張曉華

（信陽市浉河區(qū)科學(xué)技術(shù)局，河南 信陽 464000）

當(dāng)代革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思考
——信陽市浉河區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系初探

張曉華

（信陽市浉河區(qū)科學(xué)技術(shù)局，河南 信陽 464000）

本文就革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中面臨的機遇、科技創(chuàng)新的杠桿作用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的支點作用及政府如何撬動老區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展進行了思考，并以信陽市浉河區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為例，就創(chuàng)新政策體系、人才培養(yǎng)等方面的探索進行了分析，該模式立足老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實際，推動了浉河區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

革命老區(qū)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科技政策；科技服務(wù)；生態(tài)體系

革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地，目前多數(shù)老區(qū)處于經(jīng)濟欠發(fā)達狀況，科技創(chuàng)新面臨著基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏等諸多困難。如何走出制約老區(qū)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實困境，探索一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，實現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，需要老區(qū)科技管理者，需要認真的思考和探索。

1 革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的機遇

革命老區(qū)曾經(jīng)為新民主主義革命的勝利和新中國的誕生做出過巨大貢獻。革命老區(qū)取得革命勝利的成功實踐史，對于今天我們走出當(dāng)前科技創(chuàng)新的困境，探索老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，仍帶給我們很多經(jīng)驗和啟迪［1］。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，革命老區(qū)又迎來發(fā)展機遇，需要用科技創(chuàng)新來實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟都將處在L型的底部調(diào)整期，經(jīng)濟發(fā)展將面臨重新洗牌，以往靠廉價勞動力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家、發(fā)展靠傳統(tǒng)要素和投資拉動獲得高速增長的地區(qū)，不得不面臨著供給側(cè)改革和環(huán)境治理的壓力［2］。在這輪轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的競技場上，拼資源、拼廉價勞動力的中國制造模式正轉(zhuǎn)向靠科技創(chuàng)新的中國創(chuàng)造模式，這也給老區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來了機遇。

2 科技創(chuàng)新——撬動老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力杠桿

革命老區(qū)目前雖還面臨著經(jīng)濟不發(fā)達、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新人才缺乏等困難局面，但老區(qū)也有著得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢?！耙粡埌准垱]有負擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖”，革命老區(qū)的綠水青山就是金山銀山，這是我們發(fā)展的最大優(yōu)勢和資源。隨著這些年國家對革命老區(qū)基本建設(shè)的投入，通信、交通曾經(jīng)制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸，已得到極大改善。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得革命老區(qū)也融進了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為老區(qū)在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟提供了有力的工具，所以老區(qū)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上有著潛在的后發(fā)優(yōu)勢。

古希臘科學(xué)家阿基米德有句名言“給我一個支點，我可以撬動地球”［3］。杠桿原理帶給我們啟示：只要革命老區(qū)能敏銳把握當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住這次經(jīng)濟變革千載難逢的歷史機遇，進一步創(chuàng)新發(fā)展的理念，結(jié)合老區(qū)的實際，構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，培育出老區(qū)內(nèi)生的創(chuàng)新機制，打牢科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，老區(qū)的科技創(chuàng)新就能“星星之火，可以燎原”。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新這一有力杠桿來撬動起老區(qū)的發(fā)展，就能創(chuàng)造出革命老區(qū)發(fā)展的奇跡。

3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系——撬動老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支點

革命老區(qū)要想科技創(chuàng)新后來居上，非一朝一夕之功，需要我們先打牢創(chuàng)新的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)支撐起老區(qū)科技創(chuàng)新杠桿的“支點”；只有找準(zhǔn)了這個支點，才能起到四兩撥千斤的作用［4］。中小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是實現(xiàn)老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍。培育和孵化中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，自然就是撬動老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支點。獨木不成林，茂密的森林，必蘊含著保持旺盛生命的生態(tài)系統(tǒng)，有著與之適應(yīng)的激活、自新的內(nèi)生機制。同理，革命老區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不但要有適宜創(chuàng)新的土壤，更需要有適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)、形成靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生機制，這樣創(chuàng)新的種子才能生根、發(fā)芽、茁壯成長，最終長成廣袤的森林。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，包括發(fā)達地區(qū)在內(nèi)，各地都因地制宜，不斷探索、總結(jié)和完善。革命老區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更是一個從弱到強不斷豐富的過程，從內(nèi)容上至少應(yīng)包括激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)體系。政策體系主要是制定和實施各類有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施、本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等；科技服務(wù)體系主要包括提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)的公共平臺、支持創(chuàng)業(yè)的各類孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體以及集聚于創(chuàng)業(yè)載體的小微企業(yè)、創(chuàng)新人才、中介機構(gòu)等創(chuàng)新要素。革命老區(qū)構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，才能助推科技創(chuàng)新的主體--企業(yè)快速成長，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。所以，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是撬動老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支點，科技創(chuàng)新的杠桿以此為支撐，才能撬動起老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，革命老區(qū)才能在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)厚積薄發(fā)、后來居上。

