□ 江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任　胡躍明

關(guān)于扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作需重點(diǎn)把握的八個(gè)問(wèn)題

□ 江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任胡躍明

遵照中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的戰(zhàn)略部署，各地實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”基本方略和打好產(chǎn)業(yè)、安居、保障三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，落實(shí)扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批首要方略、打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)役，應(yīng)重點(diǎn)把握以下問(wèn)題：

一、工作定位問(wèn)題

扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作定位要緊緊圍繞大局，著力補(bǔ)齊全面小康的短板，始終瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，切實(shí)做到“兩個(gè)準(zhǔn)確定位”：

一是準(zhǔn)確定位扶持對(duì)象，落實(shí)“扶持誰(shuí)”。按照脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，將包括扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策在內(nèi)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，精準(zhǔn)惠及貧困戶、移民戶及貧困村、移民村，確保他們共奔小康不掉隊(duì)。

二是準(zhǔn)確定位扶持內(nèi)容，明確“扶什么”。統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，既充分認(rèn)識(shí)兩者的彼此聯(lián)系，看到產(chǎn)業(yè)化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧具有帶動(dòng)功能，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)產(chǎn)業(yè)化起著促進(jìn)作用。更清醒認(rèn)識(shí)兩者的相互區(qū)別，看到產(chǎn)業(yè)化主要是“扶強(qiáng)做大”，更多要支持龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)基地、扶持能人大戶、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條；產(chǎn)業(yè)扶貧必須“扶貧助弱”，只能瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力。正確處理產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化鏈條上實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，做到既不脫離產(chǎn)業(yè)化實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，又不簡(jiǎn)單以產(chǎn)業(yè)化代替產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持真扶貧、扶真貧，有效防范舉“扶貧扶弱”之名、行“扶富扶強(qiáng)”之實(shí)的問(wèn)題，牢牢把住“參與”和“分享”兩個(gè)關(guān)鍵詞，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化規(guī)劃發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局中，選準(zhǔn)適宜扶持對(duì)象發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，扶持他們參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、分享產(chǎn)業(yè)化成果，讓扶持對(duì)象搭上產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的快車，把產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

二、政策實(shí)施問(wèn)題

實(shí)施扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策要落實(shí)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的要求，采取超常舉措、拿出過(guò)硬辦法，按照省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的意見(jiàn)》（贛扶移字[2015]32號(hào)），在資金直補(bǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧貸款保費(fèi)補(bǔ)貼、適用技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)責(zé)任人攜資幫扶、資產(chǎn)收益扶貧等一系列政策上打好組合拳。特別是要按照扶貧投入體制機(jī)制重大改革的新部署新要求，用好用足縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，在扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施上做到“五個(gè)好”。

一要宣傳好扶持政策。將扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳進(jìn)村入戶，讓扶持對(duì)象知曉掌握政策、知道利用政策，增強(qiáng)黨和政府政策的感召力，激發(fā)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和增收脫貧的內(nèi)力。

二要落實(shí)好扶持項(xiàng)目。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，因地制宜、分戶施策，為扶持對(duì)象選好選準(zhǔn)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓扶持對(duì)象真正享受到扶持政策，堅(jiān)決防止“被脫貧”的問(wèn)題。

三要力推好脫貧進(jìn)程。按照“力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)”的要求，根據(jù)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，有什么需求就重點(diǎn)給予什么產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持，有多項(xiàng)需求就組合產(chǎn)業(yè)扶貧政策給予疊加扶持，確保他們?nèi)缙诿撠?，力推全省如期?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

四要實(shí)施好幫扶措施。按照對(duì)扶持對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋的要求，落實(shí)掛點(diǎn)單位、駐村扶貧工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、第一書記、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的責(zé)任，為扶持對(duì)象選好路子、用好政策、做好項(xiàng)目提供精準(zhǔn)有效幫扶，不脫貧不脫鉤。

