張凌云

經(jīng)過(guò)800多天的籌備籌建，2016年1月16日，首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行，AIIB）在北京開(kāi)業(yè)。

亞投行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，主要是為了支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理事會(huì)是亞投行最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)亞投行重大決策的最終審批權(quán)。

6月25日，亞投行首屆理事會(huì)年會(huì)在北京舉行。一直備受矚目的亞投行首批4個(gè)項(xiàng)目正式公布，亞投行也由遠(yuǎn)及近，面孔變得清晰起來(lái)。

亞投行的腳步

2013年10月2日，國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同時(shí)任印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會(huì)談時(shí)，倡議籌建亞投行。蘇西洛對(duì)中方的倡議作出了積極回應(yīng)。

隨后，李克強(qiáng)總理出訪東南亞時(shí)，再次提出了籌建亞投行的倡議。

亞投行的宗旨是通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；與其他多邊和雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作。促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)切切實(shí)實(shí)的好處，是一種多邊共贏之舉。

2014年10月24日，包括孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、中國(guó)、印度等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京正式簽署籌建亞投行備忘錄，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

2014年11月25日，印尼簽署備忘錄，成為亞投行第22個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)。

2015年3月，英國(guó)、盧森堡、德國(guó)、法國(guó)、瑞士等老牌西方發(fā)達(dá)國(guó)家均提出申請(qǐng)加入亞投行。

2015年4月，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)名單最終確定，一共是57個(gè)國(guó)家，包括37個(gè)亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家和20個(gè)亞太區(qū)域外國(guó)家。

從2014年11月28日至2015年11月4日，籌建亞投行首席談判代表會(huì)議先后召開(kāi)了八次，會(huì)議討論了亞投行章程、行長(zhǎng)人選等議題。

2015年6月29日，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表在北京簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，至少有10個(gè)簽署協(xié)定的成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書(shū)，且其初始認(rèn)繳股本的加總數(shù)額不低于認(rèn)繳股本總額的50%，協(xié)定即告生效。

2015年12月25日，17個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)批準(zhǔn)協(xié)定并提交批準(zhǔn)書(shū)，股份總和占比達(dá)到50.1%，達(dá)到協(xié)定生效條件，亞投行正式宣告成立。

按照協(xié)定，各意向創(chuàng)始成員國(guó)應(yīng)在2016年12月31日前完成本國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，此后才能成為亞投行創(chuàng)始成員。

“亞投行的成立，說(shuō)明了一個(gè)道理：有志者事竟成。”2016年1月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在亞投行開(kāi)業(yè)儀式致辭中說(shuō)，“我們相信，面對(duì)人類(lèi)和平與發(fā)展的繁重任務(wù)，只要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心、增進(jìn)共識(shí)、合作共贏，我們不僅能夠想做事，而且一定能夠做成事。”

中國(guó)的角色定位

亞投行的籌建，是中國(guó)首次以規(guī)則制定者的身份參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升了發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，也體現(xiàn)了中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的決心和態(tài)度。

占股比重大，中國(guó)在亞投行是否會(huì)一家獨(dú)大？國(guó)際社會(huì)輿論的焦點(diǎn)為此爭(zhēng)執(zhí)不下。

亞投行首屆理事會(huì)主席、中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就亞投行股本的份額給出了詳細(xì)的解釋?zhuān)簛喭缎?000億美元法定股本并非都需要繳納，分為實(shí)繳股本和待繳股本，其中實(shí)繳股本為200億美元，待繳股本為800億美元。域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本在75∶25范圍內(nèi)參照GDP比重進(jìn)行分配，并尊重各國(guó)的認(rèn)繳意愿。

據(jù)央視報(bào)道，中國(guó)是亞投行第一大股東。目前，中國(guó)的股本金占亞投行總股本金的30.34%，中國(guó)首筆11.91億美元股本金已繳付到位。

此外，在域內(nèi)亞太國(guó)家中，第二大股東是印度，第三是俄羅斯，下來(lái)是韓國(guó)和澳大利亞，然后便是印尼、土耳其等。域外前五大出資國(guó)則分別為德國(guó)、法國(guó)、巴西、英國(guó)和意大利。

而各國(guó)最為看重的投票權(quán)，則由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)組成。外界最早認(rèn)為的股份權(quán)等于投票權(quán)完全是誤解。

按照上述規(guī)則計(jì)算，中國(guó)投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國(guó)家。緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權(quán)分別為7.5%和5.92%。但隨著新成員的不斷加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均有可能被逐步稀釋。

亞投行首任行長(zhǎng)金立群先前就曾表示：在亞投行，中國(guó)將遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，不會(huì)以老大自居，而是平等待人，不會(huì)靠投票權(quán)決策。金立群還表示，中國(guó)無(wú)意在未來(lái)增加“特別多數(shù)”來(lái)保持自己的否決權(quán)。

亞投行對(duì)中國(guó)而言，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新平臺(tái)，有利于“一帶一路”的建設(shè)。亞投行也是中國(guó)展示國(guó)際形象的新窗口，有利于中國(guó)樹(shù)立有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。

