(nóng)園、市民公園與教育型農(nóng)園，借農(nóng)產(chǎn)品品評會、講習會、農(nóng)業(yè)節(jié)等多種形式，吸引市民對都市農(nóng)業(yè)的關注與了解，使城市中小學生能夠認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，啟發(fā)對環(huán)境保護的意識。

（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值

產(chǎn)業(yè)鏈在都市農(nóng)業(yè)中具有極為重要的地位和作用，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)。目前中國都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的前向關聯(lián)和后向關聯(lián)效應不明顯，中國應優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)組織形式，大膽探索和創(chuàng)新，完善龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶間關系，在基地+農(nóng)戶和公司+基地十農(nóng)戶等組織形式的基礎上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會或農(nóng)民合作組織的作用，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，從而提升都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值。

（五）創(chuàng)新營銷模式，構建天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)物流體系

農(nóng)產(chǎn)品市場是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后、售后服務是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品易腐、易爛，時間性、季節(jié)性強的特點，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷模式，應以農(nóng)業(yè)市場為重點，加快培育市場經(jīng)紀人、專業(yè)戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的市場主體。采用科學的保鮮儲藏技術和先進的物流設施，為農(nóng)產(chǎn)品提供必要的物流技術手段和保障，探索超市直賣、地產(chǎn)地銷、網(wǎng)絡銷售等營銷新模式，積極探索農(nóng)產(chǎn)品從田頭到市民餐桌的市場途徑，確保農(nóng)產(chǎn)品新鮮上市，構建完善的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)物流體系。

（六）實現(xiàn)從“小而全”生計型農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合多功能開放型農(nóng)業(yè)的轉變

著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、物流配送等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動融合型發(fā)展，形成更多的第六產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈。積極發(fā)展市場競爭性高附加值農(nóng)產(chǎn)品 （也可能高風險），形成規(guī)模優(yōu)勢和特色；圍繞加工產(chǎn)品需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構，發(fā)展加工導向型農(nóng)業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)的觀光休閑等功能，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞京津冀菜籃子產(chǎn)品供給中心、物流中心、農(nóng)業(yè)高新技術示范中心建設，推進天津域內(nèi)外農(nóng)業(yè)開放合作由分散的松散型市場化合作，向政府指引下的全方位機制性、制度性合作轉變。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：高艷芳 虞冬青孟 力 張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

G127

A 文章編號：1006－1255－（2016）05－0015-04

60 文獻標識碼：A

1006－1255－（2016）05－0019－08

郭 昱（1980—），天津財經(jīng)大學。郵編：300222