五要夯實(shí)好基層基礎(chǔ)。把加強(qiáng)基層作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)基層黨組織、完善村民自治制度、健全村民理事會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)資金使用管理陽(yáng)光操作、公開(kāi)運(yùn)行，根本解決產(chǎn)業(yè)資金基層使用管理亂象叢生的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，用強(qiáng)基固本為實(shí)施扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

三、機(jī)制模式問(wèn)題

認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化有利于落實(shí)扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策的工作措施，打造有利于扶持對(duì)象增收脫貧的機(jī)制模式。重點(diǎn)應(yīng)圍繞三大制度安排來(lái)推進(jìn)。

一是“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。總結(jié)推廣2015年我省33個(gè)貧困縣和移民大縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要瞄準(zhǔn)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望并有勞動(dòng)能力的貧困戶、移民戶和貧困村、移民村合作組織及成員，全面推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)做到“五落實(shí)”，即：落實(shí)工作目標(biāo)。根據(jù)符合條件扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際信貸需求，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1∶8撬動(dòng)放大信貸投入，實(shí)行代償分?jǐn)偅平忾L(zhǎng)期制約扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入不足的瓶頸問(wèn)題。落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。以貧困村、移民村為單位，推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、落實(shí)一套幫扶措施”四位一體機(jī)制，重點(diǎn)帶動(dòng)貧困戶、移民戶。對(duì)貧困村、移民村以外的貧困戶和移民戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立“四位一體”機(jī)制模式進(jìn)行帶動(dòng)。落實(shí)政銀合作。以縣級(jí)為平臺(tái)，通過(guò)自主協(xié)商，建立政府與農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧需求與金融扶貧支持精準(zhǔn)對(duì)接。落實(shí)支持政策。從貸款利率、期限、額度、發(fā)放、保險(xiǎn)和無(wú)抵押、免擔(dān)保等方面，實(shí)行特惠金融扶貧政策；以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償疊加貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、組織幫扶等政策，防范緩釋產(chǎn)業(yè)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貧困村、移民村合作組織成員享受政策實(shí)行差異化，貸款貼息、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)和保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等由縣級(jí)根據(jù)實(shí)際自主確定，一般農(nóng)戶成員享受政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在貧困戶、移民戶的一半以內(nèi)。貧困村、移民村以外只限貧困戶、移民戶享受政策。落實(shí)工作成效。以實(shí)施“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，讓扶持對(duì)象“貸得到、用得好、還得上、富得起”，保證風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。

分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

二是結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人攜資幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)制度。對(duì)尚不具備加入合作組織條件且產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)、方向不明、項(xiàng)目不清的貧困戶和移民戶，落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶措施，可由幫扶責(zé)任人攜帶產(chǎn)業(yè)扶持資金幫扶到戶，直接幫助指導(dǎo)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)”的幫扶到戶責(zé)任制。扶持對(duì)象如有發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款需求，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策及相關(guān)政策扶持。

三是資產(chǎn)收益扶貧制度。對(duì)特別困難尤其是失能弱能的貧困戶、移民戶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持兜底措施。按照資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，選擇收益有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控制、發(fā)展能持續(xù)的項(xiàng)目，采取扶貧和移民資金投資量化到戶、收益直接分配到戶的特殊舉措，托底提升扶持對(duì)象收入水平，為扶持對(duì)象增添一條持久穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入渠道，對(duì)扶持對(duì)象增收脫貧加裝一道“保險(xiǎn)閥”?？茖W(xué)研判脫貧攻堅(jiān)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)隨著脫貧摘帽進(jìn)程的推進(jìn)，越往后，剩下的扶持對(duì)象越需要兜底扶持，資產(chǎn)收益扶貧的作用將愈加凸顯，從而把資產(chǎn)收益扶貧作為深化產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，確保扶持對(duì)象直接受益、確保投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控、確保資產(chǎn)收益持續(xù)穩(wěn)定。采取統(tǒng)一投資建設(shè)項(xiàng)目方式的，要選擇具備較好基礎(chǔ)、有穩(wěn)定市場(chǎng)收益和良好發(fā)展前景的建設(shè)項(xiàng)目；采取分戶入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方式的，要選擇覆蓋帶動(dòng)力強(qiáng)、扶持對(duì)象參與度高、區(qū)域特色明顯、有合作組織和龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、產(chǎn)業(yè)依托問(wèn)題

