寇姍姍

摘 要：我國(guó)加入WTO后，透明度原則無疑對(duì)我國(guó)的行政立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，分析WTO透明度原則與中國(guó)行政立法之間的差距，找到改變我國(guó)行政立法中不足的途徑，以便更好地適應(yīng)WTO透明度原則的要求，也是值得關(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：WTO透明度原則；行政立法

一、引言

通過公開一般準(zhǔn)則，政府將自身的行為納入其中，以確保立法行為的合法性和公正性，實(shí)現(xiàn)法治的各種價(jià)值目標(biāo)，產(chǎn)生真正的法治效應(yīng)，具體包括內(nèi)容如下：

1.通知和告知義務(wù)

所有成員方必須就現(xiàn)有的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律、條例及該國(guó)司法機(jī)關(guān)審理與貿(mào)易有關(guān)的案件的終審裁決或行政裁決甚至包括各成員國(guó)本國(guó)或地方制定的或與其他成員方簽訂貿(mào)易有關(guān)法律、協(xié)議向世貿(mào)組織作報(bào)告，并需隨時(shí)提供有關(guān)法律規(guī)范文件的文本。

2.征求或聽取意見的義務(wù)

在實(shí)施法律法規(guī)前，提供一段合理時(shí)間讓有關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)聽取意見；在立法過程中，若成員之間有不同意見，那制定或修改貿(mào)易規(guī)范的成員應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度同有關(guān)成員進(jìn)行磋商或協(xié)調(diào)，對(duì)于其他成員提出的意見，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)目紤]，對(duì)合理的應(yīng)當(dāng)采納，對(duì)不合理的要說明正當(dāng)理由。

3.公布法律規(guī)范的義務(wù)

我國(guó)應(yīng)創(chuàng)辦或指定一家官方刊物專門公布有關(guān)貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制等方面法律法規(guī)及其他措施；所有與貿(mào)易有關(guān)的立法必須在特定的刊物上以公眾熟悉的方式公布，而且須將有關(guān)文本及時(shí)提交WTO組織。

二、我國(guó)行政立法公開透明的必要性

1.公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

該項(xiàng)權(quán)利是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本的權(quán)利。然而行政機(jī)關(guān)在公民知情權(quán)益上缺乏主動(dòng)性，往往處于被動(dòng)地位，最主要的表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)尚未建立一套知情權(quán)保障機(jī)制，導(dǎo)致公布內(nèi)容不完整不真實(shí)、公開時(shí)間不及時(shí)等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，在公民的行政救濟(jì)權(quán)利方面，政府只是消極被動(dòng)地接受公民的事后救濟(jì)申請(qǐng)，而在維護(hù)和保障公民的知情權(quán)益，使公民的知情權(quán)免遭行政違法或不當(dāng)行為的侵害上缺乏積極主動(dòng)性。

2.公眾對(duì)民主政治生活和政府行政管理工作參與的需求

行政立法的公開透明化為公民參與行政管理活動(dòng)提供了制度化的渠道，真正地實(shí)現(xiàn)民主在民。例如，制定法律法規(guī)時(shí)，可以采取有效的措施聽取廣大民眾意見和看法，讓行政立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)更加的合理公正。在后期的執(zhí)行和實(shí)施過程中更加的順利。此外，其也可以對(duì)行政立法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，控制行政權(quán)的過度膨脹和任意實(shí)行，推動(dòng)政府廉政建設(shè)。

3.公民與行政立法主體之間關(guān)系的改善

21世紀(jì)的主旋律是服務(wù)行政的展開和不斷地發(fā)展。要確立服務(wù)行政的理念就要提高行政立法的透明度。行政立法公開透明化有利于信息的公開，也有利于行政立法機(jī)關(guān)改變工作作風(fēng)，提高工作效率，從而加強(qiáng)與公民之間的交流和信任，提高公民接受行政管理，履行政府義務(wù)的自覺性，從而使公民與行政立法主體之間的關(guān)系得以改善。

