張開航

（山東省棗莊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東棗莊 277000）

關(guān)于制定產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法的構(gòu)想

張開航

（山東省棗莊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東棗莊 277000）

本文就制定《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法》的必要性，制定產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)，產(chǎn)品的類型和環(huán)境管理體系，危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境管理，食品、藥品的環(huán)境管理，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料的環(huán)境管理，生活消費(fèi)品的環(huán)境管理，一般產(chǎn)品的環(huán)境管理，實(shí)行新產(chǎn)品申報(bào)制度，把環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證納入法制軌道，建立廢舊產(chǎn)品回收補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境管理實(shí)行宣傳教育、法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施等進(jìn)行了探討。

制定 產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法 體系

1 制定《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法》的必要性

產(chǎn)品同樣是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，危害人類健康的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，化學(xué)品的生產(chǎn)迅速發(fā)展，有些化學(xué)品中含有鉛、鉻、汞、砷、石棉、苯并（a）芘、呋喃、氯苯等有害物質(zhì)，有的屬易燃易爆危險(xiǎn)品，如生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用不當(dāng)，極易引起突發(fā)環(huán)境事件，危害人類健康和生命安全；不易在環(huán)境中降解的塑料的廣泛使用，造成了“白色污染”；食品添加劑是人們特別關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，有的企業(yè)仍在使用具有致癌物質(zhì)的亞硝酸鹽作為食品保存劑；劇毒性農(nóng)藥、化肥的不合理使用造成了量大面廣的環(huán)境問(wèn)題。

2 制定產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第三十六條“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施”；第四十六條“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品”。

3 產(chǎn)品的類型和環(huán)境管理體系

產(chǎn)品有多種類型，如按行業(yè)部門可分為冶金、化工、食品、電子、通訊、紡織印染、建材、消防等產(chǎn)品；產(chǎn)品還可分為工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；如按產(chǎn)生污染的類型可分為產(chǎn)生水污染的產(chǎn)品，如有毒化學(xué)品，污染大氣的產(chǎn)品，如含鉛汽油，污染土壤的產(chǎn)品，如高殘留農(nóng)藥，產(chǎn)生噪聲振動(dòng)的產(chǎn)品，如機(jī)器設(shè)備，產(chǎn)生放射性的產(chǎn)品，如各類放射源。

產(chǎn)品的多類型性決定了環(huán)境管理的廣泛性，即我們是對(duì)所有產(chǎn)品實(shí)行環(huán)境管理；而產(chǎn)品管理的廣泛性，決定了管理是社會(huì)行動(dòng)，而不能只依靠某一部門。產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害程度不同，我們的管理方式也應(yīng)不同，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)中有嚴(yán)重污染危害的易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)有一般污染危害或輕微影響的產(chǎn)品，則進(jìn)行一般的管理。要建立環(huán)保部門主管，各職能部門分工協(xié)作的環(huán)境管理模式。對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境管理應(yīng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)、廢舊物品回收利用和處理處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施管理。

3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境管理

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。為加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)品的環(huán)境管理，在建立有毒化學(xué)品登記制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)頒布、修訂有毒物質(zhì)的控制法規(guī)，不斷發(fā)布、更新有毒化學(xué)品目錄，規(guī)定生產(chǎn)、測(cè)試、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面的環(huán)保要求，制定嚴(yán)格的管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 食品、藥品的環(huán)境管理

食品、藥品除了要有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)外，還要制定、修訂食品、藥品的環(huán)保限值標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于藥品，中藥中的朱砂和雄黃含有汞、砷是劇毒元素，具有明確的體內(nèi)蓄積毒性，在許多國(guó)家它們的化合物是被禁用的。

3.3 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料的環(huán)境管理

使用化學(xué)高毒、高殘留農(nóng)藥造成農(nóng)畜產(chǎn)品污染，殘留嚴(yán)重超標(biāo)。要制定政策、法規(guī)，加強(qiáng)管理，鼓勵(lì)使用環(huán)保農(nóng)藥，所謂環(huán)保農(nóng)藥是指直接利用生物產(chǎn)生的生物活性物質(zhì)或生物活體作為農(nóng)藥，以及人工合成的與天然化合物結(jié)構(gòu)相同相近的農(nóng)藥，這種農(nóng)藥也叫生物源農(nóng)藥。它包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)藥和天敵生物農(nóng)藥。