按照“立足產(chǎn)業(yè)資源、遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、拓展新型業(yè)態(tài)”的要求和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，因地制宜確定實(shí)施扶持的產(chǎn)業(yè)依托，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，拓寬扶持對(duì)象增收脫貧渠道。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際和實(shí)踐，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)夯實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托是：

一是發(fā)展種養(yǎng)加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)種養(yǎng)加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與扶持對(duì)象聯(lián)系緊密、讓扶持對(duì)象最易接受的實(shí)際，將其作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的主要依托。重點(diǎn)按照市場(chǎng)導(dǎo)向，力求傳統(tǒng)變?yōu)樘厣?、化為?yōu)勢(shì)，用產(chǎn)業(yè)化鏈條把扶持對(duì)象帶動(dòng)起來(lái)，積極打造“一村一品”、“一村一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓扶持對(duì)象真正分享產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。對(duì)具備鄉(xiāng)村旅游資源和條件的貧困村、移民村，充分利用旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升政策，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T的對(duì)接，把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的抓手和路徑。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的地方，要以直接扶持貧困戶、移民戶受益為前提，以支持發(fā)展觀光、采摘農(nóng)業(yè)和休閑、度假旅游以及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜打造“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”模式，形成一批以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧示范村，讓扶持對(duì)象在參與和分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。切忌用扶貧和移民產(chǎn)業(yè)資金搞投資過(guò)大、扶持對(duì)象不能直接參與和直接受益的旅游資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三是建設(shè)光伏扶貧電站。將光伏扶貧項(xiàng)目作為實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的重要產(chǎn)業(yè)依托，按照國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》以及省發(fā)改委（能源局）即將牽頭作出的我省貫徹落實(shí)安排部署，鼓勵(lì)具備條件的地方，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)貧困戶，因地制宜發(fā)展家庭屋頂分布式和適度規(guī)模集中式光伏電站，按照省發(fā)改委（能源局）制訂的優(yōu)惠政策，確保光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受國(guó)家和省級(jí)度電補(bǔ)貼。各地要積極配合發(fā)改（能源）部門，認(rèn)真做好確定光伏扶貧對(duì)象范圍、建立扶持貧困戶信息管理系統(tǒng)、制定光伏項(xiàng)目收益分配管理制度等工作。

四是開(kāi)展電子商務(wù)扶貧。積極開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代新型扶貧業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與郵政部門的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)2900個(gè)貧困村電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在進(jìn)一步疏通工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)管道、促進(jìn)貧困地區(qū)物流和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造貧困群眾就業(yè)崗位、方便群眾生活的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的快捷通道，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果的市場(chǎng)效益，加快貧困群眾增收脫貧步伐。

五是加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)。把提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力作為治本之策，努力滿足扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能需求，加大職業(yè)素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和農(nóng)村適用技術(shù)普及推廣的力度，著力提高扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力，奠定扶持對(duì)象持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在基礎(chǔ)。

五、合作組織問(wèn)題

針對(duì)扶貧和移民工作對(duì)象觀念落后、發(fā)展滯后、能力脆弱的特殊性，強(qiáng)化引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)，把培育發(fā)展合作組織作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，通過(guò)生產(chǎn)互助、股份合作、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一、服務(wù)覆蓋，把組織好千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與應(yīng)對(duì)好千變?nèi)f化的市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)，切實(shí)解決一家一戶干不了、干不好的事。結(jié)合推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“四位一體”機(jī)制，圍繞推進(jìn)“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊在貧困村、移民村建起較為完善的合作組織，提高扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。重點(diǎn)把住三個(gè)關(guān)口：

