王與娟　易田

（北京華熱科技發(fā)展有限公司）

我國能源管理體系標準實施現(xiàn)狀與分析

王與娟易田

（北京華熱科技發(fā)展有限公司）

能源管理體系標準是一套用于規(guī)范組織能源管理，旨在降低組織能源消耗、提高能源利用效率的管理標準。本文在介紹我國能源管理體系標準內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)了標準的實施現(xiàn)狀，分析了標準推廣和應(yīng)用過程中存在的問題，并提出下一步實施建議。

能源管理體系標準節(jié)能能源消耗能源利用效率

1　引言

能源管理標準體系是在借鑒質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等體系模式基礎(chǔ)上，根據(jù)能源利用和管理特點，為各類企業(yè)能源管理提供一種優(yōu)化模式，目的是通過建立、實施一整套系統(tǒng)完整的能源管理程序、規(guī)范，標準，促進企業(yè)最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。我國能源管理體系標準GB/T 23331—2009《能源管理體系要求》于2009年早于國際能源管理體系標準進行了發(fā)布實施，在實踐推廣中取得了良好的能源管理效果，在世界能源管理領(lǐng)域也產(chǎn)生了積極的影響，為推動國際能源管理體系標準的誕生起到了積極作用。2011年，ISO 50001：2011《能源管理體系 要求及使用指南》國際標準發(fā)布，我國能源管理體系標準GB/T 23331—2012《能源管理體系 要求》等同采用了ISO 50001：2011要求，于2013年10月1日實施，中國能源管理體系標準與國際標準正式接軌。

2　能源管理體系內(nèi)容

對于企業(yè)來說，能源管理體系關(guān)注企業(yè)能源管理的全過程，包括能源購入、輸送和使用等。能源管理體系能夠為企業(yè)能源管理提供一個基本框架，幫助企業(yè)利用策劃、實施、檢查和改進（PDCA）運行各項管理措施，如制定企業(yè)能源方針，樹立持續(xù)改進理念；做出管理承諾，并確定管理者代表負責協(xié)調(diào)各項工作；進行能源管理策劃，實施能源評審，確定能源基準，制定能源目標和指標，制定能源管理實施方案等；實施運行控制，監(jiān)測、測量和分析；記錄控制；開展管理評審等，如圖1所示。

圖1　能源管理體系運行模式

理論上講，所有的用能企業(yè)都可以建立并運行能源管理體系。對于企業(yè)來說，建立能源管理體系能夠幫助企業(yè)滿足法律、法規(guī)和政策等要求，更好地實現(xiàn)節(jié)能目標；有條件的企業(yè)可以選擇開展能源管理體系認證，通過能源管理體系認證將有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，吸引投資、產(chǎn)品銷售和市場開拓等。

企業(yè)能源管理體系建設(shè)相關(guān)方包括企業(yè)、相關(guān)政府部門（又分為節(jié)能主管部門、國家認監(jiān)委等）、認證機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，如圖2所示。在企業(yè)能源管理體系建設(shè)中，相關(guān)政府部門要建立能源管理體系宣傳推廣機制，影響并帶動企業(yè)參與熱情，培育咨詢機構(gòu)幫助企業(yè)實施能源管理體系等；在認證階段，國家認監(jiān)委要建立能源管理體系認證制度并規(guī)范認證機構(gòu)行為，認證機構(gòu)提供企業(yè)能源管理體系認證服務(wù)等。

圖2　能源管理體系建設(shè)相關(guān)方

3　實施現(xiàn)狀

為了進一步推動能源管理體系在我國各個領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，繼國家十二部委聯(lián)合印發(fā)《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》（2011年12月）之后，2012年11月28日，國家發(fā)展改革委與國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕3787號），要求充分認識加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的意義，加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作指導(dǎo)，積極推動萬家企業(yè)加強能源管理體系建設(shè)，開展萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價。自該文件下發(fā)以來，在相關(guān)各方的共同努力下，我國的能源管理體系認證制度進一步完善，相關(guān)的行業(yè)實施指南標準陸續(xù)發(fā)布，各省市陸續(xù)發(fā)布能源管理體系實施方案及相應(yīng)的效果評價方法，能源管理體系獲得了更大范圍的應(yīng)用和推廣。