亞投行對(duì)于亞洲乃至全世界也具有重要的意義和影響。作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展協(xié)作平臺(tái)，能夠優(yōu)化歐亞地區(qū)的資源配置，帶動(dòng)歐亞地區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作走向共同發(fā)展。

“中國(guó)成為大股東是根據(jù)在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的體量確定的，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)?！苯鹆⑷簭?qiáng)調(diào)，中國(guó)是在通過(guò)亞投行做一些具體的事情，亞投行也不為中國(guó)一家所有，中國(guó)不會(huì)完全支配亞投行的運(yùn)作。

與多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)

亞投行概念甫一提出，對(duì)現(xiàn)有多邊合作組織的威脅論就甚囂塵上。那么，亞投行將如何處理這些多邊關(guān)系？

習(xí)主席在倡儀之初就強(qiáng)調(diào)：“新的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將同域外現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

金立群表示，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立亞投行，并愿同聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，就是要同世界各國(guó)分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇?！皝喭缎惺怯芍袊?guó)倡議發(fā)起并與各方共同商議建立的多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行的成立是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)性舉動(dòng)，也是對(duì)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的有益補(bǔ)充，對(duì)全球和亞洲各國(guó)來(lái)說(shuō)都是互利共贏的?！?

樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合表示，中國(guó)和現(xiàn)有多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)是合作、互補(bǔ)的關(guān)系，絕非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

據(jù)亞行估計(jì)，2010年至2020年十年間，亞洲各國(guó)要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬(wàn)億美元，平均每年需投資8000億美元。而現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞行和世界銀行每年能夠提供給亞洲國(guó)家的資金大概只有200億美元。所以，亞投行的建立相當(dāng)于給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增了一道防火墻。

在中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)上，三大多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）的負(fù)責(zé)人分別對(duì)亞投行給予充分的肯定。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，全球有很多地區(qū)尤其亞洲地區(qū)需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，IMF與亞投行合作的空間更大。

世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華說(shuō)，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)巨大，足以容得下這幾個(gè)機(jī)構(gòu)，世界銀行會(huì)敞開(kāi)大門(mén)與亞投行合作。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥發(fā)言中提到，未來(lái)兩家銀行可以通過(guò)合作為亞洲發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

作為新興的多邊合作組織，亞投行自身如何高效運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)合作，也是大家熱議的話題。

金立群說(shuō)：“亞投行是在傳統(tǒng)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)思的。但是，我們有創(chuàng)意，有創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地克隆現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。亞投行將是一個(gè)高度重視綠色增長(zhǎng)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，在治理和運(yùn)營(yíng)商的核心理念是高效、精干、清正廉潔、綠色環(huán)保?！?/p>

金立群還表示，亞投行將通過(guò)聯(lián)合融資、公司合營(yíng)模式，以綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新手段引導(dǎo)更多的公共和民間資本投資，積極支持環(huán)保，節(jié)能、清潔能源等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。

他強(qiáng)調(diào)，亞投行的運(yùn)營(yíng)雖然不追求利潤(rùn)絕大化，但是必須盈利，只有盈利才是可持續(xù)的。每一個(gè)項(xiàng)目都得盈利，但不追求利潤(rùn)絕大化。

2016年6月25日，亞投行首屆理事會(huì)年會(huì)首批正式公布4個(gè)項(xiàng)目，貸款總額為5.09億美元，分別為：孟加拉國(guó)電力輸送升級(jí)和擴(kuò)容項(xiàng)目；計(jì)劃與世界銀行聯(lián)合融資，印度尼西亞國(guó)家貧民窟升級(jí)項(xiàng)目；與亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）聯(lián)合融資，巴基斯坦M4國(guó)家高速公路（紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾段）貸款項(xiàng)目；與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資，塔吉克斯坦首都杜尚別到烏茲別克斯坦邊境的公路改善項(xiàng)目。

亞投行首批四個(gè)項(xiàng)目中有三個(gè)是與其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資，對(duì)亞投行倡導(dǎo)的開(kāi)放合作精神做了最好的注腳。

亞投行的行長(zhǎng)們

2016年1月16日，金立群正式被任命為亞投行首任行長(zhǎng)。

金立群是江蘇常熟人，1978年考取北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，成為中國(guó)恢復(fù)高考后的第一批研究生，畢業(yè)后進(jìn)入國(guó)家財(cái)政部工作。此后的歲月里，金立群先后任職世界銀行中國(guó)董事辦公室、亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)、中投公司監(jiān)事長(zhǎng)、中金公司董事長(zhǎng)，不但為西方世界所熟悉，也在亞太地區(qū)留下了堅(jiān)實(shí)的腳印。

在亞行期間，金立群主管南亞和湄公河區(qū)域事務(wù)，致力于推動(dòng)南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那個(gè)時(shí)候的金立群不斷地出現(xiàn)在西方的視野中，出席許多多邊論壇或國(guó)際會(huì)議，接受BBC、《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、《金融時(shí)報(bào)》的采訪。

