趙凱　王革委

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習(xí)總書記用這句通俗質(zhì)樸的話語，明確指出了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾。作為陜西最貧困地區(qū)之一的山陽縣，該縣民政局在上級(jí)民政部門和縣委縣政府的指導(dǎo)下，聚焦特困片區(qū)，緊盯特困人群，創(chuàng)新扶貧模式，拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，在溝壑縱橫，河流密布的商洛大地走出了一條精準(zhǔn)扶貧的路子。

山陽縣精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來，縣民政局率先行動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、彰顯特色的原則，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，取得了階段性成果。

中村鎮(zhèn)洪河寺村是山陽縣民政局選擇的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的突破口。該村轄5個(gè)村民小組282戶1050人，貧困戶104戶281人，其中一般貧困戶25戶90人、低保貧困戶69戶181人、五保戶10戶10人。該村雖然交通便利，有一定的地理優(yōu)勢(shì)，但也因資金缺少、因病因?yàn)?zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等因素致貧返貧，貧困戶脫貧難度很大。

摸透村情定規(guī)劃 突出特色興產(chǎn)業(yè)

按照縣委、縣政府的安排部署，局里及時(shí)召開局務(wù)會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了研究，成立了由局長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)、一名副局長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)、2名干部為成員的駐村工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)洪河寺村的脫貧攻堅(jiān)工作。3月29日，在洪河寺村召開了脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，參會(huì)貧困戶和干部職工達(dá)到200余人，副縣長(zhǎng)陳開鋒親臨大會(huì)并做了重要講話。工作隊(duì)駐村后，深入組戶開展調(diào)研，摸透了村情、戶情，確定了洪河寺村整體發(fā)展思路，制定了《洪河寺村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，印發(fā)了《縣民政局干部職工包扶貧困戶的通知》。先后組織干部職工5次深入到包扶的貧困戶家中，面對(duì)面交談，找準(zhǔn)了包扶的貧困戶致貧原因，幫助貧困戶逐戶制定脫貧計(jì)劃，明確幫扶措施。及時(shí)將干部包扶貧困戶明白卡、包扶責(zé)任人與包扶貧困戶雙向承諾及雙向承諾考核張貼到戶。包扶干部每次深入包扶戶家中，都認(rèn)真填寫了脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)手冊(cè)，幫助包扶戶算清了每月的收支賬，基本做到了按戶施策、精準(zhǔn)扶貧。

山陽縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)洪河寺村人均耕地少、荒山面積大、養(yǎng)殖有傳統(tǒng)、勞務(wù)有基礎(chǔ)的村情實(shí)際，確立了“牧藥果勞”四大產(chǎn)業(yè)，為每戶貧困戶均選擇了二至三個(gè)長(zhǎng)中短結(jié)合項(xiàng)目，為洪河寺村今年年底脫貧和貧困戶有穩(wěn)定收入打下了良好基礎(chǔ)。在牧業(yè)上，為27戶有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費(fèi)發(fā)放內(nèi)江黑豬51頭，價(jià)值6萬余元。在一組租用土地5.5畝，新建一個(gè)萬只林下土雞養(yǎng)殖場(chǎng)，成立了洪河寺村生態(tài)養(yǎng)殖合作社，按照合作社+貧困戶的模式，扶持帶動(dòng)10戶貧困戶脫貧；在藥業(yè)上，與商洛天士力公司簽訂訂單藥業(yè)200畝，育丹生種苗20畝，成立了洪河寺村中藥材種植合作社，采取土地流轉(zhuǎn)形式，依托藥業(yè)扶持30戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧；在果業(yè)上，目前已發(fā)展良種核桃500畝、板栗300畝、山萸200畝；在勞務(wù)輸出上，有10戶貧困戶常年在外務(wù)工，他們有比較穩(wěn)定的收入來源。

