石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校 靳根會(huì)

日本如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害

石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校 靳根會(huì)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年地震的次數(shù)就多達(dá)一千多次，海嘯、臺(tái)風(fēng)、火山等災(zāi)害也時(shí)常發(fā)生。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，日本長(zhǎng)期以來(lái)形成了一套健全的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系，各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)分工明確，國(guó)民普遍具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。認(rèn)真分析和總結(jié)日本的防災(zāi)治災(zāi)舉措，對(duì)于提升我國(guó)政府防災(zāi)救災(zāi)的水平和能力是不無(wú)裨益的。

防災(zāi)治災(zāi)的健全機(jī)制

日本政府在首相官邸建立了全國(guó)“危機(jī)管理中心”，內(nèi)閣府設(shè)有中央防災(zāi)會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)議主席由首相擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)的基本計(jì)劃。在地方一級(jí)，各都道府縣分別設(shè)有地方防災(zāi)會(huì)議，每年召開一次，其主要任務(wù)是制定地區(qū)性的防災(zāi)計(jì)劃。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果認(rèn)為有必要采取應(yīng)急措施，則會(huì)成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，對(duì)災(zāi)難事件采取迅速且適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。

在日本，當(dāng)有重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，日本政府會(huì)在30分鐘內(nèi)成立緊急災(zāi)害對(duì)策總部，由首相親自掛帥，迅速確定災(zāi)害對(duì)策，指揮有關(guān)機(jī)構(gòu)立即投入救援工作。

災(zāi)害面前各個(gè)部門各司其職

得益于健全的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，在地震發(fā)生后很短時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)就能迅速做出反應(yīng)，分工合作，投入抗災(zāi)和救災(zāi)工作中。在日本，專業(yè)的救災(zāi)隊(duì)伍主要是由消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)組成，這些隊(duì)伍互相提供災(zāi)害情報(bào)，平時(shí)定期演練，開展日常協(xié)作演習(xí)，一旦災(zāi)難發(fā)生，就能默契配合、從容應(yīng)對(duì)。另外，志愿者和志愿者機(jī)構(gòu)是政府救災(zāi)的得力助手，日本申請(qǐng)加入志愿者隊(duì)伍的人數(shù)眾多，他們?cè)诩尤胫驹刚邫C(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)提交詳細(xì)的注明自己特長(zhǎng)、以往志愿服務(wù)經(jīng)歷與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等信息的資料，一旦災(zāi)難事件出現(xiàn)，日本政府和志愿者機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)災(zāi)情選配志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，參與救災(zāi)。

日本全國(guó)設(shè)有很多避難場(chǎng)所，如學(xué)校、公園、體育館等，這些場(chǎng)所的職員平時(shí)接受訓(xùn)練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)他們就是組織者和指揮者。避難場(chǎng)所不僅有醒目的避難標(biāo)識(shí)，而且有規(guī)范的疏散路線，還儲(chǔ)備有豐富的食品、飲用水等物資。在日本歷次發(fā)生的大地震中，這些應(yīng)急避難場(chǎng)所為救助災(zāi)民發(fā)揮了重要的作用。

災(zāi)后全民重建工作高效有序

救災(zāi)首先是日本政府應(yīng)盡的職責(zé)。在日本，不論是總理大臣還是地方官員，首先是各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建需要大量的資金投入，強(qiáng)有力的資金保障是災(zāi)害治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。日本以法律條文的形式明確規(guī)定救災(zāi)資金的來(lái)源并保障籌措到位。在災(zāi)害救助方面，日本政府制定了《災(zāi)民生活重建支援法》。該法規(guī)定，對(duì)那些在自然災(zāi)害中房屋遭到嚴(yán)重?fù)p毀的家庭，政府將支付最高為100萬(wàn)日元的救助金和最高為200萬(wàn)日元的補(bǔ)助金。

除政府部門外，日本電力、煤氣、自來(lái)水公司、通信、交通等基礎(chǔ)部門都有各自的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，它們不僅會(huì)自主抗災(zāi)，還能在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下統(tǒng)一行動(dòng)。日本在救災(zāi)過程中還十分重視發(fā)揮志愿者、民間團(tuán)體的作用。每年的1月17日是日本的“防災(zāi)志愿者周”，各地要舉行各種活動(dòng)，以提高人們的志愿者意識(shí)。2004年新潟地震后，共收到社會(huì)各界捐款371.5億日元，水、糧食、衣物、日用品等495車，共有9萬(wàn)多名志愿者參與救災(zāi)工作。

防患于未然的防災(zāi)教育

每當(dāng)有大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們看到日本人民在災(zāi)難面前非常鎮(zhèn)定，民眾逃生時(shí)不僅有序，而且高效。這都得益于日本人從小就開始接受的防災(zāi)抗災(zāi)教育。在日本，災(zāi)難教育被列入國(guó)民小學(xué)生教育課程，學(xué)校專門開課講授災(zāi)害來(lái)臨時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)等應(yīng)急常識(shí)；政府給每位居民都免費(fèi)發(fā)送應(yīng)對(duì)危機(jī)的手冊(cè)和資料，以供居民閱讀、學(xué)習(xí)；社會(huì)上也有防災(zāi)救災(zāi)的專門展覽和常設(shè)機(jī)構(gòu)，讓市民實(shí)際體驗(yàn)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的感受，練習(xí)如何逃生和自救；日本的電視等媒體會(huì)經(jīng)常在節(jié)目中播放應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法并介紹日常訓(xùn)練途徑，力爭(zhēng)使家家戶戶都能了解一些有關(guān)突發(fā)危機(jī)的應(yīng)對(duì)知識(shí)，盡量減少突發(fā)性危機(jī)造成的損失。

日本還把每年的9月1日定為國(guó)民“防災(zāi)日”。這天，全國(guó)各地方政府、居民區(qū)、學(xué)校和企業(yè)都要舉行防災(zāi)演習(xí)，開展各種教育活動(dòng)。特別是地震多發(fā)區(qū)，都要進(jìn)行一次綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。

我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害非常嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害不僅種類多、頻率高，而且分布廣、損失嚴(yán)重。我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本防災(zāi)治災(zāi)的先進(jìn)舉措，如建立災(zāi)害治理常設(shè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)各司其職、分工合作，保障防災(zāi)救災(zāi)的資金和人員投入，進(jìn)行防患于未然的防災(zāi)準(zhǔn)備和科學(xué)規(guī)范的防災(zāi)教育等，逐步完善我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，把災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失降到最低。