趙曄琴

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從畢業(yè)分配到自主擇業(yè)：就業(yè)關(guān)系中的個(gè)人與國(guó)家
——以1951—1999年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高校畢業(yè)分配的報(bào)道為例

趙曄琴

國(guó)家—個(gè)人關(guān)系是理解近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)基本視角。通過(guò)對(duì)1951年至1999年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)分配的報(bào)道分析，有助于我們梳理畢業(yè)分配制度在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的歷史變遷，以及個(gè)人與國(guó)家關(guān)系在就業(yè)中的演變路徑。建國(guó)后三十年嚴(yán)格實(shí)施的畢業(yè)分配制度建構(gòu)了就業(yè)中個(gè)人與國(guó)家之間基本的關(guān)系格局：強(qiáng)大的國(guó)家與缺失主體性的個(gè)人。國(guó)家以行政命令的方式直接干預(yù)個(gè)人就業(yè)，并加以廣泛的政治宣傳與動(dòng)員。畢業(yè)分配制度一方面解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，另一方面也使得就業(yè)中的主體性喪失，個(gè)人因而缺乏就業(yè)自主權(quán)。隨著畢業(yè)分配制度的改革，國(guó)家開(kāi)始退場(chǎng)，個(gè)人的就業(yè)主體性也逐漸凸顯。就業(yè)關(guān)系中的“去國(guó)家化”使得個(gè)人與國(guó)家關(guān)系經(jīng)歷了從吸納型向平等型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

畢業(yè)分配制度；國(guó)家—個(gè)人關(guān)系；《人民日?qǐng)?bào)》

在關(guān)于近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)的研究中，大部分學(xué)者認(rèn)為改革前的中國(guó)社會(huì)基本上是一個(gè)單一的、威權(quán)的、集權(quán)統(tǒng)治。大量的研究佐證了這一觀(guān)點(diǎn)，如裴宜理(Elizabeth J. Perry)對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)的研究*Elizabeth J. Perry, “State and Society in Contemporary China”, World Politics, Vol. 41, No.4, 1989, pp.579-591.、倪志偉(Victor Nee)等對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的研究*Victor Nee, David Stark, Remarking the Economic Institution of Socialism: China and Eastern Europe, Stanford University Press, 1989.以及許慧文(Vivienne Shue)對(duì)中國(guó)政治體制的研究等*Vivienne Shue, The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politics, Stanford University Press, 1988.。鄒讜將改革以前“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想”的政體概括為“全能主義”*鄒讜：《二十世紀(jì)的中國(guó)政治：從宏觀(guān)歷史和微觀(guān)行動(dòng)的角度看》，牛津大學(xué)出版社1994年版，第3頁(yè)。。孫立平、王漢生等將這種“社會(huì)的政治中心、意識(shí)形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一，國(guó)家與社會(huì)合為一體以及資源和權(quán)力的高度集中，使國(guó)家具有很強(qiáng)的動(dòng)員與組織能力，但結(jié)構(gòu)較為僵硬、凝滯”的社會(huì)形態(tài)概括為“總體性社會(huì)”*孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。。孫隆基傾向于用“大一統(tǒng)”*孫隆基：《中國(guó)文化的深層結(jié)構(gòu)》，廣西師范大學(xué)出版社2011年版，第322頁(yè)。，金觀(guān)濤、劉青峰用“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”*金觀(guān)濤、劉青峰：《興盛與危機(jī)：論中國(guó)社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)》，法律出版社2011年版，第175頁(yè) 。來(lái)描述這種國(guó)家形態(tài)。這些研究都表明，改革以前，國(guó)家處于社會(huì)控制及政治總動(dòng)員的中心。周雪光認(rèn)為，建國(guó)后50年是由政治邏輯支配的國(guó)家社會(huì)主義，其基本特征是：國(guó)家是無(wú)所不包的角色*周雪光：《國(guó)家與生活機(jī)遇：中國(guó)城市中的再分配與分層1949—1994》，郝大海等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第6頁(yè)。。項(xiàng)飚指出，1949年社會(huì)主義革命成功之后，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)直接分配生活資源，形成了中國(guó)群眾和國(guó)家的一種特有的親密關(guān)系*項(xiàng)飚：《普通人的“國(guó)家”理論》，《開(kāi)放時(shí)代》2010年第9期。。國(guó)家以各種方式全方位滲透于私人生活諸領(lǐng)域，如就業(yè)、住房，從而與個(gè)人建立起前所未有的直接關(guān)聯(lián)性。我們把這種個(gè)人與國(guó)家關(guān)系稱(chēng)為“國(guó)家吸納個(gè)人”*“吸納”這一概念來(lái)源于金耀基對(duì)香港政治模式的研究，他認(rèn)為，“‘行政吸納政治’是指一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府把社會(huì)中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)，因而獲致某一層次的‘精英整合’，此一過(guò)程，賦予了統(tǒng)治權(quán)力以合法性，從而，一個(gè)松弛的、但整合的政治社會(huì)得以建立起來(lái)”。參見(jiàn)金耀基《行政吸納政治——香港的政治模式》，載金耀基《中國(guó)政治與文化》，牛津大學(xué)出版社1997年版，第21—45頁(yè)。或“國(guó)家整合個(gè)人”，即國(guó)家通過(guò)逐步滲透?jìng)€(gè)人的日常生活，從而逐步吸納個(gè)人*施蕓卿：《再造城民：舊城改造與都市運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家與個(gè)人》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第79頁(yè)。。這個(gè)過(guò)程本質(zhì)上是中國(guó)傳統(tǒng)的個(gè)人與國(guó)家之間相互包容合一的狀態(tài)的延續(xù)*楊宜音：《當(dāng)代中國(guó)人公民意識(shí)的測(cè)量初探》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。。這種延續(xù)使得1990年代以前的中國(guó)社會(huì)基本呈現(xiàn)一種國(guó)家包容整合的局面，其正當(dāng)性和合理性毋庸置疑。也因此，轉(zhuǎn)型之后因“市場(chǎng)、社會(huì)”的逐步生成、介入而導(dǎo)致的個(gè)人—國(guó)家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化被視為“斷裂、失衡”而受到廣泛關(guān)注*如孫立平教授關(guān)于90年代以來(lái)中國(guó)社會(huì)研究的三部曲。《斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版；《失衡——斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版；《博弈——斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。。

作為理解近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)重要視角，本研究將在考察1949年之后的五十年高校畢業(yè)分配制度演變中導(dǎo)入個(gè)人與國(guó)家關(guān)系作為基本的視角。著重考察未轉(zhuǎn)型之前，“大一統(tǒng)”的國(guó)家與缺失主體性的個(gè)人所形成的“吸納型”的國(guó)家—個(gè)人關(guān)系是如何在高校畢業(yè)分配制度中得到體現(xiàn)的。通過(guò)在社會(huì)學(xué)視角下關(guān)注個(gè)人與國(guó)家關(guān)系，不僅將關(guān)注點(diǎn)從宏觀(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步拓展至微觀(guān)的個(gè)體層面，還可以將兩者進(jìn)一步貫穿與勾連，使得高校畢業(yè)分配制度的演變過(guò)程更清晰地呈現(xiàn)在兩者之間。此外，以個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的角度介入，對(duì)于理解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的失衡也有一定的啟發(fā)意義。

建國(guó)以前，高校畢業(yè)生的主要就業(yè)方式是自謀職業(yè)，失業(yè)現(xiàn)象十分普遍。建國(guó)后國(guó)家決定“工作由政府分配”，該項(xiàng)政策受到了廣泛的擁護(hù)，也因而徹底改變了高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的局面。畢業(yè)分配制度至此全面展開(kāi)。