3.1能源管理體系認證在更大范圍內(nèi)獲得企業(yè)的認可

在能源管理體系認證試點工作的基礎(chǔ)上，為了對試點工作進行總結(jié)和分析，研究制定正式的能源管理體系認證制度，國家認監(jiān)委組織開展了“中國能源管理體系認證制度研究”項目，該項目于2013年12月正式通過驗收。該項目對我國能源管理體系認證試點工作進行了系統(tǒng)的總結(jié)和分析，充分考慮能源管理體系認證試點工作中的經(jīng)驗及存在的不足，結(jié)合各相關(guān)方包括主管部門、認證機構(gòu)、獲證組織等的意見和建議，研究編寫了《能源管理體系認證工作總結(jié)報告》《能源管理體系認證規(guī)則》《合格評定 能源管理體系認證機構(gòu)要求》《能源管理體系審核員注冊準則》、21個行業(yè)（企業(yè)）能源管理體系認證要求、管理體系認證機構(gòu)信息月報填報說明、GB/T 23331—2009和GB/T 23331—2012能源管理體系標準的對比分析以及相關(guān)的行政文件等。其中，《能源管理體系認證規(guī)則》《合格評定 能源管理體系認證機構(gòu)要求》《能源管理體系審核員注冊準則》構(gòu)成了我國能源管理體系正式認證制度的重要組成部分。2014年5月，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《能源管理體系認證規(guī)則》（2014年第21號公告），實施正式的能源管理體系認證制度。

此外，能源管理體系認證在萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動中被政府采信，《萬家企業(yè)節(jié)能目標考核實施方案》中明確規(guī)定企業(yè)建立能源管理體系可以獲得5分，其中通過能源管理體系認證或評價占2分，越來越多的企業(yè)申請能源管理體系認證。截至2014年底，獲得能源管理體系認證證書的企業(yè)有980家，其中約有70%的企業(yè)是列入萬家企業(yè)名單中的企業(yè)。

3.2各地積極推廣和應(yīng)用能源管理體系

為了積極推動萬家企業(yè)建立和實施能源管理體系，重點用能省市地區(qū)如江蘇南京、揚州、湖北、山東、山西、浙江、廣東、河南、陜西、呼和浩特、深圳等地制定了地方能源管理體系建設(shè)實施工作方案，對其所轄區(qū)范圍能源管理體系建設(shè)推進工作進行部署。同時，為了加強對地方能源管理體系的評價，浙江、廣東、山東、山西等地還制定了能源管理體系建立和實施的評價方法。以山東為例，2013年6月，山東省制定了《山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價辦法》，組建《企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價專家?guī)臁?，組織專家對山東省企業(yè)的能源管理體系建設(shè)效果進行評價，評價結(jié)論分為：優(yōu)秀、符合、不符合。其中，得分≥90分的，為優(yōu)秀；得分70～90分的（不含90分），為符合；得分＜70分的，為不符合。

3.3逐步完善能源管理體系相關(guān)標準和指南

2012年，伴隨著我國能源管理體系標準GB/T 23331—2012的發(fā)布，同時發(fā)布的還有GB/T 29456—2012《能源管理體系實施指南》，但是該指南相對比較通用，企業(yè)建立和實施能源管理體系時還需要更進一步的實施指南。為此，國家標準化管理委員會結(jié)合我國行業(yè)用能特點和能源管理現(xiàn)狀以及能源管理體系試點推廣經(jīng)驗，在GB/T 29456—2012框架下，開展了行業(yè)能源管理體系實施指南標準的研制工作。2013年12月，國家標準化管理委員會正式發(fā)布了GB/T 30258—2013《鋼鐵行業(yè)能源管理體系實施指南》、GB/T 30259—2013《水泥行業(yè)能源管理體系實施指南》國家標準，對企業(yè)建立和實施能源管理體系提供了較為詳盡的指導(dǎo)和說明。上述標準于2013年12月18日發(fā)布，并于2014年7月1日正式實施。2015年9月發(fā)布了GB/T 32043—2015《平板玻璃行業(yè)能源管理體系實施指南》，并將于2016年4月1日實施。其他行業(yè)的能源管理體系實施指南標準還在組織制定過程中。