在外媒的筆下，金立群是“彬彬有禮且行事老練的前中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)和前亞洲開(kāi)發(fā)銀行的官員”；在中國(guó)財(cái)政部曾經(jīng)的同僚的評(píng)價(jià)中，他是“熟知東西方文明”的領(lǐng)導(dǎo)；在各國(guó)政要的眼中，他還是一名“說(shuō)話富有技巧”的金融外交家。

作為亞投行的開(kāi)路者，金立群向媒體描繪了他治下的亞投行：第一，從一開(kāi)始就建立一個(gè)良好的公司文化。這是我認(rèn)為最最重要的。第二，建立一個(gè)運(yùn)行的規(guī)則規(guī)章制度。任何人發(fā)生腐敗或出現(xiàn)嚴(yán)重的工作失誤，必須受到懲罰。第三，建立起一大批高質(zhì)量的項(xiàng)目，惠及眾多的借款國(guó)家；第四培養(yǎng)人才。綜合各方成績(jī)，讓大家看到中國(guó)人主辦的這個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)是最棒的，最好的，是標(biāo)桿性的。

運(yùn)行半年多，人們已可以在諸多細(xì)節(jié)上看到亞投行的新顏新貌：在任何場(chǎng)合的工作語(yǔ)言都是英語(yǔ)；新聞公關(guān)團(tuán)隊(duì)高度國(guó)際化并永遠(yuǎn)面露微笑；除了商業(yè)秘密外，其他文稿第一時(shí)間上網(wǎng)披露，連金立群的記者會(huì)直播也一刀未剪，第二天就放在了互聯(lián)網(wǎng)上。

金立群的使命與挑戰(zhàn)是，如何使亞投行比現(xiàn)有機(jī)構(gòu)有更高的標(biāo)準(zhǔn)，而隨著更多成員國(guó)加入，亞投行將加速發(fā)展。

2月5日，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)歷春節(jié)前夕，亞投行公布了五位副行長(zhǎng)的人選及分工。他們分別來(lái)自英國(guó)、韓國(guó)、印度、德國(guó)、印尼，其中四位擁有博士學(xué)位，另一位擁有爵士頭銜。最新消息顯示，來(lái)自韓國(guó)的副行長(zhǎng)洪起澤因個(gè)人原因已休職，亞投行官網(wǎng)上，洪起澤的狀態(tài)為離職。

亞投行與“一帶一路”

“一帶一路”和亞投行，是由國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出來(lái)的，提出的時(shí)間很接近，相差不到一個(gè)月。這讓不少人都認(rèn)為中國(guó)主導(dǎo)成立亞投行就是為“一帶一路”的愿景服務(wù)的。

金立群指出，“一帶一路”的很多國(guó)家都是亞投行的成員。這些成員國(guó)家項(xiàng)目只要財(cái)務(wù)是可持續(xù)的，達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，亞投行都應(yīng)當(dāng)積極去做。也就是說(shuō)，“一帶一路”的項(xiàng)目，亞投行應(yīng)當(dāng)理直氣壯地去做，但同時(shí)還要關(guān)心不在“一帶一路”上的國(guó)家，亞投行將惠及更多國(guó)家，讓亞洲地區(qū)的發(fā)展能夠更加平衡。

國(guó)務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏也指出，亞投行并不是只支持“一帶一路”建設(shè)的，它是面向整個(gè)亞洲國(guó)家的，如果這個(gè)國(guó)家恰好又在“一帶一路”沿線上，那么它也是亞投行的支持對(duì)象，如果不在這個(gè)沿線上，也會(huì)得到亞投行的幫助。亞投行不是中國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行，也不是“一帶一路”的服務(wù)銀行，它雖然和“一帶一路”有交集，但兩者有所不同。

今年7月底，在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院召開(kāi)的第28次文津圓桌閉門(mén)研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委西部司巡視員歐曉理再次重申，外界認(rèn)為的亞投行是為“一帶一路”建設(shè)而成立的觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的，兩者沒(méi)有直接“關(guān)系”。亞投行支持的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這和“一帶一路”所倡導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相互重疊，二者是一種相互配合、相互借力的關(guān)系。但亞投行不是“一帶一路”的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)。

8月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出，在“一帶一路”推進(jìn)中，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。

進(jìn)入8月，多家媒體爆出希臘將提交加入亞投行申請(qǐng)的消息。而在8月底，加拿大財(cái)長(zhǎng)比爾·莫諾宣布，正式申請(qǐng)加入亞投行，這意味著西方七國(guó)集團(tuán)（G7）已經(jīng)有5個(gè)成員國(guó)加入或申請(qǐng)加入（英、法、德、意、加）。顯然，對(duì)中國(guó)和全球秩序來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)標(biāo)志性的事件。

金立群表示，亞投行將在今年9月30日前再度擴(kuò)容納新。目前，已有30多個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體明確表示希望加入亞投行。預(yù)計(jì)明年初亞投行成員規(guī)模將增加到90個(gè)左右。