三、我國(guó)在行政立法上應(yīng)采取的對(duì)策

1.在立法原則上，選擇適合我國(guó)的原則予以適用

（1）科學(xué)、有選擇地將WTO的基本原則加以轉(zhuǎn)化。我國(guó)的立法者在實(shí)施WTO規(guī)則時(shí)要顧及我國(guó)憲法體制、法律、法規(guī)與憲法之間、單行行政立法與現(xiàn)行法律制度之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一問題。同時(shí)，我國(guó)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)行政立法時(shí)，要充分考慮我國(guó)貿(mào)易實(shí)踐變化特點(diǎn)，不能不顧實(shí)際修改或者機(jī)械地對(duì)照WTO規(guī)則的條文進(jìn)行行政立法，而是要有選擇性地“立，改，廢”。

（2）注意中央與地方立法權(quán)的統(tǒng)一行使。我國(guó)的地方保護(hù)主義在行政各個(gè)方面均有不同程度的體現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①國(guó)家要嚴(yán)格控制地方立法，立法權(quán)應(yīng)有中央集中統(tǒng)一行使。要明確地方性法規(guī)，地方政府性規(guī)章和各種規(guī)范性文件必須與國(guó)家法律行政法規(guī)及各部委的規(guī)章保持一致。②盡快明確WTO立法權(quán)限在中央一級(jí)，地方部門只能依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定地方性法規(guī)，規(guī)章或規(guī)范性文件，以從法律淵源上保證國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一適用。

2.更多的法律、法規(guī)、規(guī)章等行政法律文件應(yīng)予完善、制定、修改

完善我國(guó)行政組織的制度。入世的基本要求之一就是政府職能的轉(zhuǎn)變，它要求重新界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。WTO規(guī)則和我國(guó)入世所做的承諾多處涉及行政組織法律制度。行政組織法的改革，主要從以下的幾個(gè)方面入手：第一，重新確定政府在市場(chǎng)中的角色。第二，重新界定政府的權(quán)力。WTO要求開放市場(chǎng)，減輕管制，哪些權(quán)力必須由政府行使，哪些自由賦予市場(chǎng)主體，應(yīng)在行政組織法中明確的規(guī)定。第三，更明確地處理中央與地方的關(guān)系。一是明確劃分中央與地方的權(quán)限；二是實(shí)現(xiàn)地方平等發(fā)展。三是加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。四是行政機(jī)關(guān)及其職權(quán)都需要通過制定行政組織法予以明確、穩(wěn)定和公開。

3.建立和完善適應(yīng)WTO規(guī)則要求的正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦?/p>

（1）完善行政立法的公開制度。WTO規(guī)則中的透明度原則要求WTO各成員方在進(jìn)行有關(guān)貿(mào)易制度的行政立法活動(dòng)時(shí)，須過程公開、結(jié)果公開。鑒于WTO透明度原則及通知要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)作出一項(xiàng)法律明確規(guī)定有權(quán)行使對(duì)外公布權(quán)和對(duì)外通知權(quán)的主體、方式和程序，以適應(yīng)WTO對(duì)我國(guó)立法制度提出的延伸性要求。

（2）在行政立法過程中充分征求各方面，尤其是行政相對(duì)人的意見，實(shí)現(xiàn)民主立法。主要內(nèi)容體現(xiàn)在：一是行政立法的草案要提前公布，并附之立法說明，公示于社會(huì)主體。二是將聽取法律關(guān)系各主體相關(guān)意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)，確立行政立法制度，就行政法規(guī)、行政規(guī)章立法項(xiàng)目中的重要事項(xiàng)召開公開聽證會(huì)。三是及時(shí)公布對(duì)立法意見的有形處理結(jié)果。

（3）提倡專家立法。多年來，我國(guó)行政法規(guī)、規(guī)章的制定是由與立法所規(guī)范的事務(wù)相關(guān)的政府部門起草，然后行政立法主體批準(zhǔn)通過。由此造成的直接后果便是部門規(guī)章帶有部門和行業(yè)的利益，而聘請(qǐng)專家進(jìn)行調(diào)研乃至起草法案是具有明顯的優(yōu)越性。

4.建立有效的行政立法監(jiān)督體系

（1）建立嚴(yán)格的行政立法審查制度。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的審查是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)行事中控制的重要措施。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是立法機(jī)關(guān)的法制部門對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。

（2）完善人民代表大會(huì)對(duì)立法的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)憲法對(duì)人大對(duì)行政的監(jiān)督有所涉及，但規(guī)定過于原則性，缺乏操作性。對(duì)其改革，考慮應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要性或者對(duì)行政管理相對(duì)人可能帶來的不利影響的程度分別規(guī)定提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)或者備案。

參考文獻(xiàn)：

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