一要保證合作組織有效運(yùn)行。培育發(fā)展合作組織要以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，有龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人或扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦帶動(dòng)，建立健全規(guī)范有序的管理制度,具備正常運(yùn)行和發(fā)揮作用的必備條件，建立起合作組織與扶持對(duì)象間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二要嚴(yán)守合作組織帶動(dòng)底線。合作組織成員初始規(guī)模應(yīng)達(dá)到20戶以上，其中貧困戶或移民戶不得少于30%，股份制合作組織中貧困戶或移民戶的股份不得少于30%，并不斷擴(kuò)大對(duì)貧困戶、移民戶的覆蓋面，力爭(zhēng)將有發(fā)展愿望并有勞動(dòng)能力的貧困戶、移民戶全部引導(dǎo)加入到合作組織中來(lái)。

三要落實(shí)合作組織扶貧功能。合作組織要以服務(wù)帶動(dòng)貧困戶、移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧為宗旨，落實(shí)建立精準(zhǔn)扶貧的組織措施和精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)責(zé)任。不得降低覆蓋帶動(dòng)貧困戶、移民戶的標(biāo)準(zhǔn)，不得借故不予優(yōu)先扶持加入合作組織的貧困戶、移民戶，不得弄虛作假套用貧困戶、移民戶名單騙取政策扶持。

六、資金安排問(wèn)題

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》及我省在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個(gè)縣實(shí)行改革的部署，迅速適應(yīng)改革的新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，擺脫舊的工作路徑依賴，以資金統(tǒng)籌整合使用為契機(jī)，力促產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大脫貧實(shí)效。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金的安排上，應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)三點(diǎn)要求。

一要保障產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入。實(shí)行扶貧投入體制機(jī)制重大改革后，納入統(tǒng)籌整合使用資金項(xiàng)目的審批權(quán)限完全下放到縣，由縣級(jí)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際安排用途，上級(jí)有關(guān)部門不得限制資金具體用途。但縣級(jí)必須貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，在資金用途安排上充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要戰(zhàn)略定位，保障本地脫貧攻堅(jiān)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入。

二要夯實(shí)承接改革舉措的平臺(tái)。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)以及產(chǎn)業(yè)扶貧空前增大的資金體量，各地要積極擔(dān)當(dāng)而不能束手無(wú)策，對(duì)改革政策要“接得住、落得實(shí)、用得好”。按照改革以支持貧困縣摘帽銷號(hào)為目標(biāo)、以脫貧成效為導(dǎo)向、以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)的要求，抓緊筑牢縣級(jí)承接改革政策的平臺(tái)，最緊要的是編制好包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的精準(zhǔn)脫貧扶持規(guī)劃，繪制好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的年度資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃路線圖，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)及產(chǎn)業(yè)扶貧“掛圖作戰(zhàn)”。重點(diǎn)要圍繞我省提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃好、超前計(jì)劃好“十三五”前三年的資金用途，切實(shí)做到項(xiàng)目等資金，真正實(shí)現(xiàn)用規(guī)劃承接改革，以改革力促脫貧。

