李亞東

（荊州市消防支隊，湖北 荊州 434000）

當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對策

李亞東

（荊州市消防支隊，湖北 荊州 434000）

近年來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在這樣一種社會背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法對于維持我國社會的和諧、穩(wěn)定意義非凡，為了更好地完善法治社會建設的任務，必須深入推進監(jiān)督執(zhí)法工作，以此來保障我國的消防安全，同時順應新的時代要求，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作的方法，多角度審視，從而將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。本文主要研究的就是目前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一系列問題，以及針對這些問題我們應該如何積極應對。

消防監(jiān)督；法治；問題；對策

在新《消防法》中，公安消防機構對各個單位的監(jiān)督檢查情況予以了明確的規(guī)定，其中包括事業(yè)單位、企業(yè)、團體、機關等組織，這是公安消防機構的職責所在，但是在實際的工作中，要想依照相關法律法規(guī)實現(xiàn)這方面的職責，還面臨著較多的挑戰(zhàn)與考驗。其中最為顯著的就是監(jiān)督執(zhí)法力量不足等方面的問題，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質參差，執(zhí)法難度相對較大，能力素質不能滿足當前消防監(jiān)督執(zhí)法的工作需要。本文就從當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的各個問題出發(fā)，具體問題具體分析，并提出有效的應對策略，以此解決當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重難點問題，不斷完善消防監(jiān)督事業(yè)，使其更好、更快地發(fā)展。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員少、素質差

總的來說，我國的消防監(jiān)督機構的人員數(shù)量是比較少的，與實際的基層監(jiān)督執(zhí)法需求相比，還存在很大的差距，舉一個簡單的例子，當前荊州市很多執(zhí)法隊伍的監(jiān)督員只有3～4名，專職的消防監(jiān)督員也只有26名，這與全市14104km2的總面積相比，這個人員配備數(shù)量是遠遠不夠的，人員數(shù)量缺口如此之大，就導致其在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中難以兼顧全局。另一方面，當前已有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員還存在綜合素質低等方面的問題，各個人員的消防專業(yè)知識水平存在很大的差異，很多人對相關法律規(guī)章和規(guī)范的學習、理解、運用還處于初級階段。

（二）監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)嚴重不足

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，在市場環(huán)境下，新《消防法》還不是非常完善，還存在較多的遺漏或者是不合理之處，舉一個簡單的例子，在消防法的第8條中規(guī)定了，城市人民政府在開展城市總體規(guī)劃共組的過程中，應該將消防裝備、消防車通道、消防供水、消防站、消防安全布局等內(nèi)容納入其中，并要負責組織有關主管部門實施，但是細看這項規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，這其中沒有對相關主管負責人的法律責任及政府部門的責任予以明確，這一法律不完善問題就會導致在實際工作中出現(xiàn)消防設備、消防設施、消防規(guī)劃建設不能落實等情況出現(xiàn)，存在這一問題的主要原因是：新《消防法》施行的年份還很短，一部出臺不久的國家性法律，在制定的過程中，對于某些條款和規(guī)定的考慮不夠全面，這就導致基層消防執(zhí)法工作中面臨著較多的問題，要想有效的解決這方面的問題，就需要立法部門能夠在開展實際工作的過程中，依據(jù)實際情況及基層執(zhí)法部門回饋的意見，做好《消防法》的完善工作。

（三）消防主體意識不強，妨礙消防監(jiān)管

近年來，我國的高層建筑、居民居住小區(qū)、高新技術經(jīng)濟區(qū)數(shù)量不斷增多，另一方面，社會燃氣公共事業(yè)、易燃易爆企業(yè)也取得了進一步發(fā)展，但是在這些項目開展建設工作的過程中，沒有認識到消防安全工作規(guī)劃的重要性，由于在建設初期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導致消防監(jiān)督管理工作難度大大增加。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的因素中，除了建設單位自身因素之外，一些地方政府審核力度不嚴也是導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，一些工程僅僅靠基礎施工圖紙就通過審核開始施工，甚至有工程在竣工之后，沒有經(jīng)過消防部門的驗收，就投入運行，這導致出現(xiàn)巨大的消防安全隱患。

