□ 中共江西省委政策研究室信息處

著力加快老區(qū)發(fā)展實現(xiàn)江西脫貧攻堅上領跑——學習習近平總書記關于著力推動老區(qū)加快發(fā)展重要論述的體會

□ 中共江西省委政策研究室信息處

習近平總書記去年全國兩會期間參加江西代表團審議和今年親臨江西考察，都對江西加快老區(qū)發(fā)展提出了明確要求，寄予了殷切期望。貫徹落實好總書記講話精神，著力推動老區(qū)加快發(fā)展，不斷提升老區(qū)人民的獲得感和幸福感,實現(xiàn)江西在脫貧攻堅上領跑，是我省各級黨政組織面臨的一項艱巨而光榮的政治任務。

認清形勢任務

新中國成立以來，江西各級黨委和政府都十分重視老區(qū)和貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展，在國家有關部門的大力支持下，有計劃、有政策、有組織地開展了老區(qū)和貧困地區(qū)的經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展，革命老區(qū)落后面貌有了較大的改善，經濟和社會發(fā)展發(fā)生了很大變化。特別是黨的十八大以來，江西貫徹黨中央決策部署，把老區(qū)扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，付出了很大努力，取得了明顯成效。“十二五”期間，在一系列政策措施的推動下，江西貧困人口顯著下降，從2011年的438萬下降到2015年末的200萬，減少了238萬，降低54%；貧困的發(fā)生率由12.6%降低到5.7%，降低了6.9個百分點。其中，2015年全省貧困人口減少72萬。

2016年2月2日，農歷猴年春節(jié)來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村看望鄉(xiāng)親們。

同時，我們也應清醒地認識到，由于革命老區(qū)大多在深山區(qū)、邊遠山區(qū)、庫區(qū)、低湖地區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，這些地區(qū)受基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、經濟發(fā)展滯后、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素的制約，造成資金、項目、人才難引進，自然資源得不到優(yōu)化配置，使他們的經濟社會發(fā)展受到極大影響，貧困狀況無法得到根本性改善，與經濟發(fā)達省份的差距不僅沒有縮小，而且在繼續(xù)加大。江西目前還有25個扶貧開發(fā)重點縣，有2900個重點貧困村，共有33304個村小組。其中，重度貧困村小組有12443個。仍有幾十萬貧困人口沒有解決溫飽，這些貧困人口生活在深山區(qū)、水庫庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)，生產生活條件極端惡劣，群眾生活十分困難。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)；沒有革命老區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康。舉全省之力打贏產業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰(zhàn)，確保到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年現(xiàn)行扶貧標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是江西省委向全省人民作出的莊嚴承諾。全省各級黨委和政府務必增強做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，敢于擔當、勇于負責，用好國家振興蘇區(qū)政策，動員各方力量，牢牢抓住國家部委對口支援這一重大契機，著力在“內外兼修”上狠下功夫，正確處理好爭取支持與自力更生、“輸血”與“造血”的關系，努力推動革命老區(qū)尤其是贛南等原中央蘇區(qū)經濟社會發(fā)展實現(xiàn)大跨越、邁上新臺階。

打好三大攻堅戰(zhàn)

打好產業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。產業(yè)興則經濟興，產業(yè)強則經濟強。一是加大產業(yè)培育扶持力度，國家大型項目、重點工程、新興產業(yè)，在符合條件前提下，應優(yōu)先向老區(qū)安排；發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移，應優(yōu)先向老區(qū)引導；國家建設用地指標，應優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)建設用地需要。二是依托貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，科學規(guī)劃、因地制宜，大力發(fā)展特色產業(yè)。著力推動資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型經營主體的組織和帶動作用，建立完善產業(yè)發(fā)展與貧困群眾之間的利益聯(lián)結機制，不斷提高貧困群眾收入水平。三是立足增強自我造血功能，因地制宜引導貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)貧困戶自身條件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺一系列產業(yè)發(fā)展獎補辦法，激勵貧困戶發(fā)展產業(yè)的積極性。發(fā)展家庭農場、庭院經濟帶動貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。四是立足增強輸入式造血功能，借力發(fā)展壯大扶貧產業(yè)。充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強與國家部委、央企、上市公司對接幫扶，與幫扶對象結姻。通過借力發(fā)展壯大產業(yè)基地、園區(qū)，使基地、園區(qū)成為技術幫帶、教育支持、吸納就業(yè)、孵化創(chuàng)業(yè)、助困增收的好場所，讓貧困戶在家門口就業(yè)增收。

