鄔偉杰

摘 要：我國人口老齡化超前于社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)保障制度不健全、家庭模式的改變也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化等一系列的現(xiàn)實(shí)向我們展示，保障老年人的合法權(quán)益迫在眉睫。本文將根據(jù)前輩學(xué)者的研究成果，參考國外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，通過比較的方法探討我國老年人監(jiān)護(hù)制度存在的問題，就存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：老年人；意定監(jiān)護(hù)；法定監(jiān)護(hù)

新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》雖規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，但并未對(duì)其相應(yīng)的措施作出具體規(guī)定。這不利于老年人監(jiān)護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

一、老年人監(jiān)護(hù)制度概述

1.老年人監(jiān)護(hù)制度含義及特征

老年人監(jiān)護(hù)是指為保障生理年齡滿60周歲及以上的老年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵害，通過法定或者由其本人指定的特定個(gè)人、組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。老年人監(jiān)護(hù)制度具有以下特征：

從監(jiān)護(hù)的設(shè)立來看，對(duì)老年人設(shè)立監(jiān)護(hù)是基于老年人并未完全喪失認(rèn)知和判斷能力的特殊性，除了需要依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定外，老年人的個(gè)人意愿應(yīng)得到更多的尊重。

從被監(jiān)護(hù)人來看，在對(duì)老年人判斷是否需要監(jiān)護(hù)人時(shí)，不僅要從其身體的生理機(jī)能狀況及認(rèn)知和判斷能力等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，更要遵循其本人的意愿，了解其是否愿意設(shè)立監(jiān)護(hù)。

從監(jiān)護(hù)的內(nèi)容來看，老年人監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容和其他的監(jiān)護(hù)一致，以保障被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其它一切合法財(cái)產(chǎn)不受侵害為主要內(nèi)容。

2.設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度的必要性

（1）保障老年人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。我國當(dāng)前正處在人口老齡化快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。面對(duì)人口老齡化速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、相應(yīng)的社會(huì)保障制度不健全和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇等種種現(xiàn)實(shí)，保障老年人合法權(quán)益刻不容緩。

在法律層面上，經(jīng)過了修訂的保護(hù)老年人相關(guān)權(quán)益的《老年人權(quán)益保障法》雖然設(shè)立了意定監(jiān)護(hù)制度，但是仍不能完全解決隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法的滯后性等原因不能解決現(xiàn)實(shí)中的問題。需要進(jìn)一步完善老年人監(jiān)護(hù)制度，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

在社會(huì)公共保障層面上，我國雖然在堅(jiān)持不懈的完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，但是對(duì)于一個(gè)高齡人口數(shù)目巨大，經(jīng)濟(jì)水平落后于老齡化進(jìn)程的發(fā)展中國家來說，社會(huì)養(yǎng)老面臨著極大的壓力，與此同時(shí)，人口的老齡化將會(huì)導(dǎo)致每個(gè)勞動(dòng)力需要承擔(dān)的老年人人口數(shù)大大的增加，這不僅對(duì)個(gè)人及家庭形成了巨大的壓力，社會(huì)養(yǎng)老金的支出大幅增長同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)保障制度面臨著巨大的壓力。設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度，便能在一定程度上緩解社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的壓力。

（2）完善監(jiān)護(hù)法律體系的客觀要求。老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立是我國監(jiān)護(hù)制度的一大進(jìn)步，在4-2-1的家庭模式下，老年人的增多不僅給其子女和家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)福利制度和法制也承擔(dān)了巨大的壓力，民事監(jiān)護(hù)制度迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化進(jìn)行修改。將老年人納入監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍，建立完善的老年人監(jiān)護(hù)制度，是完善法制的客觀需求。

二、我國老年人監(jiān)護(hù)制度的不足

雖然通過修訂《老年人權(quán)益保障法》，踐行了“尊重本人自主決定權(quán)”及“維持本人正常化生活”等成年人監(jiān)護(hù)理念，但是仍有不足：

（1）在新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中并未對(duì)監(jiān)護(hù)人可享有的權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。由于對(duì)享有的權(quán)利不明確，監(jiān)護(hù)人對(duì)權(quán)利范圍不明，有可能會(huì)以照護(hù)老年人為由侵害老年的權(quán)益。同時(shí)也可能會(huì)造成監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，除近親屬外的其他監(jiān)護(hù)人不愿意從事監(jiān)護(hù)事務(wù)。