二、應對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題的對策

（一）充實監(jiān)督警力，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質

由于基層消防監(jiān)督工作所要覆蓋的范圍非常廣，并且覆蓋面非常細，導致整個基層消防監(jiān)督工作的勞動強度及工作量都非常大，要想保證各項工作的有序開展，就需要結合實際情況，配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法人力資源。同時，在現(xiàn)有基礎上提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質也是非常必要的，在相關建設工作中，首先要能夠將監(jiān)督管理人員的思想教育工作放在首位，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應改嚴格貫徹從嚴治警的原則，“嚴”即是愛，經(jīng)常開展思想教育，能夠加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能夠保證其在開展實際的監(jiān)督管理工作的過程中，對自身的行為提出嚴格要求。其次，要強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質訓練工作，依據(jù)其自身素質的差異，對其進行分層，并對各個層次的消防監(jiān)督管理人員定期地開展相應的培訓工作，組織其系統(tǒng)性的開展與消防安全有關的法律法規(guī)的學習，并能夠將其應用于實際工作中。此外，為了能夠保證學習效果，還需要在完成一個階段的學習之后，定期地組織專業(yè)知識考試，這包含了理論知識考核與實踐操作技能考核方面的內(nèi)容，只有通過了綜合考核的監(jiān)督執(zhí)法人員，才能參與到實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中。另外，還需要對執(zhí)法責任制予以足夠地重視，消防執(zhí)法機構要依據(jù)實際情況，不斷地完善消防執(zhí)法規(guī)范，保證整個執(zhí)法程序的公開化、執(zhí)法行為的規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督的社會化，這樣才能夠保證整個執(zhí)法隊伍，執(zhí)法能力的有效提升。最后一點，要能夠做到執(zhí)法過程的權威化，在保證公正、文明、廉潔執(zhí)法的同時，做到恪盡職守，嚴抓嚴管，需要整改的就要堅決整改，需要處罰的就要堅決處罰，必要時還要追究法律責任，用法律來維護制度的權威性。

（二）加強消防執(zhí)法行為的規(guī)范

在新《消防法》中，上文中所提到的一些消防執(zhí)法規(guī)范性為得到了有效的改善，取消了之前存在的一些不合理的規(guī)定，增加了一些與處罰后有關的強制性整改措施，使得整體的監(jiān)督執(zhí)法力度有了進一步增強，在新《消防法》沒有出臺之前，消防部門在處理一些違法行為時，要求其必須在一定的期限范圍內(nèi)正改，但是對于具體的整改措施沒有明確的規(guī)定，這就導致出現(xiàn)一些整改工作不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，新的強制性整改手段的增加，能夠大大提升消防執(zhí)法力度，對于維護執(zhí)法尊嚴，控制消防違法行為具有積極的作用。

（三）以落實責任制為重點，完善消防工作機制

各單位要定期培訓，必須要求相關工作人員定期維護消防設施，保證消防設施完好無損，同時要能夠在日常生活當中樹立起明確的消防安全主體責任意識，認真落實自身崗位職責，從而建立起自上而下的責任制度，保證各個崗位職責的明確化，一環(huán)緊接著一環(huán)，從各個環(huán)節(jié)狠抓落實，改變過去消防監(jiān)督執(zhí)法部門警力固有的模式，集中全部精力，加強消防安全工作的宏觀控制。

結語

要想切實提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，就需要在實際工作中，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所遇到的工作難點與重點予以足夠的重視，所有監(jiān)督執(zhí)法人員全身心地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作當中，對于實際工作中遇到的問題，及時采取有效的措施予以糾正、解決，消防監(jiān)督執(zhí)法工作才能更加完善、更加有效地發(fā)展。如今，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質人才、高科技裝備才能有效地預防火災的發(fā)生，最大力度地保護人民生命財產(chǎn)安全不受威脅。在當前這一大的社會環(huán)境背景之下，市場經(jīng)濟高速發(fā)展，各方面的建設也在不斷進行著，因此，對于我國消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，需要不斷發(fā)現(xiàn)并解決，只有這樣才能適應社會發(fā)展的需要，才不會被歷史的車輪所淘汰。

[1]宋長旭，鄧佳偉.小議消防法律法規(guī)在應用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創(chuàng)新與應用，2012（7）：88-89.

[2]杜文喜.新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].武警學院學報，2009（6）：102-103.

D631

A