對(duì)生產(chǎn)化肥的原材料、能源、工藝、使用的催化劑要進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)化肥中可能含有的重金屬和其它持久性污染物要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，不符合環(huán)保要求的化肥不能生產(chǎn)和銷售。

要通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田，發(fā)展沼氣，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，合理使用化肥。通過(guò)使用容易降解的農(nóng)用塑料，消除和減少“白色污染”。

3.4 生活消費(fèi)品的環(huán)境管理

含汞干電池、含鉛蓄電池在市場(chǎng)上還占有一席之地；使用含磷洗滌劑是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因；紡織工業(yè)中使用甲醛、重金屬等有害物質(zhì)，使人咳嗽，皮膚發(fā)炎，瘙癢。

3.5 一般產(chǎn)品的環(huán)境管理

對(duì)于一般產(chǎn)品，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法律法規(guī)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)、廢物回收利用和處理處置等實(shí)行全過(guò)程管理。

3.6 實(shí)行新產(chǎn)品申報(bào)制度

應(yīng)通過(guò)立法減少新產(chǎn)品生產(chǎn)和使用對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害，控制有毒有害產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口。通過(guò)實(shí)行新產(chǎn)品申報(bào)、進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)登記，使產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口廠商提供產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境的影響等，根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境管理。

3.7 把環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證納入法制軌道

環(huán)境標(biāo)志作為政府管理部門，或公共、民間團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)申報(bào)者頒發(fā)的其產(chǎn)品或服務(wù)符合環(huán)境保護(hù)要求的一種特殊標(biāo)志。他向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品或服務(wù)從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、使用到回收利用、處置的整個(gè)過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求。

3.8 建立廢舊產(chǎn)品回收補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度

對(duì)廢日光燈管、廢舊電池、廢塑料、廢舊藥品、廢舊農(nóng)藥實(shí)行回收補(bǔ)貼，建立統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理的廢舊物品、危險(xiǎn)廢物處理處置場(chǎng)。對(duì)家電產(chǎn)品，消費(fèi)者在購(gòu)買電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、電腦等不僅要支付新電器的貨款，還要支付處理舊電器的費(fèi)用。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、工藝先進(jìn)，貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.9 對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境管理同樣要實(shí)行宣傳教育、法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段

應(yīng)特別注重產(chǎn)品管理的經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)沒(méi)有獲得環(huán)境標(biāo)志、綠色標(biāo)志， 達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，征收污染危害費(fèi)（或稅）。對(duì)研究、生產(chǎn)、銷售符合環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企事業(yè)單位給予減免稅、優(yōu)惠貸款、股票優(yōu)先上市、無(wú)償援助，建立不同類型的示范工程和基地。

4 產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

············

《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法》是《環(huán)境保護(hù)法》的子法，除此之外，還要有國(guó)家、地方的《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《產(chǎn)品的環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)》，各行業(yè)各部門產(chǎn)品環(huán)境管理單行法規(guī)。制定《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法》，是通過(guò)立法促使產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，是該產(chǎn)品除了質(zhì)量保證之外，還對(duì)于消費(fèi)者和生態(tài)環(huán)境無(wú)害或可以回收利用。使該產(chǎn)品成為節(jié)能、節(jié)水、低污染、低毒、可回收、可再生的產(chǎn)品。

《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》是《產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法》的具體化，可增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的可操作性。產(chǎn)品的環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定產(chǎn)品中所含有毒有害物質(zhì)的最高允許含量標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)產(chǎn)品中所含有毒有害物質(zhì)的限制，是保證人群健康和環(huán)境良性循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)。理論上講，所有新產(chǎn)品在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要有相應(yīng)的產(chǎn)品環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家要按照鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類制定產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策。

產(chǎn)品環(huán)境環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章是各行業(yè)、各部門根據(jù)本行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝、技術(shù)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的基礎(chǔ)上制定的。

5 產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以首先制定對(duì)產(chǎn)品實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理的部門規(guī)章，然后上升為國(guó)務(wù)院產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)條例，時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定、頒布實(shí)施產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)法。

張開航（1963—），男，高級(jí)工程師，研究方向：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，儀器與分析。