（2）雖然設(shè)立了意定監(jiān)護(hù)制度，但對(duì)意定監(jiān)護(hù)的具體實(shí)施方法卻沒有進(jìn)行規(guī)定。意定監(jiān)護(hù)關(guān)系的性質(zhì)可認(rèn)為是附條件的民事法律行為，所附條件就是意定監(jiān)護(hù)的當(dāng)事人由于年齡、精神狀態(tài)或其他原因喪失或部分喪失民事行為能力，當(dāng)該所附條件成就時(shí)，監(jiān)護(hù)協(xié)議生效，監(jiān)護(hù)人開始執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是意定監(jiān)護(hù)的核心內(nèi)容，而法律卻未對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議做出相應(yīng)的規(guī)定。

（3）相關(guān)配套制度的缺失。缺少關(guān)于監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效時(shí)，老年人的意思能力和行為能力已經(jīng)削弱或喪失了，在發(fā)生監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或是侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，老年人是不可能對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的。法律雖規(guī)定了“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”，但實(shí)際中一般多由居民委員會(huì)和村名委員會(huì)來充當(dāng)“監(jiān)督人”，但由于法律并未明確授權(quán)監(jiān)護(hù)行為，所以并不能對(duì)監(jiān)護(hù)人做到有效的監(jiān)督，而這導(dǎo)致監(jiān)督制度幾乎形同虛設(shè)。

三、我國老年人監(jiān)護(hù)制度的完善

1.擴(kuò)大法定監(jiān)護(hù)范圍

未來應(yīng)擴(kuò)大成年人監(jiān)護(hù)的范圍，將老年人也納入到成年人監(jiān)護(hù)中，從而確認(rèn)老年人監(jiān)護(hù)的地位，將因隨著年齡增大判斷和認(rèn)知能力下降的老年人也納入監(jiān)護(hù)范圍加以保護(hù)。根據(jù)不同情況設(shè)立不同類型的監(jiān)護(hù)。

（1）全部監(jiān)護(hù)適用于因精神或身體原因嚴(yán)重影響其意思表示或處理特定事物的老年人。這是因?yàn)檫@類老年人的判斷能力和意思表達(dá)能力已經(jīng)衰弱，不能明確意識(shí)到自己的行為可能會(huì)造成的后果及影響。

（2）部分監(jiān)護(hù)適用于因精神或身體原因部分影響其意思表示或處理特定事物的老年人。除了特定的幾類民事行為需要由監(jiān)護(hù)人同意或代理外，老年人擁有自主處理部分個(gè)人事務(wù)的權(quán)利，充分尊重老年人的個(gè)人意思表示。

（3）特殊監(jiān)護(hù)適用于因精神或身體原因輕度影響其意思表示或處理特定事物的老年人。這類老年人仍然保有大部分判斷能力和表達(dá)能力，能獨(dú)立處理絕大多數(shù)的個(gè)人事務(wù)，但是在特定的幾類民事活動(dòng)中，為了保護(hù)老年人的合法權(quán)益還是需要經(jīng)由監(jiān)護(hù)人同意或代理。

2.完善意定監(jiān)護(hù)制度

（1）將意定監(jiān)護(hù)制度的適用范圍擴(kuò)展適用于全部成年人，以保障在其成為老年人時(shí)能保護(hù)其自身合法權(quán)益。在履行意定監(jiān)護(hù)時(shí)，保留老年的部分行為能力，尊重老年人的意愿。

（2）設(shè)立意定協(xié)議登記制度來保證監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)協(xié)議。為保證協(xié)議的合法有效，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)由被監(jiān)護(hù)人，在尚未喪失判斷和生活能力時(shí)，與監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議并由公證人進(jìn)行公正并在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

（3）明確監(jiān)護(hù)人的相關(guān)權(quán)利。通過明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，防止監(jiān)護(hù)人以監(jiān)護(hù)老年人為由侵犯老年人的合法權(quán)益。設(shè)立監(jiān)督制度，并設(shè)立專門的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)的實(shí)行情況。監(jiān)督人可由被監(jiān)護(hù)人本人指定，也可設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度明確監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予監(jiān)督人和監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。

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