屈曉東

自古以來，經(jīng)營中亞就是中國政府面臨的重要課題。當(dāng)今，絲綢之路被賦予了更大的政治經(jīng)濟(jì)含義?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，也顯示了長期以來國家對中亞政策和區(qū)域發(fā)展政策的繼承和集成。向西開放、發(fā)展西部，打通亞歐陸路大通道，是實施平衡發(fā)展和保障國家戰(zhàn)略安全的必由之路。

過去30年，中國東部沿海開放走在前面，而廣大中西部地區(qū)仍處于相對落后階段。如今，沿海地區(qū)作為第一梯隊，將專注于高端產(chǎn)業(yè)，而中西部作為第二和第三梯隊，將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資熱點(diǎn)。

陜西是承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流中轉(zhuǎn)中心，融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。陜西打造“絲綢之路新起點(diǎn)”有助于西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)，深化中國與中亞地區(qū)的能源合作，促進(jìn)中亞區(qū)域與中國的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

打造絲綢之路新起點(diǎn)，就是要把陜西建設(shè)成為推進(jìn)向西開放的新起點(diǎn)、深化區(qū)域合作的新起點(diǎn)、加速中西文化交流的新起點(diǎn)。陜西打造“絲綢之路新起點(diǎn)”應(yīng)從以下幾個方面入手。

打造文化支點(diǎn)，發(fā)揮文化與經(jīng)濟(jì)深度融合的“蝴蝶效應(yīng)”

文化交流在“一帶一路”戰(zhàn)略中起到不可替代的橋梁作用。陜西以“華夏源脈，東方古都”為文化定位，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

目前，國家和相關(guān)省市對“一帶一路”戰(zhàn)略尚處于探索、試驗階段，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深度涉及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游等重要文化領(lǐng)域的實踐舉措尚不多見。陜西應(yīng)搶抓先機(jī)，率先研究、制定好實施建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化支點(diǎn)的政策和措施。這不僅將占據(jù)“文化引領(lǐng)發(fā)展”的制高點(diǎn)，還將避免與烏魯木齊、重慶、成都、武漢等區(qū)域周邊城市展開低水平同質(zhì)化競爭，必將大大提升陜西文化的國際影響力和國內(nèi)輻射力。

隨著文化與城市融合、產(chǎn)業(yè)融合、科技融合、旅游融合、金融融合的加快，陜西文化產(chǎn)業(yè)將獲得強(qiáng)大勢能和動能，在數(shù)字內(nèi)容、智能娛樂、新媒體傳播等方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蝶變。這不僅能提升陜西區(qū)域戰(zhàn)略地位，還能通過優(yōu)質(zhì)文化平臺促進(jìn)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鞏固和擴(kuò)大陜西同中亞國家社會和民意基礎(chǔ)。“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心”，著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，積極開展民間交往同樣必要。打造“絲綢之路新起點(diǎn)”，在合作內(nèi)容上，以經(jīng)貿(mào)為主、多維度并進(jìn)，促進(jìn)“民心相通”。在合作步驟上，注意經(jīng)貿(mào)發(fā)展、公共外交、安全合作的依次推進(jìn)和相互支撐。推進(jìn)陜西與中亞各國互設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園。

鑒于中亞國家地區(qū)穩(wěn)定復(fù)雜情況，加強(qiáng)地區(qū)安全與反恐合作，推動睦鄰友好關(guān)系。因此，在經(jīng)貿(mào)與安全合作的基礎(chǔ)上，必須大力推進(jìn)公共外交，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、安全合作、公共外交全方位的合作交流。完善商貿(mào)投資、旅游探親落地簽證管理辦法，積極推動雙方相互逐步實現(xiàn)客商、旅游等入境“落地簽證”政策。

專門設(shè)立項目培訓(xùn)中亞地區(qū)高級政府官員，既包括短期專題培訓(xùn)，也包括公共管理碩士（MPA）項目的學(xué)位培訓(xùn)。設(shè)立中亞留學(xué)生陜西政府獎學(xué)金項目。支持中亞地區(qū)學(xué)生來陜西學(xué)習(xí)，培養(yǎng)中亞地區(qū)懂漢語、了解中國的青年力量。在陜西設(shè)立上海合作組織發(fā)展研究基金會或者中亞發(fā)展研究基金會，給予中亞地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)研究人員進(jìn)行課題研究資助、訪問學(xué)者等合作研究機(jī)會。

園區(qū)整合，擴(kuò)圍自創(chuàng)區(qū)政策紅利，發(fā)揮創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”

以西安陸港為依托，使陜西成為內(nèi)陸型開發(fā)開放新高地。打造陜西成為具有國際影響力的物流節(jié)點(diǎn)城市。大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，堅持節(jié)約、集約用地的方針，合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等物流節(jié)點(diǎn)；合理規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做好公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)交匯點(diǎn)的建設(shè)，使多種運(yùn)輸方式高效中轉(zhuǎn)、順暢銜接，做到“物暢其流”。