三要改進(jìn)資金使用監(jiān)管的措施。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)改革明確的“渠道不變、充分授權(quán)，省負(fù)總責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效”等基本原則，充分認(rèn)識(shí)審批權(quán)限完全下放到縣并不意味完全放任，在資金使用監(jiān)管上改進(jìn)方式、完善措施，全面推行公開(kāi)公示制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)?？h級(jí)要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，落實(shí)好統(tǒng)籌整合資金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的安排，重點(diǎn)要嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”審批資金項(xiàng)目，監(jiān)管資金項(xiàng)目實(shí)施。省市要統(tǒng)籌落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格按照扶貧投入體制機(jī)制改革和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，重點(diǎn)要督促考核縣級(jí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是否落實(shí)統(tǒng)籌整合使用資金的政策、統(tǒng)籌整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金是否與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接、資金使用是否取得精準(zhǔn)脫貧實(shí)效等。對(duì)執(zhí)行改革政策上怕作為、慢作為、不作為，致使產(chǎn)業(yè)扶貧資金趴在賬上滯留的要追究責(zé)任；對(duì)偏離產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方向亂作為，將統(tǒng)籌整合用于“扶貧扶弱”的資金變相去“扶富扶強(qiáng)”的要糾偏整改；對(duì)侵占挪用、揮霍浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、私分貪污產(chǎn)業(yè)扶貧資金以及發(fā)生扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪等任何侵害貧困群眾利益的行為，要依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅查處。

七、金融助推問(wèn)題

積極適應(yīng)現(xiàn)代金融日益廣泛深入影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的形勢(shì)，清醒看到盡管政府空前加大扶貧投入，但僅靠政府投入難以滿足脫貧攻堅(jiān)需求；充分認(rèn)識(shí)加大金融扶貧力度，切實(shí)解決投入不足的突出問(wèn)題，已是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的基本條件和緊迫要求。各地要根據(jù)央行會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》、人行南昌中心支行會(huì)同省扶貧和移民辦等八個(gè)單位印發(fā)《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)金融扶貧監(jiān)督管理下發(fā)《通知》及江西銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)銀行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，用足用好前所未有的一系列金融助推脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策，緊緊抓住機(jī)遇，強(qiáng)化政銀合作，按照“政策對(duì)接、工作互動(dòng)、信息共享”的要求，積極助力金融助推脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

一要助力金融扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，搭建產(chǎn)業(yè)信貸扶貧信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與扶貧和移民部門信息系統(tǒng)的精準(zhǔn)對(duì)接，確保金融助推脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。

二要助力金融扶貧施策精準(zhǔn)。按照扶持生產(chǎn)脫貧一批的要求，因地制宜、分戶施策，搞好扶持對(duì)象產(chǎn)業(yè)信貸需求與金融扶貧政策的有效對(duì)接，打通金融扶貧服務(wù)“最后一公里”，確保金融助推脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施的有效性。

三要助力金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊向貧困村和移民村覆蓋；落實(shí)國(guó)家改革要求用統(tǒng)籌整合資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入脫貧攻堅(jiān)的精神，促進(jìn)政府資金由“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，支持金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)信貸扶貧投放力度，創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品。

四要助力金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范。在對(duì)扶持對(duì)象產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、貼息支持等增信政策的同時(shí)，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，政府統(tǒng)籌整合資金對(duì)扶持對(duì)象給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)沖機(jī)制。

五要助力金融扶貧信用建設(shè)。堅(jiān)持信用為本，改善金融扶貧生態(tài)環(huán)境，健全貧困農(nóng)村信用體系，推進(jìn)創(chuàng)建“信用戶”、“信用合作組織”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，培育增強(qiáng)扶貧對(duì)象信用觀念，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。

八、總結(jié)提高問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)江西工作提出“在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑”的更高要求，以省委、省政府確定我省提前兩年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、打造脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)的領(lǐng)跑目標(biāo)為引領(lǐng)，用扎實(shí)的扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持成效，為全省在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑提供有力支撐，切實(shí)做到：用力工作，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，落實(shí)、檢驗(yàn)和考核扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持成效；用功探索，用改革創(chuàng)新的精神，奮力打造有利于精準(zhǔn)脫貧的扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制模式；用心總結(jié)，以及時(shí)到位的總結(jié)，不斷提高扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作水平，以提高產(chǎn)業(yè)扶持工作水平促進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)跑目標(biāo)，以宣傳實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)成效營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

（本文為2016年5月15日江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任胡躍明在全省扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持暨扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班上的講話。）

■責(zé)任編輯：邵猷芬