劉立偉

（吉林省梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所，吉林梨樹　136512）

淺談鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決措施

劉立偉

（吉林省梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所，吉林梨樹136512）

在新形勢(shì)下，如何利用有限的土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營工業(yè)化、農(nóng)民參與工人化的目標(biāo)，？是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。就此問題，筆者就當(dāng)前的農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、解決措施淺談一下個(gè)人粗淺的見解。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題措施

1　我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。無論是從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)集中度，還是財(cái)政收入和整體競(jìng)爭(zhēng)力上，與許多鄉(xiāng)比都存在較大差距。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來，我鄉(xiāng)是商品糧的重要生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重很??；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)自主增長乏力，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)域投資面臨困境，二是鄉(xiāng)域工業(yè)發(fā)展水平低。目前鄉(xiāng)域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)活力明顯不足。三是鄉(xiāng)域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。由于以上原因，當(dāng)前鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。

（4）生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于財(cái)政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，使我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。

2　推進(jìn)我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

客觀地講，我鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后東既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)必須要有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。

以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，因此我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)?？傮w上來看，在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各辦事處、村所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢(shì)千差萬別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟(jì)，只能依托本地比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為支點(diǎn)，加強(qiáng)東引西聯(lián)，擴(kuò)大對(duì)外開放。資金是制約我地鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，擴(kuò)大民間投資。引進(jìn)外地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。目前我鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本，開始大量西進(jìn)尋找商機(jī)。我們?cè)诔薪訓(xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要搶占“地利”先機(jī)，盡可能引進(jìn)更多的東部民間投資。同時(shí)還要按照鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項(xiàng)目，極力爭(zhēng)取國家投資，營造區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好硬環(huán)境。

以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，解決三農(nóng)問題。農(nóng)村大量剩余勞力的轉(zhuǎn)化已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，農(nóng)村剩余勞力的成功轉(zhuǎn)移不僅可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，同時(shí)還可以培育一個(gè)新的較高層次消費(fèi)群體，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有積極的意義。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針?！爸螛?biāo)”就是現(xiàn)階段要組織好勞務(wù)輸出，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民眼前經(jīng)濟(jì)生活來源。同時(shí)通過鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識(shí)，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。“治本”就是進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好中心城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)功能，發(fā)揮小城鄉(xiāng)地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心作用?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，把農(nóng)民問題解決了，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康快速發(fā)展。

以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ)，推進(jìn)科教興鎮(zhèn)，釋放增長潛力。80年代初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新，極大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，更應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)增長的潛力。一是在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二是放開一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來激活民間的投資需求，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是辦好一切有利鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)域各類教育，要確保義務(wù)教育，強(qiáng)化高中教育，擴(kuò)展職業(yè)教育，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育。另一方面要健全鄉(xiāng)域科技服務(wù)體系，特別是健全農(nóng)技服務(wù)體系。加強(qiáng)與一些大專院校、科研院所的科研合作，組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

劉立偉（1972—），男，漢族，吉林梨樹人，本科生，助理研究員，研究方向：人力資源管理。