建國(guó)后三十年，由于嚴(yán)格實(shí)行畢業(yè)分配制度，畢業(yè)生無(wú)須為工作發(fā)愁，“畢業(yè)即就業(yè)”。改革開(kāi)放之后，畢業(yè)分配制度開(kāi)始松動(dòng)，國(guó)家逐步開(kāi)始提倡“供需見(jiàn)面”、用人單位擇優(yōu)錄用及自主擇業(yè)。特別是1999年教育部公布高校執(zhí)行擴(kuò)招計(jì)劃以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日益突出。任何一種社會(huì)存在、社會(huì)事實(shí)都應(yīng)該被放到具體的社會(huì)歷史和脈絡(luò)中去解釋?zhuān)髮W(xué)生就業(yè)作為一種基本的社會(huì)存在和社會(huì)事實(shí)，它在1949年以來(lái)的中國(guó)社會(huì)中具有怎樣的歷史性變遷？又經(jīng)歷了怎樣的改革與轉(zhuǎn)型？畢業(yè)分配制度是如何建構(gòu)個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的？個(gè)人與國(guó)家關(guān)系又是如何因畢業(yè)分配制度的漸趨消弭而發(fā)生轉(zhuǎn)型的？我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)1951年至1999年期間《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的關(guān)于高校畢業(yè)分配的報(bào)道進(jìn)行歷史梳理，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

《人民日?qǐng)?bào)》是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，創(chuàng)刊于1948年6月15日。其前身是《晉察冀日?qǐng)?bào)》(1937—1948)和邯鄲市晉冀魯豫《人民日?qǐng)?bào)》(1946—1948)。自創(chuàng)刊以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》一直圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的大政方針和重要指示，是集中體現(xiàn)國(guó)家意志的一面旗幟。在傳媒社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)等領(lǐng)域不乏有學(xué)者以《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道進(jìn)行質(zhì)性研究，涉及主題涵蓋典型人物的形象建構(gòu)與嬗變、政治動(dòng)員過(guò)程等*陳陽(yáng)：《青年典型人物的建構(gòu)與嬗變——〈人民日?qǐng)?bào)〉塑造的雷鋒形象(1963—2003)》，《國(guó)際新聞界》2008年第3期；梁艷、張曉雪：《中國(guó)改革的鏡像——從〈人民日?qǐng)?bào)〉30年兩會(huì)報(bào)道看中國(guó)改革的進(jìn)程》，《山東社會(huì)科學(xué)》2008年第12期。。這些研究為本文提供了重要的方法論依據(jù)。

一、畢業(yè)分配制度的形成

二十世紀(jì)二三十年代的中國(guó)城市中，失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。根據(jù)1936年南京國(guó)民政府對(duì)上海、蘇州、無(wú)錫等14座工商大埠進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，其失業(yè)人數(shù)達(dá)2655818人*程海峰：《一九三五年之中國(guó)勞工界》，《東方雜志》1936年第33期。。這其中，大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題頗為引人注目。國(guó)民政府成立后，高等教育迅速發(fā)展，至1936年，全國(guó)共有大學(xué)42所，各級(jí)各類(lèi)學(xué)院共36所，專(zhuān)科學(xué)校共30所。歷年畢業(yè)學(xué)生人數(shù)也逐年增長(zhǎng)，從1930年的4583人猛增到1936年的9154人*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯，江蘇古籍出版社1991年版。。但是因?yàn)榻袊?guó)的特殊原因及滯后的科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題極為突出。根據(jù)教育部對(duì)1933和1934兩年度專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生未就業(yè)者的統(tǒng)計(jì)，未就業(yè)者在畢業(yè)生中所占比例為13.1%，且文科學(xué)生最多*龔征桃:《專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題》，《教育雜志》1937年第27卷第1期。。1934年7月1日，北平的大學(xué)生率先組織職業(yè)運(yùn)動(dòng)大聯(lián)盟，發(fā)表了全國(guó)各大學(xué)畢業(yè)同學(xué)書(shū)，希望各地同學(xué)一致行動(dòng)，打破“畢業(yè)即失業(yè)”的困境，同時(shí)向中央政府進(jìn)行請(qǐng)?jiān)福Ｍ鹫闹匾?。為此，?guó)民政府也采取了一系列措施來(lái)解決這一問(wèn)題，如制定相關(guān)政策、開(kāi)辦相關(guān)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減少文科招生，加大理工科的招生等*陳建成:《民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨政府大學(xué)生就業(yè)難題與求解》，《求索》2012年第1期。。1934年10月，教育部與全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立了全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處，并頒布專(zhuān)科學(xué)校組織職業(yè)介紹機(jī)關(guān)辦法，要求各公私立專(zhuān)科以上學(xué)校組織職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織學(xué)生的就業(yè)。但是隨著1937年全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，國(guó)民政府也無(wú)暇兌現(xiàn)這些承諾，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也因此被延宕了。

1949年建國(guó)后，國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題表示了極大的關(guān)注。為了徹底改變解放前大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的狀況，1950年6月22日，政務(wù)院(國(guó)務(wù)院前身1949—1954)發(fā)布《為有計(jì)劃地合理地分配全國(guó)公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》指出：“對(duì)畢業(yè)生一般說(shuō)服爭(zhēng)取他們服從政府的分配，為人民服務(wù)。其表示愿自找職業(yè)者，可聽(tīng)由自行處理?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，從1950年暑假起，全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生大多數(shù)由政府統(tǒng)一分配工作。是年10月1日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，在這一文件中明確規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1952年7月19日，政務(wù)院在《關(guān)于1952年暑假全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中進(jìn)一步指出：“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配，這是完全符合我們國(guó)家實(shí)際情況的發(fā)展和需要的。”《指示》確定了1952年暑假高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作的基本方針是“集中使用，重點(diǎn)配備”。1956年，國(guó)務(wù)院對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配的基本方針做了補(bǔ)充，即“根據(jù)國(guó)家需要，集中使用，重點(diǎn)配備和一般照顧”，分配計(jì)劃優(yōu)先照顧科學(xué)研究、高等學(xué)校師資、工業(yè)部門(mén)的需要，對(duì)其他部門(mén)，在迫切需要的情況下，給予適當(dāng)照顧；對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的需要也做了適當(dāng)?shù)恼疹櫋?958年4月2日，中共中央《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校問(wèn)題的意見(jiàn)》第三條提出有關(guān)高等學(xué)校畢業(yè)生分成分配原則，即對(duì)地方院校畢業(yè)生實(shí)行“分成分配”的辦法——中央抽取一定比例統(tǒng)一分配，余下的由地方政府分配。

至此，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)形成了由國(guó)家負(fù)責(zé)、按計(jì)劃分配的基本制度。

二、服從分配與宣傳教育(1951—1965)

畢業(yè)分配制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)配人力資源的重要手段之一，按照當(dāng)時(shí)的情況，各類(lèi)各級(jí)畢業(yè)生的就業(yè)按國(guó)家下?lián)艿挠?jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一安排。作為一種國(guó)家層面的制度性安排，畢業(yè)分配意味著個(gè)人在就業(yè)上必須服從國(guó)家的行政性指令，雖然無(wú)須為找不到工作操心，“畢業(yè)即就業(yè)”，卻失去了擇業(yè)上的自主權(quán)，無(wú)法根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)來(lái)選擇工作。我們通過(guò)對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索發(fā)現(xiàn)，從1951年開(kāi)始，幾乎每年七月和八月，《人民日?qǐng)?bào)》都會(huì)集中以“響應(yīng)國(guó)家畢業(yè)分配”為主題刊登相關(guān)報(bào)道*本文引用的報(bào)道均來(lái)自人民數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)址：http://data.people.com.cn。。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到1965年前后。