4 政府撬動革命老區(qū)科技創(chuàng)新的杠桿

科技創(chuàng)新是撬動老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“杠桿”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系就是起到四兩撥千斤作用的“支點”，而政府就是革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“撬動者”。所以政府既是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，更是撬動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推動者。

第一，政府要營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，在全社會樹立起“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情；出臺鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)積極主動投入到科技創(chuàng)新的戰(zhàn)場。

第二，政府依靠科技投入等多種手段搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的公益屬性，決定了不僅要靠市場機制進行配置，更需要政府積極作為，主導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建。針對老區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，政府將有限的科技經(jīng)費支持到公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)載體等的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中，一方面可以降低小微企業(yè)研發(fā)成本，給大眾創(chuàng)業(yè)提供低成本的場所，使更多的創(chuàng)業(yè)者受益；同時，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建，老區(qū)也可以更好地集聚人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素，使政府的科技投入更好地發(fā)揮其效能。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。革命老區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最大的制約因素是缺少創(chuàng)新人才。首先是本土應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，應(yīng)用型人才是老區(qū)現(xiàn)階段的創(chuàng)新人才中的主力軍，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采用產(chǎn)學(xué)研合作，利用搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，做到應(yīng)用型人才培養(yǎng)與老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機接合。其次是高端人才的引進，老區(qū)只要樹立“不求所有、但求所用”的理念，出臺吸引人才含金量高的優(yōu)惠政策，采用靈活務(wù)實的柔性引進高端人才的舉措，一樣可以為老區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新人才資源。

政府只有推動革命老區(qū)構(gòu)建起各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，才能更好地支撐起科技創(chuàng)新的杠桿，撬動起老區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

5 浉河區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建議

5.1 構(gòu)建支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系

相對于發(fā)達地區(qū)，老區(qū)的創(chuàng)新意識和氛圍往往不強，為改變這一現(xiàn)狀，浉河區(qū)營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，完善配套的創(chuàng)新激勵政策，以此激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。政府先后出臺了激勵創(chuàng)新的《浉河區(qū)專利申請資助資金管理辦法》《浉河區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理辦法》《浉河區(qū)科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》等政策文件。2014年，結(jié)合浉河區(qū)“雙創(chuàng)”發(fā)展需求，區(qū)政府重新修訂印發(fā)《浉河區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目管理辦法》，將由原來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，拓展為支持各類眾創(chuàng)空間、孵化器、中介服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新要素，不斷來完善著區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。

5.2 構(gòu)建支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)體系

科技創(chuàng)新能提升企業(yè)的核心競爭力，給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，同時科技創(chuàng)新往往伴隨著高風(fēng)險，對于初創(chuàng)的小微企業(yè)創(chuàng)新的成本會更高。如何降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本，提高大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，作為老區(qū)創(chuàng)新體系的構(gòu)建者，近年來，我們結(jié)合信陽實際，積極搭建起支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)體系。

5.2.1 產(chǎn)學(xué)研合作、搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。信陽市中小機電類企業(yè)眾多，但產(chǎn)品水平低下。為提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，區(qū)政府通過公益性事業(yè)單位浉河區(qū)技術(shù)開發(fā)交流中心，與信陽師范學(xué)院物理電子工程學(xué)院共同搭建了信陽市機電公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極為中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、儀器設(shè)備及公共技術(shù)研發(fā)等支撐。基于該平臺研發(fā)的電力能耗監(jiān)測技術(shù)方案，被信陽萬泰電氣等多家配電企業(yè)應(yīng)用于產(chǎn)品中；基于該平臺，信陽華陽工貿(mào)公司的綠茶全自動化生產(chǎn)線和信陽四通機械公司的燃氣珍珠巖膨脹爐成套設(shè)備獲得省科技進步三等獎，信陽津乾機械公司的新型珍珠巖制砂生產(chǎn)線和信陽雄獅建材公司的碼坯機器人產(chǎn)品成功出口到中亞國家。

目前，浉河區(qū)與信陽師范學(xué)院共建有4個技術(shù)創(chuàng)新平臺，其中信陽市機電公共技術(shù)服務(wù)平臺是科技部重點支持的公共技術(shù)服務(wù)平臺，河南省建材設(shè)備節(jié)能與智能化控制工程研究中心通過省發(fā)改委認定。通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，對浉河區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)有政府的公益單位牽頭研發(fā)，即降低了企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險成本，同時也引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品升級換代。