打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)。基本喪失勞動能力、處在重度貧困中的人群，是江西與全國同步全面建成小康社會進程中最薄弱的一環(huán)。在前些年的扶貧中，按“先易后難”原則留下的扶貧任務，是更難啃的“硬骨頭”，許多是深度貧困戶。要讓他們脫貧，只有依靠保障扶貧。一是認真落實《社會救助暫行辦法》（國務院令649號），強化社會救助托底功能，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各項救助制度，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。二是加快實施教育扶貧工程，遵循“政府主導，社會參與”的教育扶貧工作原則，著力構建覆蓋全縣所有學段貧困學生的長效幫扶工作機制，改善貧困地區(qū)辦學條件加大對貧困學生的資助力度，有力推進教育扶貧工作。三是加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。建立完善城鄉(xiāng)重大病醫(yī)療救助體系，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和困難群眾民政醫(yī)療救助，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)居民大病二次補償，建立貧困戶大病醫(yī)療補充保險，實現(xiàn)大病醫(yī)療保障一站式服務。充分發(fā)揮社會保障制度的兜底功能，切實筑牢貧困群眾生活底線。

打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。偏遠山區(qū)，生產生活設施多不完善，自然災害頻繁，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。江西省針對這些地區(qū)貧困人口多、扶貧成本高、脫貧難度大的現(xiàn)狀，探索出移民搬遷進城進園新模式，實踐證明是一條好路子。一是科學化規(guī)劃，分步驟實施。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按整體搬遷的要求制定實施規(guī)劃。二是多元化扶持。針對解決貧困戶住房資金不足問題，多渠道予以扶持。整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災搬遷移民等政策，落實相關配套投入。如按貧困屬性享受集中建房補助政策，符合條件的可以疊加享受移民搬遷、集中建設點基礎設施扶持、保障性住房政策扶持、掛點單位結對幫扶、金融機構貸款扶持等。三是將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，加快貧困村基礎設施建設和村莊整治，全面優(yōu)化村容村貌。將貧困戶納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，著力改造提升人居環(huán)境，逐步改善貧困群眾居住條件，幫助每一個貧困家庭實現(xiàn)“安居”夢想。

強化責任落實

全省各級黨委和政府務必增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，敢于擔當、勇于負責，看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多干一些惠及貧困地區(qū)和貧困群眾的實事，幫在實處、扶到根上。一要增強從嚴意識?？倳浿赋觯珳拭撠氁獙嵭袊栏裨u估，按照摘帽標準驗收；要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。體現(xiàn)了中央的總要求，我們要認真領會“從嚴”要求，堅持以“從嚴”態(tài)度來貫徹，嚴格落實“從嚴”責任。既要認真總結本地區(qū)加快老區(qū)發(fā)展的生動實踐和成功經驗，繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)、好的做法，也要對照新標準、新要求，把中央“從嚴”要求真正落實到地方脫貧工作各個方面、各個領域。二要增強擔當意識。在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現(xiàn)上，地方黨委作為本地區(qū)的領導核心，居于關鍵位置、負有重大責任。只有強化擔當意識，切實把地方黨委該擔的責任擔起來，勇于擔當、善于作為，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責，才能履行好把方向、管大局、作決策、保落實的重大職責。三要增強群眾意識。要深入踐行群眾觀點、群眾路線，感恩老區(qū)人民為革命勝利和老區(qū)建設作出的巨大犧牲和貢獻，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，依靠群眾推動改革發(fā)展實踐。要弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新的實干精神和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)作風，保持和發(fā)揚革命先輩的拼搏精神，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績。

■責任編輯：邵猷芬