1951年7月11日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文：“全國(guó)各地高等學(xué)校暑期畢業(yè)生正紛紛結(jié)束學(xué)業(yè)，準(zhǔn)備服從國(guó)家統(tǒng)一分配，走上國(guó)家建設(shè)的各種工作崗位……統(tǒng)籌分配工作在中央人民政府政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。分配的主要原則，首先是統(tǒng)籌兼顧，以適應(yīng)國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)以及中央和地方各部門(mén)業(yè)務(wù)上的需要，并照顧個(gè)別畢業(yè)學(xué)生人數(shù)過(guò)少的地區(qū)。在分配中，醫(yī)科畢業(yè)學(xué)生因適應(yīng)國(guó)防需要，交由中央人民政府衛(wèi)生部和人民革命軍事委員會(huì)衛(wèi)生部統(tǒng)一分配。其他各科畢業(yè)生，決定從華北、華東、中南、西南各調(diào)出一部分，補(bǔ)給東北、西北和中央各部門(mén)……其次，盡可能貫徹學(xué)用一致的原則……”。同時(shí)，文章還宣稱(chēng)，“國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治下，大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)的現(xiàn)象，今天是已經(jīng)完全消滅了”*《全國(guó)高等學(xué)校暑期畢業(yè)生統(tǒng)一由國(guó)家分配適當(dāng)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年7月11日第1版。。

這種行政指令性的職業(yè)安排又被上升到意識(shí)形態(tài)層面，進(jìn)行廣泛而深入地宣傳教育。如同革命時(shí)期的政治動(dòng)員，在畢業(yè)分配政策落實(shí)的過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)畢業(yè)分配工作開(kāi)展了大規(guī)模的宣傳教育工作。希望畢業(yè)生們“在個(gè)人利益與國(guó)家利益不能完全一致時(shí)，必須堅(jiān)決地修正自己的意見(jiàn)，按照祖國(guó)的實(shí)際需要服從分配，愉快地走上各種工作崗位，為人民祖國(guó)貢獻(xiàn)一切”*《畢業(yè)同學(xué)們，服從統(tǒng)一分配，參加國(guó)家建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年7月11日第1版。。經(jīng)由國(guó)家的動(dòng)員與宣傳，“服從國(guó)家分配”成為廣大畢業(yè)生行動(dòng)的自覺(jué)要求，也顯示著個(gè)人對(duì)國(guó)家利益的內(nèi)化。1959年7月16日《人民日?qǐng)?bào)》刊文表示，“全國(guó)高等學(xué)校六萬(wàn)多名應(yīng)屆畢業(yè)生在國(guó)家分配以前，紛紛寫(xiě)信給團(tuán)中央、教育部，要求到祖國(guó)最需要、最困難的地方去”*《祖國(guó)，下命令吧！六萬(wàn)多名應(yīng)屆畢業(yè)生紛紛表示服從分配》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年7月16日第6版。。

在這種外在動(dòng)員和主觀(guān)內(nèi)化的雙重作用下，畢業(yè)分配工作順利開(kāi)展。以1951年上海立信會(huì)計(jì)專(zhuān)科學(xué)校的211名畢業(yè)生的分配情況為例，外調(diào)去西北的26名，東北的57名，華北的40名，中南2名，中央12名，共137名，分配在華東地區(qū)的共51名，夜校中留原單位的9名，留私營(yíng)企業(yè)商店者14名*《立信會(huì)計(jì)專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作總結(jié)》，上海市檔案館A26-2-180(長(zhǎng)期卷)。。但是，隨著畢業(yè)分配工作的推進(jìn)，一些“不合理的現(xiàn)象”也逐漸進(jìn)入視野。例如，1955年3月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，“盲目分配畢業(yè)生，以致不應(yīng)有的改行現(xiàn)象……一個(gè)典型的例子就是1954年重工業(yè)部將同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)備科的一批畢業(yè)生當(dāng)作學(xué)設(shè)備材料的分配了。結(jié)果，急需暖氣通風(fēng)人才的有色金屬工業(yè)局管道工程公司連一個(gè)也沒(méi)有分配去，他們只好讓機(jī)械系某些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生改作暖氣通風(fēng)工作……有的用人部門(mén)積壓浪費(fèi)人才……把具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的畢業(yè)生分配去做一般的工作”*《決不能這樣分配和使用高等學(xué)校畢業(yè)生》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月16日第3版。另一方面，畢業(yè)生個(gè)人的“思想問(wèn)題”也開(kāi)始被提及?！坝行└叩葘W(xué)校的畢業(yè)生對(duì)組織分配采取了不正確的態(tài)度，例如有人為了個(gè)人目的，一再拒絕組織分配，這也是不對(duì)的”*《努力作好高等學(xué)校畢業(yè)生的分配工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年7月29日第1版。，“有些畢業(yè)生不大考慮國(guó)家需要，想留在大城市，找舒服一些的工作，或者只求個(gè)人鉆研，將來(lái)成名成家，不愿意到基層去。這些想法都是不對(duì)的”*《致高等院校本屆畢業(yè)學(xué)生》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年8月1日第2版。。為此，國(guó)家開(kāi)始主張解決就業(yè)分配中的思想問(wèn)題，例如1967年10月26日《人民日?qǐng)?bào)》刊文要求“……耐心地幫助那些逍遙派同學(xué)，在斗爭(zhēng)中解決思想問(wèn)題，以國(guó)家利益為重，跳出個(gè)人小圈子，挑起革命的重?fù)?dān)子，關(guān)心國(guó)家大事，正確對(duì)待畢業(yè)分配，積極服從畢業(yè)分配”*《畢業(yè)分配要狠抓斗私批修》，《人民日?qǐng)?bào)》1967年10月26日第3版。。

綜上，從1951至1965年，國(guó)家嚴(yán)格實(shí)施對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)分配，畢業(yè)生全部由國(guó)家分配到全民所有制單位當(dāng)干部。無(wú)論就業(yè)者個(gè)人，還是用人單位，都必須接受?chē)?guó)家行政性指令的統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家在就業(yè)安排上的直接干預(yù)主導(dǎo)了個(gè)人的就業(yè)方向，包括就業(yè)的地域、行業(yè)和具體單位等，個(gè)人幾乎喪失擇業(yè)的自主性。國(guó)家在個(gè)人就業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)在場(chǎng)主導(dǎo)了就業(yè)安排，一定程度上緩解了建國(guó)以前畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，但同時(shí)，過(guò)度的就業(yè)干預(yù)卻淹沒(méi)了個(gè)人的主體性。在國(guó)家邏輯大于一切的年代，個(gè)人完全從屬和依附于國(guó)家的制度性安排。并且個(gè)人對(duì)國(guó)家整體安排的服從被視為一種義務(wù)乃至內(nèi)化的自覺(jué)要求，從而成為一種群體性的精神標(biāo)桿。這種國(guó)家—個(gè)人關(guān)系與傳統(tǒng)文化中的包容性自我是內(nèi)在合一的*施蕓卿：《再造城民：舊城改造與都市運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家與個(gè)人》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第93頁(yè)。。 在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情境下，畢業(yè)生大都以服從國(guó)家就業(yè)分配為榮，他們自覺(jué)地將自身置于與國(guó)家的關(guān)系中來(lái)考慮，以國(guó)家利益高于一切的邏輯——“服從國(guó)家分配就是為了社會(huì)主義”*《服從國(guó)家分配就是為了社會(huì)主義》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年7月28日第3版。、“把個(gè)人的志愿同祖國(guó)的需要統(tǒng)一起來(lái)”*《把個(gè)人的志愿同祖國(guó)的需要統(tǒng)一起來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1951年7月15日第1版?！獮榉姆峙渥龀鼋忉?zhuān)@充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)形成的合力對(duì)個(gè)人心態(tài)的塑造。這種運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員方式以及單位制的確立為畢業(yè)分配制度構(gòu)建了合法性基礎(chǔ)。廣大青年學(xué)生在服從畢業(yè)分配上也表現(xiàn)出無(wú)比的熱情和積極性，全盤(pán)掌控的國(guó)家與缺失主體性的個(gè)人之間相互呼應(yīng)、包容合一，在就業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