完善設(shè)施優(yōu)環(huán)境 靈活政策解民憂

針對(duì)洪河寺村部分貧困戶房屋年久失修、四、五組交通不便、群眾飲水困難、通訊訊號(hào)不暢、水毀耕地未修、村容村貌不整潔的村情實(shí)際，他們著力從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，狠抓了洪河寺村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。局里籌措資金20萬元，對(duì)13戶貧困戶年久失修的房屋房頂進(jìn)行了翻修、內(nèi)外墻壁進(jìn)行了刷白，屋內(nèi)地面進(jìn)行了硬化；對(duì)四組至十八盤村間3公里通村路，計(jì)劃由3.5米拓寬至5米，已經(jīng)完成了路邊的苗木無償清障工作，縣交通局完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，8月下旬動(dòng)工建設(shè)；新建蓄水池3個(gè)，拉通了管道1公里；積極聯(lián)系縣移動(dòng)公司，在洪河寺和十八盤間新建一個(gè)移動(dòng)基站，項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，8月下旬也將動(dòng)工建設(shè)；依托土地占補(bǔ)平衡政策，新修河堤2.1千米，恢復(fù)水毀耕地120畝；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，新建了2層18間650平米的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和500平米的村民文化活動(dòng)場(chǎng)所，安裝太陽能路燈50盞，改廁50個(gè)，改圈50個(gè)，安裝休閑涼亭1個(gè)。完成白墻化35戶，串戶路硬化22條1.8公里，花壇15個(gè)，路邊護(hù)欄和擋墻1公里，村容村貌得到了顯著的改觀。

在干部職工入戶調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有部分貧困戶因病致貧返貧，一時(shí)半晌難以脫貧。他們按照民政相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)這部分人實(shí)施了臨時(shí)救助，共救助20戶，發(fā)放救助資金6萬元。結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)的開展，局里組織黨員捐款8600元，在“七一”對(duì)老黨員和貧困黨員進(jìn)行了慰問。對(duì)程良文反映老伴身體常年患病，無錢醫(yī)治要求享受低保問題，工作隊(duì)入戶調(diào)查了解，迅速為他們調(diào)整了低保，解決了部分醫(yī)療費(fèi)；對(duì)彭福蓮老人反映房子被大風(fēng)吹倒樹木砸壞屋頂和李智娃老人反映房屋下雨屋頂漏水的問題，都及時(shí)予以解決；對(duì)群眾反映拉回來的部分豬拉稀不吃問題，請(qǐng)畜牧中心獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了治療，患畜全部治愈，沒有造成經(jīng)濟(jì)損失。由于嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)，工作隊(duì)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u(píng)價(jià)。

為了確保脫貧強(qiáng)化措施抓落實(shí)

為了確保脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效開展，局里為村脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)室配備了電腦打印機(jī)、座椅、文件柜等設(shè)施。為駐村工作隊(duì)租用了民房，購(gòu)置了必要的生活用品，聘請(qǐng)了炊事員，解決了駐村工作隊(duì)的后顧之憂。堅(jiān)持把政策宣傳放在首位，召開群眾會(huì)3次宣傳脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策規(guī)定，在村內(nèi)制作了三面大的政策宣傳牌，在2組群眾集中點(diǎn)安裝了4個(gè)政策宣傳公示欄，在公路沿線刷寫標(biāo)語12條，同時(shí)還在陜報(bào)農(nóng)村版、《商洛日?qǐng)?bào)》、《西部商報(bào)》、《新西部》、山陽政府網(wǎng)站、山陽民政網(wǎng)、相關(guān)微信群等報(bào)刊網(wǎng)站加大宣傳，使群眾了解了政策，使領(lǐng)導(dǎo)了解了村上脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。堅(jiān)持督查通報(bào)制度，局督查組每半月對(duì)村上脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行一次督查，為包扶工作取得實(shí)效提供了有效的保障。

