陶孝平（江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京 210009）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

陶孝平
（江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京 210009）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了控制人類活動(dòng)可能造成環(huán)境污染的相關(guān)影響性評(píng)價(jià)、分析、預(yù)測(cè)及評(píng)估，從而降低或避免環(huán)境污染程度。目前隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，周?chē)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人們居住生活造成極大影響，并嚴(yán)重危害人類身體健康，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭控制或減緩規(guī)劃實(shí)施后對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，是環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)。本文基于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則，分析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和程序，從而了解規(guī)劃環(huán)境影響的必要性。

規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 程序 研究

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了加強(qiáng)環(huán)保公眾參與的有效監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)文件的受理和審批中，對(duì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查、采納情況進(jìn)行審查，判斷其合理性并提出處理意見(jiàn)，從而對(duì)周?chē)h(huán)境作出相關(guān)規(guī)劃影響評(píng)價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們居住環(huán)境受到許多環(huán)境的干擾與影響，國(guó)家對(duì)某區(qū)域有效環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)越來(lái)越重視，且2009 年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》起正式實(shí)施，根據(jù)條例要求，土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前隨著環(huán)境重視，環(huán)保法對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容越來(lái)越完善。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

目前國(guó)家所進(jìn)行的相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包含建設(shè)目標(biāo)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)三類，其中區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般遵守的原則包含：“整體性”、“一致性”，這兩個(gè)原則，整體性原則是應(yīng)該把政府新規(guī)定的相關(guān)政策、規(guī)劃計(jì)劃作整體性與一致性的考慮，達(dá)到規(guī)劃的可持續(xù)利用與環(huán)境目標(biāo)的關(guān)系，目前每一個(gè)規(guī)劃與環(huán)境的指標(biāo)關(guān)系雖然沒(méi)有表述出社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)涉及到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面的環(huán)境影響目標(biāo)，但是從某種程度上，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以形成環(huán)境目標(biāo)的產(chǎn)生，如減少某種能量的消耗、尋求、能源來(lái)源的多樣化、自然與社會(huì)環(huán)境的影響目標(biāo)，減少規(guī)劃區(qū)域或二氧化碳的排放等。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可能包含一個(gè)目標(biāo)或者多個(gè)目標(biāo)，但是針對(duì)多個(gè)目標(biāo)的實(shí)施以后，必須與原來(lái)的目標(biāo)達(dá)成一致，如在區(qū)域內(nèi)要達(dá)到環(huán)境空氣指標(biāo)合格，必須減少多種氣體的排放，因此規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中涉及到許多氣體處理達(dá)標(biāo)排放合格的目標(biāo)原則。

2　規(guī)劃環(huán)境影響性評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是屬于區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)合，具有一定預(yù)估評(píng)價(jià)性、超前控制性等，在某種程度上有助于解決目前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境沖突，分析某一個(gè)區(qū)域存在環(huán)境影響因素，并從多方面詳細(xì)訴述環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策與措施，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須在建造實(shí)施前期進(jìn)行方案的討論、制定出合理的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可研報(bào)告，使得該部分建設(shè)環(huán)境取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相關(guān)性效益。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要包含以下幾點(diǎn)方法：核查表法、矩陣法 、疊圖發(fā)、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法、投入與產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、對(duì)比評(píng)價(jià)法 環(huán)境承載力分析法、累計(jì)影響評(píng)價(jià)方法。各種規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法可能受到規(guī)劃行為的影響、規(guī)劃目標(biāo)的影響、區(qū)域特征目標(biāo)的影響其中包括自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專題地圖、環(huán)境成分影響、投入產(chǎn)出的影響、分析方法的影響如有些環(huán)境評(píng)價(jià)需要經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的影響等。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中受到許多因素影響，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子可能產(chǎn)生相關(guān)影響需要表現(xiàn)在各個(gè)清單中，并對(duì)環(huán)境影響清單作出相關(guān)定性與半定性的評(píng)價(jià)，才能達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，是環(huán)境有效預(yù)防或者環(huán)境的重要措施，是預(yù)防規(guī)劃實(shí)施的有效環(huán)境因素，構(gòu)成許多生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境不受到威脅提供可靠的依據(jù)，目前規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)受到國(guó)家的廣泛關(guān)注與認(rèn)可，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的一部分，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在某種程度上受到國(guó)家制度的影響，但是目前隨著各種環(huán)境保護(hù)的法則不斷的晚上，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)越來(lái)越達(dá)到目前針對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性主要包含以下幾種：（1）從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需要內(nèi)容還不夠完善，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)；（2）從社會(huì)形勢(shì)看，由于環(huán)境問(wèn)題的引發(fā)大量社會(huì)不穩(wěn)定性因素包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)保問(wèn)題，為了更好的維護(hù)人民群眾的權(quán)益，我們必須大力開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，增強(qiáng)各種規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3）從環(huán)保形勢(shì)看，維持目前環(huán)境保護(hù)的政策、發(fā)展環(huán)保綜合措施依然非常重要、并且一直體現(xiàn)科學(xué)謀劃，以及中國(guó)“十二五”環(huán)境保護(hù)的需要，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和大力發(fā)展環(huán)保戰(zhàn)略相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

4　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與管理

環(huán)境影響性評(píng)價(jià)中需要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)幾套方案給予一定經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方案，一般選擇簡(jiǎn)單，投資較低的工藝方案。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還需根據(jù)企業(yè)，按照總體要求建設(shè)運(yùn)行的管理方案和監(jiān)控方案并送地方環(huán)保局審核備案，遵守環(huán)境保護(hù)的方案與原則。同時(shí)后期企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)管理，由專人負(fù)責(zé)污染控制工作的人員，進(jìn)行定期記錄耗材購(gòu)買(mǎi)和更換時(shí)間，購(gòu)買(mǎi)量，整理臺(tái)賬，并保留相關(guān)采購(gòu)發(fā)票復(fù)印件，每月定期向環(huán)保部門(mén)備案。重視環(huán)境處理裝置的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，制定相關(guān)的管理制度，制定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，確保方案的正常進(jìn)行。

5　結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的進(jìn)行對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)建立、推進(jìn)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案有重要的意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要的影響，因此我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的建設(shè)、構(gòu)成科學(xué)有效的方法、確定有效的環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

［1］董雯雯，程久苗，王翔.我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究綜述［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

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