三、“四個(gè)面向”與“上山下鄉(xiāng)”(1966—1976)*關(guān)于上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的時(shí)間劃分，學(xué)術(shù)界有幾種不同說(shuō)法。劉小萌認(rèn)為，知青大潮主要是1966年到1980年間。陳意新把這段時(shí)間界定為1967年底至1979年初。法國(guó)學(xué)者潘鳴嘯認(rèn)為中國(guó)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的時(shí)間跨度為1968年到1980年之間。金大陸認(rèn)為主要是1966年到1976年的文革十年時(shí)間。具體參見(jiàn)陳意新《從下放到下崗1968—1998》，《二十一世紀(jì)》1999年第56期；潘鳴嘯《失落的一代——中國(guó)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)1968—1980》，歐陽(yáng)因譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2010年版；劉小萌《中國(guó)知青史：大潮》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版；金大陸《非常與正常——上?！拔母铩睍r(shí)期的社會(huì)生活》，上海辭書(shū)出版社2011年版。

1960年代中期開(kāi)始，受到文革的影響，國(guó)家對(duì)畢業(yè)生的分配方針政策也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。1966年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于一九六六年大專(zhuān)院校畢業(yè)生分配問(wèn)題的通知》，對(duì)當(dāng)年度畢業(yè)的學(xué)生分配工作進(jìn)行了總體指示?！锻ㄖ分赋觯白裾彰飨慕虒?dǎo)，分配大專(zhuān)院校畢業(yè)生，必須面向基層，面向工廠(chǎng)，面向農(nóng)村。可以分配到全民所有制單位，也可以分配到集體所有制單位，與工農(nóng)群眾相結(jié)合，在三大革命運(yùn)動(dòng)中鍛煉成長(zhǎng)，做一個(gè)有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”*中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳文化革命聯(lián)合接待室編?。骸稛o(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命有關(guān)文件匯集(第四集)》，北京，1967年11月。。但是由于文革的影響，66屆大學(xué)畢業(yè)生很多都留校參加運(yùn)動(dòng)，工作分配基本停滯。而隨后的67、68屆畢業(yè)生的分配工作也受到了一定程度的影響*石玉林：《回憶文革中大學(xué)生畢業(yè)分配》，《文史精華》2008年第6期。。

1968年4月4日中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組批轉(zhuǎn)黑龍江省革命委員會(huì)《關(guān)于大專(zhuān)院校畢業(yè)生畢業(yè)分配工作的報(bào)告》，要求“對(duì)大、中、小學(xué)一切學(xué)齡已到畢業(yè)期限的學(xué)生，一律及時(shí)做出適當(dāng)安排，做好分配工作”*馬齊彬、陳文斌、林蘊(yùn)暉等：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年1949—1989》，中共黨史資料出版社1989年版。。1968年6月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1967年大專(zhuān)院校畢業(yè)生分配問(wèn)題的通知》，決定將1967年畢業(yè)的大專(zhuān)院校畢業(yè)生推遲到1968年6月進(jìn)行分配。同時(shí)指出，“畢業(yè)生分配工作必須徹底改變知識(shí)分子脫離勞動(dòng)，脫離實(shí)際，脫離群眾的狀況，徹底打破大專(zhuān)院校畢業(yè)生一出校門(mén)只能分配當(dāng)干部，不能當(dāng)工人，農(nóng)民的舊制度”?！爱厴I(yè)生分配，必須堅(jiān)持面向農(nóng)村，面向邊疆，面向工礦，面向基層，與工農(nóng)群眾相結(jié)合的方針。知識(shí)分子如果不和工農(nóng)民眾相結(jié)合，則將一事無(wú)成。革命的或不革命的或反革命的知識(shí)分子的最后的分界，看其是否愿意并且實(shí)行和工農(nóng)民眾相結(jié)合。”*《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革關(guān)于一九六七年大專(zhuān)院校畢業(yè)生分配問(wèn)題的通知》，中發(fā)〔68〕92號(hào)，1968年6月15日。根據(jù)《通知》，1966、1967年大專(zhuān)院校畢業(yè)生(包括研究生)，一般都必須先當(dāng)普通農(nóng)民和普通工人，同時(shí)規(guī)定，“分配當(dāng)農(nóng)民的畢業(yè)生，由各地區(qū)，各部門(mén)根據(jù)具體情況，分別安排到解放軍、地方和中央部門(mén)舉辦的各種國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)去”*《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革關(guān)于一九六七年大專(zhuān)院校畢業(yè)生分配問(wèn)題的通知》，中發(fā)〔68〕92號(hào)，1968年6月15日。。

自毛澤東下達(dá)了關(guān)于知識(shí)青年接受貧下中農(nóng)“再教育”的指示后，上山下鄉(xiāng)便成為衡量青年是否“革命”的必由之路*金大陸：《非常與正常——上?！拔母铩睍r(shí)期的社會(huì)生活》，上海辭書(shū)出版社2011年版，第13頁(yè)。。以上海為例，1966—1968屆共有上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年183300人，其中，被分配在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的有68882人(包括本市市郊國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)52517人，云南省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1018人，大豐國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)5267人，黑龍江省車(chē)管農(nóng)場(chǎng)10080人)、農(nóng)村插隊(duì)落戶(hù)的 104068人(河南、青海、福建、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、云南、貴州、江西、安徽)以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)10350人(黑龍江)。*數(shù)據(jù)來(lái)源：《“文革”時(shí)期上海中學(xué)畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)及分配情況統(tǒng)計(jì)》，載金大陸《非常與正常——上?！拔母铩睍r(shí)期的社會(huì)生活》(上)，上海辭書(shū)出版社2011年版，第320—321頁(yè)。原數(shù)據(jù)由上海市革命委員會(huì)上山下鄉(xiāng)辦公室編制，今藏上海市檔案館，檔號(hào)：B228-1-32-1。