用心做好精準(zhǔn)扶貧工作讓人民群眾滿意

山陽縣民政局圍繞今年年底實(shí)現(xiàn)洪河寺村整體脫貧摘帽的目標(biāo)，倒排工作時(shí)限，扎實(shí)有效地推進(jìn)下半年的各項(xiàng)工作。按照縣委張書記提出的“七抓”工作要求，參照縣委縣政府印發(fā)的高壩店鎮(zhèn)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善洪河寺村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，夯實(shí)各項(xiàng)工作的包抓責(zé)任人和工作時(shí)限及要求。同時(shí)按照“兩業(yè)一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)核實(shí)每戶貧困戶的家庭收入，為迎接第三方考核提供有力的佐證資料。對(duì)新建的社區(qū)服務(wù)中心按照“6+X”的模式做好制度上墻，力爭(zhēng)8月底前搬進(jìn)新居。

抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。9月底前，對(duì)一組至老洪河寺鄉(xiāng)政府之間的土地統(tǒng)一丈量登記造冊(cè)栽種丹參，采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股的形式，由村中藥材種植合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、訂單生產(chǎn)、按股分紅。對(duì)新建的萬只土雞場(chǎng)，雞苗拉回來了，堅(jiān)持實(shí)行封閉管理、科學(xué)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)年底前出欄，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬元。近期請(qǐng)縣工會(huì)技術(shù)干部開展中華土蜜蜂培訓(xùn)，計(jì)劃新發(fā)展養(yǎng)蜂戶10戶，新發(fā)展土蜜蜂300箱；組織村干部去商州區(qū)三岔河鄉(xiāng)紅星村考察光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施光伏扶貧；聯(lián)合縣婦聯(lián)組織開展一次家政服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)有務(wù)工意愿的婦女30人。秋季新發(fā)展良種核桃300畝、板栗100畝，使全村的核桃、板栗建園分別達(dá)到800畝、400畝，為貧困戶穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跟進(jìn)，繼續(xù)做好與交通、水務(wù)、國(guó)土、移動(dòng)等部門的溝通聯(lián)系，抓好已落實(shí)的路、水、地、通訊等項(xiàng)目的落地工作，全力做好環(huán)境保障工作，確保3公里擴(kuò)建路9月底前竣工；建設(shè)蓄水池2個(gè)、拉飲水管道3公里，10月徹底解決全村5個(gè)組1000余人的吃水問題；9月中旬前完成5組水毀河堤0.65千米，恢復(fù)水毀耕地5畝；抓好移動(dòng)基站建設(shè)，力爭(zhēng)10月底前投入使用，徹底改變洪河寺村通訊不暢、看電視難的問題。

8月11日，副縣長(zhǎng)陳開鋒深入中村鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。陳開鋒強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重、時(shí)間緊，縣直包抓部門和鎮(zhèn)村組要認(rèn)清形勢(shì)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，落實(shí)抓細(xì)，確保按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)劃。對(duì)照“五個(gè)一”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確摸透村情、社情、民意，制定好脫貧規(guī)劃，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)工作開展。二要圍繞問題抓產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足貧困村、貧困戶實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展藥材種植、畜禽養(yǎng)殖等見效快的產(chǎn)業(yè)。確保每戶貧困戶都能如期實(shí)現(xiàn)脫貧。三要密切配合促推進(jìn)。中村鎮(zhèn)和相關(guān)部門要認(rèn)真履行主體和包抓責(zé)任，加大對(duì)接溝通，緊密配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。四要強(qiáng)化督查嚴(yán)考核。五要加強(qiáng)政策宣傳。脫貧攻堅(jiān)政策要做到家喻戶曉、人人皆知，充分發(fā)揮貧困群眾脫貧的主體作用，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

山陽縣民政局局長(zhǎng)江忠庭說：“我局的脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與縣委縣政府的要求和人民群眾的期盼，還有一定的差距。我們決心今后進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方式方法，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽而努力奮斗！”