通過西安港打通中國西部與中亞、歐洲貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)通道，促進(jìn)向西開放升級。西安國際港務(wù)區(qū)緊密依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路碼頭三大支撐項目，打造國內(nèi)最大的國際陸港基礎(chǔ)平臺。通過與東部沿海港口的緊密合作，實現(xiàn)“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”。促進(jìn)陜西出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從資源型產(chǎn)品向加工型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使陜西成為內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。

園區(qū)的功能性整合是陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的關(guān)鍵路徑。園區(qū)設(shè)置出于不同的發(fā)展目的，具有不同的類型和功能。園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，基于城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開放發(fā)展的需要設(shè)置了不同類型的開發(fā)區(qū)。陜西現(xiàn)已形成西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、航天開發(fā)區(qū)等園區(qū)同城競爭、同業(yè)競爭、同質(zhì)競爭越來越激烈。園區(qū)布局不夠合理、規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確，土地利用效率不高。園區(qū)建設(shè)規(guī)劃缺乏長期性，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各園區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展訴求差異很大。

北京中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)形成了“一區(qū)十六園”，陜西也可以通過“托管模式”，形成“一區(qū)多園”，克服目前創(chuàng)新資源分散的局面。在更大區(qū)域內(nèi)整合創(chuàng)新資源，在更高層次上創(chuàng)新聚集。利用“負(fù)面清單”模式實施創(chuàng)新驅(qū)動。重點(diǎn)實施資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同招商，推動電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈‘鏈發(fā)展，向高端聚集。推進(jìn)負(fù)面清單管理，各分園以產(chǎn)業(yè)為紐帶招商，有效整合園區(qū)資源。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新示范、輻射、帶動作用，促進(jìn)土地、技術(shù)、人才等要素資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，使自創(chuàng)區(qū)成為陜西創(chuàng)新發(fā)展具有核心競爭力的品牌。

統(tǒng)籌資源，發(fā)揮市場化平臺的“共生效應(yīng)”

陜西國有資本的產(chǎn)業(yè)化投資和創(chuàng)業(yè)投資不足，政府和市場需要協(xié)同，合力推進(jìn)絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)。

統(tǒng)籌各大園區(qū)建設(shè)資源，由陜西國資委發(fā)起，謀劃成立陜西絲路發(fā)展集團(tuán)。成員單位由五大園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)單位組成，通過國有資本投資，市場化手段運(yùn)營，使國有資本最大限度地發(fā)揮活力。發(fā)展集團(tuán)受省政府委托，負(fù)責(zé)園區(qū)從土地一級開發(fā)到園區(qū)建設(shè)再到招商引資全鏈條工作。各園區(qū)差異化競爭，建立合作共贏的新規(guī)則。受托管理政府重大項目股權(quán)投資，支持重大產(chǎn)業(yè)化項目和高成長創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)科技和金融結(jié)合，利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難。主要為園區(qū)企業(yè)提供包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市等服務(wù)。負(fù)責(zé)引進(jìn)重大項目和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推動絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧共生發(fā)展。陜西絲路發(fā)展集團(tuán)的設(shè)立將為陜西打造絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)提供平臺。

大力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。重視與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)境、方式等制度安排。針對亞歐大陸國家不同情況，鼓勵省內(nèi)企業(yè)有重點(diǎn)地開發(fā)俄羅斯、中亞、中東歐市場。大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為企業(yè)開拓國際市場提供有力支持。深化與區(qū)域各國的合作交流，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為鋼鐵、水泥、裝備制造等行業(yè)開拓新的國際市場，提供更廣闊的發(fā)展空間。

隨著陜西“絲綢之路新起點(diǎn)”建設(shè)的不斷深化，完善現(xiàn)有平臺，陜西企業(yè)抱團(tuán)到中亞開展投資貿(mào)易。依托陜西骨干企業(yè)，在智能制造、航空、汽車等領(lǐng)域與中亞國家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)面向中亞的旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心，積極開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的合作。

在中亞地區(qū)設(shè)立若干中國產(chǎn)業(yè)園，作為陜西投資中亞的專屬領(lǐng)域和集中園區(qū)。加強(qiáng)能源資源領(lǐng)域共同開發(fā)和建設(shè)。設(shè)立中亞地區(qū)能源俱樂部，有利于綜合協(xié)調(diào)各國供給與需求、能源管道鋪設(shè)以及穩(wěn)定能源來源。通過與央企的合作交流，為陜西企業(yè)“借船出?！贝罱ㄆ脚_，提升陜西省對外投資合作水平。做大果汁、重型載貨車、石油鉆采設(shè)備、輸變電設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展IT、航空、光伏等新興出口產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)外包、軟件出口、文化旅游等產(chǎn)業(yè)打造品牌，推進(jìn)陜西跨境電子商務(wù)中心建設(shè)，提升陜西電子口岸公共服務(wù)平臺功能，推動西安市加快籌建跨境電子交易平臺；促進(jìn)出口加工企業(yè)向國際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聚集；推動“五定班列”和國際貨運(yùn)航線的培育和運(yùn)行協(xié)調(diào)，打造高效便捷的國際物流通道。