這一時(shí)期，畢業(yè)生在就業(yè)分配中的思想問(wèn)題格外受到關(guān)注。1969年2月14日《人民日?qǐng)?bào)》在一篇題為《耐心地細(xì)致地進(jìn)行再教育》的報(bào)道中稱(chēng)，“在畢業(yè)分配時(shí)，有些知識(shí)分子對(duì)于同工農(nóng)兵相結(jié)合，卻表現(xiàn)了動(dòng)搖。他們口頭上說(shuō)‘這是必經(jīng)之路’，表現(xiàn)積極，但當(dāng)動(dòng)員他們到農(nóng)場(chǎng)參加勞動(dòng)時(shí)，有些人卻又打了‘退堂鼓’”。對(duì)此，文章指出，“這些知識(shí)分子雖然生在新社會(huì)，但……世界觀(guān)基本上是資產(chǎn)階級(jí)的。他們?cè)诮邮芄まr(nóng)兵再教育中，思想必然會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，而且必然是舊思想在反復(fù)中逐漸克服，新思想在反復(fù)中不斷發(fā)展。因此，遇到反復(fù)的時(shí)候，我們不泄氣，不急躁，不動(dòng)搖，把再教育的工作耐心地堅(jiān)持下去，不怕反復(fù)，把反復(fù)變成好事，反復(fù)一次，就要使知識(shí)分子前進(jìn)一步”*《耐心地細(xì)致地進(jìn)行再教育》，《人民日?qǐng)?bào)》1969年2月14日第3版。。為此還提出“學(xué)校要把知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)教育經(jīng)?；?。1973年12月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱(chēng)“遼寧省營(yíng)口市第七中學(xué)黨支部，堅(jiān)持以黨的基本路線(xiàn)為綱，經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行上山下鄉(xiāng)的教育，把它作為中學(xué)教育革命的一個(gè)重要課題。從1970年以來(lái)，這個(gè)學(xué)校符合上山下鄉(xiāng)條件的三屆共計(jì)六百多名畢業(yè)生，全部自覺(jué)自愿地奔赴農(nóng)村插隊(duì)落戶(hù)”*《學(xué)校要把知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)教育經(jīng)?；?，《人民日?qǐng)?bào)》1973年12月16日第1版。。1975年12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文表?yè)P(yáng)清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)工農(nóng)兵學(xué)員，稱(chēng)他們是“文化大革命造就的新型大學(xué)生”。文章稱(chēng)，“連日來(lái)，清華大學(xué)全校群情振奮，熱氣騰騰，到處洋溢著革命的氣氛。要求到農(nóng)村去、到邊疆去、到祖國(guó)最需要地方去的決心書(shū)、請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)，像雪片一樣飛向各級(jí)黨組織。成群結(jié)隊(duì)的畢業(yè)班學(xué)員，敲鑼打鼓，手持革命大字報(bào)，高呼革命口號(hào)涌到黨委表示決心。從清晨到深夜，申請(qǐng)的人們川流不息，許多工農(nóng)兵學(xué)員在幾天內(nèi)連續(xù)寫(xiě)了八、九次申請(qǐng)報(bào)告，堅(jiān)決要求‘上山下鄉(xiāng)干革命，廣闊天地?zé)捈t心’”。*《文化大革命造就新型大學(xué)生，清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)工農(nóng)兵學(xué)員要求到祖國(guó)最需要的地方去》，《人民日?qǐng)?bào)》1975年12月23日第1版。

綜上，文革十年間，國(guó)家對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的分配強(qiáng)調(diào)“一片紅”，即所有畢業(yè)生都必須“到農(nóng)村去，到邊疆去”。上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)給畢業(yè)生的就業(yè)分配工作賦予了濃厚的政治色彩和革命意識(shí)，使學(xué)生就業(yè)問(wèn)題被嵌入于中國(guó)社會(huì)的革命大潮中，同時(shí)延續(xù)了50年代以來(lái)國(guó)家主導(dǎo)的就業(yè)模式。文革期間高校畢業(yè)生就業(yè)充分展示了新中國(guó)國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中所強(qiáng)化的“吸納型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系，這段歷史無(wú)疑被刻上了全能主義國(guó)家的烙印，缺失的個(gè)人主體性在國(guó)家的庇護(hù)下隱而不彰，湮沒(méi)于國(guó)家的宏大敘事之下。這種國(guó)家與個(gè)人之間的包容合一狀態(tài)一方面延續(xù)和強(qiáng)化了解放后國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的主導(dǎo)性地位，另一方面也是個(gè)人對(duì)國(guó)家利益至上的內(nèi)化達(dá)到了極致。因此，在改革開(kāi)放之前，單就高校畢業(yè)分配而言，傳統(tǒng)的國(guó)家—個(gè)人關(guān)系并未被觸及，反而被推向了極致：國(guó)家與缺失主體性的個(gè)人高度合一。

四、供需見(jiàn)面與兼顧個(gè)人意愿(1977—1986)

文革后期，隨著政治運(yùn)動(dòng)高潮的減退與1977年高考的恢復(fù)，國(guó)家開(kāi)始重申畢業(yè)分配工作的重要性。1979年5月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《大學(xué)畢業(yè)分配中一個(gè)值得重視的問(wèn)題》一文，重新開(kāi)始討論應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生分配中存在的一些不良現(xiàn)象。1981年5月7日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱(chēng)，“由于十年浩劫造成的思想混亂，使建國(guó)以來(lái)形成的畢業(yè)生服從國(guó)家分配的良好風(fēng)氣遭到破壞。因此，需要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的思想教育工作，提高他們的覺(jué)悟，使他們愉快地服從國(guó)家分配。要通過(guò)教育，使他們懂得國(guó)家對(duì)畢業(yè)生實(shí)行計(jì)劃分配，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家需要來(lái)考慮個(gè)人志向，把國(guó)家利益、人民利益放在首位……”*《今年全國(guó)高校將有28萬(wàn)多人畢業(yè)，教育部團(tuán)中央通知要加強(qiáng)畢業(yè)生思想教育》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年5月7日第1版。。1981年11月，教育部召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生調(diào)配工作會(huì)議，提出六條抵制干擾高校畢業(yè)生分配工作的具體措施和要求，并指出，凡違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，做嚴(yán)肅處理*這六條措施和要求分別是：1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員都要模范地遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，執(zhí)行中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)生畢業(yè)分配工作的通報(bào)的規(guī)定。2.所有從事大學(xué)生畢業(yè)分配工作的干部，都要堅(jiān)持原則，秉公辦事，不徇私情，不開(kāi)后門(mén)，抵制不正之風(fēng)。3.所有大學(xué)畢業(yè)生都要服從國(guó)家需要，服從國(guó)家分配，哪里需要就到哪里。畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要帶頭發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私、先人后己、吃苦在先的革命精神。4.所有大學(xué)畢業(yè)生的家長(zhǎng)都要以國(guó)家利益為重，教育和支持自己的子女服從國(guó)家分配，不走后門(mén)、不找熟人、不遞條子、不打招呼。如有特殊困難，畢業(yè)生及其家長(zhǎng)或家長(zhǎng)所在單位可以如實(shí)向?qū)W校反映情況，但都不準(zhǔn)弄虛作假。5.所有用人單位都不準(zhǔn)向?qū)W校指名要人，不準(zhǔn)因索要的人未分到本單位而拒絕接受按計(jì)劃派去的大學(xué)畢業(yè)生。6.高等學(xué)校要按系或?qū)I(yè)向畢業(yè)生公布調(diào)配計(jì)劃，允許畢業(yè)生在調(diào)配計(jì)劃范圍內(nèi)填報(bào)個(gè)人志愿。參見(jiàn)《教育部就大學(xué)畢業(yè)生分配提出六條措施，服從國(guó)家分配，杜絕不正之風(fēng)，凡違反六條者，要視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年11月20日第1版。。根據(jù)這些指令，1982年5月北京市高教局對(duì)本市四所高等院校的4名拒不服從國(guó)家分配的1981屆畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，“取消分配資格，限期離校。由學(xué)校將本人戶(hù)口、糧食關(guān)系、人事檔案轉(zhuǎn)至家庭所在地，同時(shí)通知其家庭所在街道及有關(guān)單位，五年內(nèi)全民所有制單位不得錄用他們”*《四名大學(xué)畢業(yè)生拒不服從國(guó)家分配，北京嚴(yán)肅紀(jì)律取消他們分配資格，限期離校，五年內(nèi)全民所有制單位不得錄用》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年6月2日第4版。。由黨報(bào)刊登這一處理決定，表明國(guó)家對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行畢業(yè)分配的堅(jiān)定決心，同時(shí)這一處理決定也在各高校畢業(yè)生中起到了一定的警示作用。1982年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委、教育部、勞動(dòng)人事部發(fā)布的《關(guān)于1982年全國(guó)畢業(yè)研究生和高等學(xué)校畢業(yè)生分配問(wèn)題的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“各部門(mén)和各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生分配工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育部門(mén)、高等學(xué)校以及社會(huì)方面要協(xié)同做好應(yīng)屆畢業(yè)生的政治思想教育工作。各有關(guān)單位要互相配合，密切協(xié)作，共同把這一工作搞好”?！秷?bào)告》中提出，“要求各部門(mén)和省、市、自治區(qū)對(duì)今年畢業(yè)生的分配，要結(jié)合本部門(mén)和本地區(qū)的實(shí)際情況，通盤(pán)考慮，全面安排……各部門(mén)和省、市、自治區(qū)對(duì)大城市所屬單位分配畢業(yè)生要從嚴(yán)掌握。在畢業(yè)生分配工作中要嚴(yán)明法紀(jì)，制止走后門(mén)等不正之風(fēng)，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理”。*《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)研究生大學(xué)生畢業(yè)分配問(wèn)題報(bào)告，今年分配重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)輕紡工業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年6月26日第4版。