5.2.2 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體，力促大眾創(chuàng)業(yè)。老區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，需要通過創(chuàng)業(yè)載體的構(gòu)建來集聚各類創(chuàng)新要素，以此才能培育起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生機制。截至目前，浉河區(qū)擁有省級科技孵化器1家、市級3家，省級眾創(chuàng)空間1家、市級1家。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進浉河區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。區(qū)政府在財力有限的情況下，積極投資建設(shè)“浉河區(qū)電商物流孵化園”，為大眾創(chuàng)業(yè)提供場地設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、政策支持、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)保障，使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到政府的服務(wù)。區(qū)政府積極引進的“林志信陽高科技孵化園”集產(chǎn)、學(xué)、研為一體，是以信息技術(shù)為主導(dǎo)，以總部經(jīng)濟為支撐的綜合性高科技園區(qū)，目前，主體創(chuàng)業(yè)大樓已建成招商。區(qū)政府公益性事業(yè)單位浉河區(qū)技術(shù)開發(fā)交流中心與信陽師范學(xué)院共同組建的信陽市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，依托信陽師范學(xué)院豐富的人才、技術(shù)、信息資源，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成功實現(xiàn)了科技創(chuàng)新服務(wù)“從點到面”的轉(zhuǎn)變。孵化園現(xiàn)已入駐小微企業(yè)26家，擁有省級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師11人。2015年，浉河區(qū)的2家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲銀獎。通過創(chuàng)業(yè)載體的構(gòu)建，集聚創(chuàng)新要素的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

5.2.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。只有創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機制，才能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源源不斷的人才供應(yīng)。浉河區(qū)是信陽市的主城區(qū)，一直以來科技工作都是圍繞著人才培養(yǎng)和引進，來保持科技創(chuàng)新的動力和活力。在人才培養(yǎng)上，區(qū)政府公益性事業(yè)單位浉河區(qū)技術(shù)開發(fā)交流中心和信陽師范學(xué)院依托信陽市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建立了信陽市首批大學(xué)生見習(xí)基地，探索出一套依靠技術(shù)創(chuàng)新對大學(xué)生實施“實習(xí)—見習(xí)—創(chuàng)業(yè)”的階段性人才培養(yǎng)模式，通過不同階段的人才培養(yǎng)方式和技術(shù)創(chuàng)新孵化措施，為孵化園的發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)業(yè)人才供給。在高端人才引進上，我們通過用科技特派員、企業(yè)技術(shù)顧問、項目合作等方式，把高端人才引入到?jīng)负訁^(qū)的企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，浉河區(qū)的國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目、省級重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點項目，都有高校、科研單位專家參與。高端的柔性人才引進方式降低了企業(yè)人才培養(yǎng)和引進的成本，促進了科研單位科技成果的快速轉(zhuǎn)化，也促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。

6 結(jié)語

革命老區(qū)如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，浉河區(qū)從政策體系、技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、人才培養(yǎng)引進等方面進行探索，初步構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。但和發(fā)達地區(qū)比較還很不完善，如體系中缺少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的體量還不夠大，當(dāng)?shù)刎斦目萍纪度胗邢薜鹊取＠蠀^(qū)的科技創(chuàng)新，特別是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建上，急需上級部門的指導(dǎo)和支持，也希望能和發(fā)達地區(qū)結(jié)成幫扶對子，更好地促進革命老區(qū)的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)革命老區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

［1］楊靜.產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)：撬動我國中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的支點［J］.經(jīng)濟研究參考，2013（63）.

［2］徐向藝，孔凡萍，等.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的政府科技投入影響效應(yīng)［J］.經(jīng)濟與管理研究，2015（7）.

［3］國務(wù)院辦公室.國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見［OL］.國務(wù)院，國發(fā)〔2014〕49號.

［4］國務(wù)院辦公室.國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見［OL］.國務(wù)院，國發(fā)〔2015〕53號.

Thinking on the Innovation-driven Development in the Old Revolutionary Base Areas——A Preliminary Study on the Construction of Innovation and Entrepreneurship Ecological System in Shihe District of Xinyang

Zhang Xiaohua
(Shihe Science and Technology Bureau in Xinyang,Xinyang,Henan 464000)

The opportunities in the innovation-driven development,the leverage role of scientific and tech?nological innovation,the fulcrum role of innovation and entrepreneurship ecosystem,andhow the government pro?motes innovation and development in the old revolutionary base areas are thought in this paper.And it takes the construction of innovation and entrepreneurship ecosystem in Shihe District of Xinyang as an example,analyzes the exploration on the innovation of policy system and personnel training,etc.This mode is based on the reality of innovation-driven development in the old revolutionary area,and has promoted the innovation-driven devel?opment in Shihe District.

old revolutionary base areas;innovation and entrepreneurship;science and technology policy; science and technology service;ecosystem.

F127

A

1671-0037（2016）09-21-3

2016-8-10

張曉華（1966-），本科，浉河區(qū)科技局局長，研究方向：科技管理。