此外，國家認監(jiān)委組織各認證機構(gòu)，在能源管理體系認證試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的用能特點，制定了《能源管理體系 行業(yè)認證要求》行業(yè)標準，作為下一步企業(yè)開展能源管理體系認證的依據(jù)之一。目前已經(jīng)有21個行業(yè)標準被制定和發(fā)布，這些行業(yè)認證要求也可以為相關(guān)企業(yè)建立和實施能源管理體系提供依據(jù)。

4　問題與建議

進入“十二五”以來，隨著能源管理體系被列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案”，并在“萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核方案”中被單獨作為1項考核內(nèi)容對萬家企業(yè)進行考核，同時隨著能源管理體系認證試點的深入開展，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注并逐步建立和實施能源管理體系，但是在各企業(yè)建立和實施能源管理體系過程中以及各地方主管部門推廣和應(yīng)用能源管理體系過程中還存在如下問題：

（1）企業(yè)建立和實施的能源管理體系還處在初級階段，未能完全利用能源管理體系系統(tǒng)化的思想實施企業(yè)的能源管理，從而導(dǎo)致能源管理體系對于企業(yè)能效提升的效果不明。

（2）相應(yīng)的標準和指南有待進一步完善。目前僅有部分行業(yè)的能源管理體系實施指南已經(jīng)發(fā)布，還有很多重點耗能行業(yè)沒有制定相應(yīng)的實施指南。

（3）能源管理體系標準的宣貫還需要進一步加強。目前，企業(yè)還停留在以前對于管理體系的認識中，認為只有需要認證的時候，才需要學(xué)習(xí)標準，如果沒有對標準系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，談何有效地建立和實施能源管理體系？

（4）具備開展能源管理體系咨詢機構(gòu)的能力有待進一步提高。由于能源管理體系的建立和實施過程中，其專業(yè)性要遠遠超過其他管理體系，因此企業(yè)建立和實施能源管理體系的過程中，大部分都需要專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)的支持，但是目前開展能源管理體系咨詢的機構(gòu)能力還比較薄弱，專業(yè)化的咨詢機構(gòu)比較少。

（5）缺乏統(tǒng)一的能源管理體系評價方法。目前，各地根據(jù)能源管理體系評價工作的需要，獨立制定其地方的能源管理體系評價辦法，然后組織專家團隊對企業(yè)建立和實施的能源管理體系進行評價。由于各地方評價標準的差異，可能會導(dǎo)致評價結(jié)果的不一致性，從而對各企業(yè)的萬家企業(yè)節(jié)能目標考核結(jié)果產(chǎn)生影響。

（6）能源管理體系建立和實施效果沒有得到廣泛的宣傳。目前，各企業(yè)已經(jīng)逐步認識并希望通過建立和實施能源管理體系來提高企業(yè)的能源績效，但是目前可獲得的案例比較少，企業(yè)不知道如何著手建立和實施能源管理體系，如何對能源管理體系持續(xù)改進。

針對我國能源管理體系推廣和應(yīng)用過程中存在的問題，在下一步工作中，應(yīng)當進一步加強能源管理體系建立和實施效果的宣傳，建立國家層面的能源管理體系評價方法，確保評價結(jié)果的一致性，加強能源管理體系技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力培育，繼續(xù)制定能源管理體系行業(yè)實施指南，為企業(yè)建立和實施能源管理體系提供參考。

[1]國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心. 中國工業(yè)節(jié)能進展報告2013[M]. 北京：海洋出版社，2013：140-144.

[2]GB/T 23331—2012/ISO 50001：2011 能源管理體系要求

Current Situation and Solutions of Chinese Energy Management System Standards

Wang Yujuan, Yi Tian
( Beijing Huak Technology Development Co.,Ltd. )

Energy management system standards, aimed at standardizing energy management, reducing energy consumption and improving energy effi ciency of organization. On the basis of describing the content of the energy management system standards, the paper gives a summary of implementation of the standards and analyzes the problems in the process of promotion and application and puts forward some application suggestion further.

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