表2 1981年《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于畢業(yè)分配的文章目錄

對(duì)畢業(yè)分配中的“不良風(fēng)氣”的處理、整治和教育表明只有國(guó)家才是個(gè)人獲得就業(yè)的唯一來(lái)源。統(tǒng)一管理和分配是該階段“吸納型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系在就業(yè)中的具體表現(xiàn)，也彰顯了國(guó)家的絕對(duì)權(quán)威及其全能主義。

然而事實(shí)上，進(jìn)入80年代以來(lái)，國(guó)家一方面仍然堅(jiān)持畢業(yè)生要服從國(guó)家統(tǒng)一分配的原則，但另一方面，國(guó)家也在開(kāi)始嘗試畢業(yè)分配制度的改革。1983年5月17日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文表示，“教育部最近做出決定，北京大學(xué)等十所院校的12個(gè)專(zhuān)業(yè)，今年采取與用人單位直接見(jiàn)面的辦法，分配畢業(yè)生……這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生分配辦法是：學(xué)校和用人單位直接聯(lián)系商定，再由學(xué)校提出分配意見(jiàn)，報(bào)送教育部。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，采取這種辦法，目的是廣泛了解社會(huì)的需要，使這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生盡可能學(xué)用一致，并通過(guò)試行這種辦法摸索改革畢業(yè)生分配工作的途徑”*《實(shí)行供需見(jiàn)面，力爭(zhēng)學(xué)以致用，十所院校部分專(zhuān)業(yè)將試行新的畢業(yè)分配辦法》，《人民日?qǐng)?bào)》1983年5月17日第3版。。這是國(guó)家首次提出“供需見(jiàn)面”的畢業(yè)分配辦法。緊接著，一些地方高校根據(jù)中央精神也開(kāi)始大膽嘗試改革畢業(yè)生的就業(yè)分配制度。1983年7月，上海啟動(dòng)對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的若干改革，提出“在強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生負(fù)有服從國(guó)家統(tǒng)一分配的責(zé)任的基礎(chǔ)上，在計(jì)劃范圍內(nèi)給予畢業(yè)生一定的選擇自由，優(yōu)秀畢業(yè)生擁有更大的選擇自由”*《供需見(jiàn)面，學(xué)用一致，上海改革高校畢業(yè)生分配工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1983年7月5日第3版。。同年，武漢市江漢大學(xué)提出“收費(fèi)、走讀、國(guó)家不包分配”，試圖走一條不捧“鐵飯碗”的新路子。地方上的大膽創(chuàng)新不但沒(méi)有違背畢業(yè)分配制度，而且受到了高度評(píng)價(jià)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》稱(chēng)江漢大學(xué)的這一舉措：“緩和了人才的供需矛盾，補(bǔ)充了單位急需人員，調(diào)節(jié)了國(guó)家分配計(jì)劃，促進(jìn)了人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，也改革了分配制度，真是一舉數(shù)得?！?《收費(fèi)、走讀、不包分配江漢大學(xué)不捧“鐵飯碗”走出新路子 首屆畢業(yè)生深受各界歡迎》，《人民日?qǐng)?bào)》1983年7月29日第3版。隨后，大連大學(xué)也提出：“在畢業(yè)分配上，改變普通大學(xué)‘統(tǒng)招統(tǒng)分’的做法，實(shí)行供需見(jiàn)面，學(xué)校擇優(yōu)推薦，不包分配，從而打破以往大學(xué)生入大學(xué)就進(jìn)保險(xiǎn)箱的安全感，把壓力變成了勤勉好學(xué)、奮力進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)力?！?《大連大學(xué)試行收費(fèi)、走讀、不包分配等新辦法 面向?qū)嶋H堅(jiān)持改革成效立見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1986年2月26日第3版。

1985年3月12日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，教育部提出“改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配辦法，縮小國(guó)家計(jì)劃分配范圍，擴(kuò)大辦學(xué)部門(mén)的分配權(quán)限。教育部直屬高校約四分之三的畢業(yè)生將由學(xué)校與用人單位‘供需見(jiàn)面’，協(xié)商提出分配建議計(jì)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)青年人要志在四方服從國(guó)家分配，但也在可能范圍內(nèi)要考慮照顧個(gè)人志愿”*《今年高校畢業(yè)生分配辦法有較大改革》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年3月12日第3版。。這是國(guó)家層面對(duì)以往畢業(yè)生分配制度的重大突破，也為之后逐步過(guò)渡到“自主擇業(yè)”的畢業(yè)生就業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。在“供需見(jiàn)面”的基礎(chǔ)上制定分配計(jì)劃，這在一定程度上向“雙向選擇”邁進(jìn)了一大步?！凹骖檪€(gè)人意愿”的提出，更為畢業(yè)分配制度的改革留下了運(yùn)作空間。

1985年11月16日，《人民日?qǐng)?bào)》以“忠誠(chéng)的背叛”、“執(zhí)著的追求與苦戀”、“向古老的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)”和“是獻(xiàn)身，也是另一條干部成長(zhǎng)道路”為副標(biāo)題*《不要鐵飯碗回家挖窮根——一個(gè)貴州苗族大學(xué)生的創(chuàng)舉》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年11月16日第3版。，將貴陽(yáng)小伙楊明友樹(shù)立成一個(gè)“謝絕國(guó)家分配，不吃皇糧”的典型，并將這一行為標(biāo)榜為“創(chuàng)舉”進(jìn)行大力宣傳。報(bào)道刊登后，來(lái)自全國(guó)各地的書(shū)信雪片般地向楊明友飛來(lái)，都表示支持楊明友的決定，并表示要為楊明友提供資金、技術(shù)、信息、技術(shù)資料等，更有不肯透露姓名者直接托人給楊轉(zhuǎn)交現(xiàn)金*《不要鐵飯碗，回家挖窮根之后，大學(xué)生楊明友的行動(dòng)受到廣泛支持》，《人民日?qǐng)?bào)》1986年1月31日第3版。。而后《人民日?qǐng)?bào)》又對(duì)楊明友事件進(jìn)行了追蹤報(bào)道，報(bào)道稱(chēng)，“1986年8月應(yīng)屆畢業(yè)生楊明友真的說(shuō)到做到了”*《好男楊明友慷慨踐誓言，不端鐵飯碗，回家挖窮根》，《人民日?qǐng)?bào)》1986年8月22日第3版。。經(jīng)由《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，“謝絕國(guó)家分配”的貴陽(yáng)小伙楊明友被樹(shù)立為一個(gè)正面典型。楊明友的事跡猶如一份突降的榮譽(yù)，為畢業(yè)分配制度的全面轉(zhuǎn)型帶來(lái)了空間。

從“嚴(yán)格服從畢業(yè)分配”到就業(yè)分配要“兼顧個(gè)人意愿”，再到“謝絕國(guó)家分配”的先進(jìn)典型，這一系列的轉(zhuǎn)變預(yù)示著國(guó)家正在逐步退出個(gè)人的就業(yè)安排。高校畢業(yè)分配制度的改革與轉(zhuǎn)型觸發(fā)了國(guó)家與個(gè)人關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也激活了個(gè)人在就業(yè)領(lǐng)域的主體性地位，即一方面?zhèn)€人可以不再被動(dòng)地、無(wú)條件地服從國(guó)家指令性的安排，而是可以根據(jù)自己的興趣和志向選擇自己的就業(yè)領(lǐng)域和方向，另一方面，國(guó)家也不再是鐵板一塊，就業(yè)領(lǐng)域中的各種彈性空間因不同要素的進(jìn)入開(kāi)始發(fā)生作用。特別是市場(chǎng)要素的孕育和生長(zhǎng)促使國(guó)家與個(gè)人之間的包容合一性開(kāi)始逐漸分化，使得原來(lái)隱而不彰的個(gè)人主體性被漸次激活。由此，始于1980年代初期的高校畢業(yè)分配制度改革是國(guó)家與個(gè)人關(guān)系結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的端倪，也是隨后進(jìn)一步加速兩者分化的催化劑。

五、雙向選擇與自主擇業(yè)(1987—1999)

1987年11月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《用人之秋話(huà)分配——1987年大學(xué)生畢業(yè)分配面面觀(guān)》，首次公布了1987年夏秋之交按照供需見(jiàn)面的新方式由國(guó)家分配的大學(xué)生的就業(yè)情況。文章指出，“實(shí)行供需見(jiàn)面，總的情況好于去年……但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象……”。根據(jù)國(guó)家教委等單位的調(diào)查，“今年畢業(yè)的大學(xué)生首次分配被退回的數(shù)字，盡管在畢業(yè)生總數(shù)中占的比例很小，但比往年突出，不光北京，其它地方也有，如上海退252人，江蘇退198人；一些名震全國(guó)、名震一方的大學(xué)，也都遇到了退生問(wèn)題：北京大學(xué)58人，中國(guó)人民大學(xué)50人，上海復(fù)旦大學(xué)62人。此外如天津大學(xué)、南京大學(xué)、山東大學(xué)、武漢大學(xué)、四川大學(xué)等等，都有畢業(yè)生被退回”。用人單位的理由是，“一曰：我有用人自主權(quán)，分不分在你，要不要在我。二曰：編制緊，工資總額有限，單位里沒(méi)大用的人出不去，新分來(lái)大學(xué)生雖想安排，但愛(ài)莫能助。三曰：分配環(huán)節(jié)還不完善，有扯皮現(xiàn)象”。*《用人之秋話(huà)分配——1987年大學(xué)生畢業(yè)分配面面觀(guān)》，《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月9日第3版。大學(xué)畢業(yè)生分配后被退回，使得供需見(jiàn)面的分配方式的不合理性逐漸凸顯，這也進(jìn)一步加快了就業(yè)分配制度的改革步伐。

1989年1月12日，國(guó)家教委向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》，《報(bào)告》指出，“以統(tǒng)和包為特征的畢業(yè)生分配制度存在著一些明顯的弊端，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校辦學(xué)、用人單位合理使用人才的積極性……畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的‘雙向選擇’制度”*國(guó)家教育委員會(huì)：《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》，1989年1月12日。。3月2日，國(guó)務(wù)院對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)并強(qiáng)調(diào)各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，采取積極穩(wěn)妥的步驟，制定可行的實(shí)施方案和改革措施，推動(dòng)這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行*《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度報(bào)告的通知》，國(guó)發(fā)〔1989〕19號(hào)，1989年3月2日。。至此，改革畢業(yè)生分配制度全面展開(kāi)。

1993年2月，國(guó)務(wù)院又頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，再次明確了畢業(yè)生就業(yè)制度改革的目標(biāo)是改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生(如師范學(xué)科、艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)畢業(yè)生)由國(guó)家安排就業(yè)，大部分實(shí)行在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，通過(guò)人才市場(chǎng)，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)方法。

1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，進(jìn)一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學(xué)校逐步實(shí)行“并軌”招生，學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。1995年，原國(guó)家教委出臺(tái)了《關(guān)于1995年進(jìn)行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》，要求中央部門(mén)所屬普通高?！安④墶焙笏袑W(xué)生畢業(yè)時(shí)，原則上在本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，在條件成熟后逐步過(guò)渡到大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)，并在2000年基本實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)制度改革。

雙向選擇與自主擇業(yè)的提出，預(yù)示著國(guó)家已逐步退出對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)安排，就業(yè)達(dá)成與否直接由畢業(yè)生和用人單位這對(duì)供需方協(xié)商決定。自1990年代中后期，全國(guó)大部分地區(qū)取消了畢業(yè)分配制度，國(guó)家介入個(gè)人就業(yè)的歷史也宣告終結(jié)。國(guó)家從高校就業(yè)分配的主導(dǎo)性角色演變?yōu)榉艡?quán)之后完全退出大學(xué)生的就業(yè)安排，這一過(guò)程也是傳統(tǒng)的“吸納型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系向“平等型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系轉(zhuǎn)變的過(guò)程。特別是伴隨著單位制的消解和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步滲透入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，鑲嵌于社會(huì)變遷過(guò)程中的傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”文化也漸次消解。國(guó)家對(duì)個(gè)人的庇護(hù)開(kāi)始弱化，個(gè)人也從傳統(tǒng)的依附、服從國(guó)家的就業(yè)安排轉(zhuǎn)變?yōu)楦舆m應(yīng)市場(chǎng)變化的自主角色。這個(gè)過(guò)程伴隨著傳統(tǒng)國(guó)家—個(gè)人關(guān)系的消解和新型國(guó)家—個(gè)人關(guān)系的建構(gòu)，即從“大一統(tǒng)”的國(guó)家整合、吸納個(gè)人到逐步放權(quán)后國(guó)家和個(gè)人相對(duì)清晰的自我邊界。

六、結(jié)論：從“國(guó)家化”到“去國(guó)家化”

1949年之后，在以“單位制”為基本治理結(jié)構(gòu)的全能主義國(guó)家或曰總體性社會(huì)之下，國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的全面整合和對(duì)個(gè)人的全面控制。因此，建國(guó)后三十年嚴(yán)格實(shí)施的畢業(yè)分配制度建構(gòu)了就業(yè)中個(gè)人與國(guó)家之間的基本關(guān)系格局，即強(qiáng)大的國(guó)家與缺失主體性的個(gè)人。國(guó)家以行政命令的方式直接干預(yù)高校畢業(yè)生的就業(yè)，并輔之以廣泛的政治宣傳與動(dòng)員。文革十年，國(guó)家更是主導(dǎo)了畢業(yè)生的命運(yùn)，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的分配強(qiáng)調(diào)“一片紅”，即所有畢業(yè)生都必須“到農(nóng)村去，到邊疆去”。上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)給畢業(yè)生的就業(yè)分配工作賦予了濃厚的政治色彩和革命意識(shí)。在本質(zhì)上，高校畢業(yè)分配制度是一套國(guó)家權(quán)力實(shí)施和社會(huì)整合的機(jī)制，而且在運(yùn)行過(guò)程中又被賦予了強(qiáng)烈的道義色彩，特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的道德內(nèi)化，使其將國(guó)家利益至上內(nèi)化為基本的道德準(zhǔn)則，從而無(wú)條件地服從國(guó)家的就業(yè)安排。與此同時(shí)，國(guó)家扮演了家長(zhǎng)的角色，將“庇護(hù)”作為其基本職責(zé)，在就業(yè)上即體現(xiàn)為“畢業(yè)即就業(yè)”。國(guó)家和個(gè)人在“庇護(hù)—服從”邏輯之間相互呼應(yīng)，也延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”文化。因此，我們將改革之前國(guó)家—個(gè)人關(guān)系稱(chēng)為“吸納型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系，即國(guó)家吸納、整合個(gè)人。

具體而言，改革前的中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)的是一個(gè)總體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，個(gè)人被置于各類(lèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密統(tǒng)轄之下，國(guó)家主導(dǎo)、控制和掌握就業(yè)資源，個(gè)體缺乏職業(yè)自主權(quán)和自主意識(shí)。特別是作為高度制度化的庇護(hù)者與受庇護(hù)者的庇護(hù)關(guān)系形成的基本單元，單位制強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)的統(tǒng)一編排和調(diào)控，單位功能也與社會(huì)功能開(kāi)始疊加，甚至延伸至社會(huì)生活的每一個(gè)角落*關(guān)于單位制的研究，參見(jiàn)Andrew G. Walder, Communist Neo-Traditionalism: Work and Authority in Chinese Industry, Berkeley: University of California Press, 1986;李路路、李漢林：《中國(guó)的單位組織——資源、權(quán)力與交換》，浙江人民出版社2004年版。。這個(gè)過(guò)程建構(gòu)并強(qiáng)化了轉(zhuǎn)型前中國(guó)“全能主義”的國(guó)家形象。改革以后，隨著單位制的逐步消解和市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)等中間要素開(kāi)始生長(zhǎng)起來(lái)，畢業(yè)分配制度也經(jīng)歷了一系列的改革和轉(zhuǎn)型。特別是1999年高校擴(kuò)招之后，全國(guó)大部分地區(qū)取消了畢業(yè)分配制度。大學(xué)生就業(yè)直接與市場(chǎng)掛鉤，不再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌安排。國(guó)家完全退出家長(zhǎng)角色，而是作為就業(yè)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控者，在大學(xué)生就業(yè)方面提供一些就業(yè)促進(jìn)政策，如鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等等，以此促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足。供需見(jiàn)面、雙向選擇、自主擇業(yè)等一系列的改革，預(yù)示著國(guó)家逐漸將就業(yè)權(quán)歸給還個(gè)人，個(gè)人的就業(yè)主體性逐步凸顯。與此同時(shí)，改革以來(lái)出現(xiàn)的高度流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、靈活的職業(yè)選擇等等都預(yù)示著中國(guó)社會(huì)正在走向“個(gè)體化”*閻云翔：《中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化》，上海譯文出版社2012年版。。

從畢業(yè)分配到自主擇業(yè)，這一過(guò)程本質(zhì)上是國(guó)家—個(gè)人關(guān)系中的“去國(guó)家化”(de-nationalization)進(jìn)程。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)與儒家文化要義中，國(guó)家具有高度整合的功能，國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系是包容合一、庇護(hù)—服從的關(guān)系。個(gè)人脫嵌(disembedment)于傳統(tǒng)的家族結(jié)構(gòu)，而入嵌(embedment)于一個(gè)更廣泛意義的“國(guó)家”之中。楊宜音指出，以儒家文化為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)文化下的國(guó)家—個(gè)人關(guān)系中缺少了“社會(huì)”這一中間環(huán)節(jié)*楊宜音：《當(dāng)代中國(guó)人公民意識(shí)的測(cè)量初探》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。。不過(guò)，“社會(huì)”的缺失并沒(méi)有影響改革前的中國(guó)社會(huì)。1949年之后嚴(yán)格實(shí)施的高校畢業(yè)分配制度和單位制體系正是延續(xù)和強(qiáng)化了“大一統(tǒng)”的國(guó)家—個(gè)人關(guān)系，換言之，轉(zhuǎn)型前以畢業(yè)分配制度為代表的全能?chē)?guó)家的建構(gòu)并沒(méi)有觸及中國(guó)傳統(tǒng)文化的要義，反而國(guó)家強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力使大學(xué)畢業(yè)生將“服從國(guó)家分配就是為了社會(huì)主義”內(nèi)化為基本的政治價(jià)值觀(guān)加以無(wú)條件服從。這種國(guó)家整合、吸納個(gè)人的關(guān)系一直延續(xù)到改革之前。1980年代改革以來(lái)，市場(chǎng)、社會(huì)等中間要素開(kāi)始發(fā)育和成長(zhǎng)，高校畢業(yè)分配制度也經(jīng)歷了一系列改革。最顯著的變化是，作為主導(dǎo)性地位的國(guó)家開(kāi)始退出個(gè)人就業(yè)安排，而被國(guó)家吸納的個(gè)人，其作為主體性的行動(dòng)者角色開(kāi)始凸顯。國(guó)家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制角色，個(gè)人也從服從于國(guó)家權(quán)威的狀態(tài)中開(kāi)始抽離，兩者相互對(duì)應(yīng)，互為表里。在這一此消彼長(zhǎng)的“去國(guó)家化”進(jìn)程中，國(guó)家與個(gè)人關(guān)系發(fā)生了整體性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的“吸納型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系開(kāi)始向“平等型”國(guó)家—個(gè)人關(guān)系轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)中國(guó)文化中的“大一統(tǒng)”和包容合一狀態(tài)被打破，取而代之的是更為平等的現(xiàn)代型國(guó)家—個(gè)人關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)1949年至1999年這五十年中高校畢業(yè)分配制度的歷史梳理，盡可能最大限度地展示這一新型國(guó)家—個(gè)人關(guān)系的建構(gòu)過(guò)程。在國(guó)家—個(gè)人關(guān)系的轉(zhuǎn)型中，社會(huì)、市場(chǎng)等中間要素究竟是如何發(fā)生作用的？作為中間要素，它們與國(guó)家、個(gè)人之間是否可以形成相互對(duì)應(yīng)的解釋機(jī)制，這些問(wèn)題還有待于進(jìn)一步深入探討。

(責(zé)任編輯：薛立勇)

Zhao Yeqin

From Graduate Job Assignment to Autonomous Employment:Individuals and the State in the Employment Relationship:Analysis of Reports in “People’s Daily” from 1951 to 1999

The relationship between the State and individuals is a basic perspective to understand the social changes in Contemporary China. Analysis of reports about the graduate job assignment system of universities and colleges inPeople’sDailyfrom 1951 to 1999 can help to explore the historical evolution of the graduate job assignment system in Contemporary China and the evolution route of the relationship between the State and individuals in employment. During the thirty-year period after the foundation of new China, the State needs to achieve a comprehensive integration of resources and the overall control of individuals. Thus, the graduate job assignment system of universities and colleges was strictly implemented, which constructed the basic relationship between the State and individuals: the strong State vs. individuals lack of subjectivity. The State directly intervened the individuals’ employment in the way of administrative order with a wide range of political propaganda and mobilization. The graduate job assignment system relieved the difficult problem of the graduates’ employment, but it also makes the individuals loss of decision-making right in employment. With the reform of the graduate job assignment system, the State began to exit and the individuals’ subjectivity is gradually prominent. The State changed its traditional paternalistic role, while individuals were also beginning to withdraw from the authority of the State. In the process of “denationalization”, the relationship between the State and individuals has been changed from the traditional “absorption” to modern “equality”.

The Graduate Job Assignment System; Relationship between the State and Individuals;People’sDaily

2016-01-09

C913

A

0257-5833(2016)04-0073-12

趙曄琴，華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、社會(huì)學(xué)系副教授 (上海 200241)