于宏源

(上海國際問題研究院比較政治與公共政策所，上海 200233)

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G20環(huán)境治理和發(fā)展趨勢

于宏源

(上海國際問題研究院比較政治與公共政策所，上海 200233)

國際環(huán)境問題的首要特點(diǎn)是其全球性、跨界性和彌散性，其成因和影響都是全球范圍的，只有國際合作才能真正保護(hù)全人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)以聯(lián)合國環(huán)境署為核心的環(huán)境治理正受到挑戰(zhàn)，新議題、新領(lǐng)域和機(jī)制擴(kuò)散推動(dòng)國際環(huán)境治理變革。介紹了2016年G20第十一次峰會(huì)的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長方式、貿(mào)易投資、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、環(huán)境、反腐敗、氣候變化、就業(yè)、糧食安全等議題和成果設(shè)想進(jìn)行討論，闡述了在此過程中二十國集團(tuán)作為大國環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必然發(fā)揮的作用。

國際環(huán)境治理；國際體系；危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

全球環(huán)境治理是國際體系的重要內(nèi)容,它主要是指處于后現(xiàn)代進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家、新興發(fā)展中國家、資源富裕國家，以及聯(lián)合國環(huán)境署和其他非國家行為體按照國際環(huán)境法的規(guī)則、制度和價(jià)值規(guī)范，在人類生存品質(zhì)和代際公平、資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、主權(quán)和環(huán)境干預(yù)等方面進(jìn)行多元合作競爭的復(fù)雜博弈狀態(tài)。從1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議到1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，從2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)到2012里約+20峰會(huì)和2015年聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境治理問題日益崛起為國際體系的重要議題，資源環(huán)境問題逐漸成為繼金融、知識(shí)、權(quán)力等因素之外成為決定國家體系的重要因素。全球環(huán)境治理影響到世界各國的利益，推動(dòng)國家行為以及相互關(guān)系根據(jù)全球治理的需求而相應(yīng)加以調(diào)整。

G20作為一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)軔于2008年的國際金融危機(jī)，并逐漸成為討論全球經(jīng)濟(jì)問題的首要平臺(tái)，然而世界經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)不完全限于純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，氣候變化、環(huán)境、發(fā)展、環(huán)境、食品，甚至安全等都與世界經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。G20提出很多關(guān)于環(huán)境、環(huán)境可持續(xù)性的意圖。今年由中國作為主席國的的G20峰會(huì)上，環(huán)境保護(hù)與氣候變化仍將成為兩大重要議題。G20國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)生態(tài)文明不僅僅是中國G20議題，也已然成為一個(gè)全球議題。

1 全球環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

全球環(huán)境治理是規(guī)范環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的，各種組織、政策工具、融資機(jī)制、規(guī)則、程序和范式的總和。目前全球環(huán)境治理的概念正向多元治理方向演進(jìn)，聯(lián)合國體系、世界貿(mào)易組織以及各國政府的活動(dòng)是全球治理的核心因素，但是社會(huì)運(yùn)動(dòng)、企業(yè)、非政府組織、區(qū)域性的政治組織等也在全球治理發(fā)揮主導(dǎo)作用[2]。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在給人類帶來了極大豐富的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也帶來了環(huán)境的巨大破壞，氣候變暖、臭氧層破壞、水資源危機(jī)、生物多樣性減少和海洋、土壤污染、有毒廢物的越境轉(zhuǎn)移等環(huán)境問題越來越突出。國際環(huán)境問題的首要特點(diǎn)是其全球性、跨界性和彌散性，其成因和影響都是全球范圍的，特別是公共環(huán)境的無產(chǎn)權(quán)性及污染的外部性所導(dǎo)致的市場失靈，使環(huán)境問題常常游離于國際市場機(jī)制之外，因此任何一個(gè)國家都無力單獨(dú)解決國際環(huán)境問題，只有各國的通力合作才能真正保護(hù)全人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。不可否認(rèn)，這種環(huán)境惡化的全球性同國家環(huán)境治理的主權(quán)自治性往往存在一種既并存又沖突的特殊局面，由于環(huán)境治理關(guān)乎各國重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境問題的國際合作從一開始就步履維艱。因此如何來推動(dòng)各個(gè)國家進(jìn)行綠色合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)從而促進(jìn)有效的國際環(huán)境合作成為目前環(huán)境治理研究中最為根本且重要的問題。

最主要的挑戰(zhàn)為治理碎片化。從治理主體碎片化角度來說，主體的“碎片化”指的是原有環(huán)境治理的南北主線不斷削弱，污染大國和污染小國的矛盾凸顯出來，并且全球環(huán)境治理機(jī)制出現(xiàn)重復(fù)與沖突的現(xiàn)象。首先，隨著新興發(fā)展中大國崛起，發(fā)展中國家之間發(fā)展程度和差距越來越大，發(fā)展中國家談判陣營的立場差異和分歧逐漸擴(kuò)大，應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境問題的潛在矛盾逐漸表面化，尤其在減排目標(biāo)和責(zé)任等方面。此外，全球環(huán)境治理機(jī)制太多且過于碎片化，機(jī)制缺乏實(shí)施和履約能力，也造成資金援助小額化和低效率等問題。特別是在環(huán)境領(lǐng)域，有些制度缺乏相互聯(lián)系，幾乎無法相互聯(lián)系，并且有著不同的、不相關(guān)的決策制定過程；有些則存在原則、規(guī)范和規(guī)則的沖突，有些則基于不同聯(lián)盟，出現(xiàn)治理沖突[2]。第一，全球環(huán)境治理機(jī)制碎片化體現(xiàn)在公約與決策的分散與沖突，例如，有超過500個(gè)多邊環(huán)境協(xié)定在聯(lián)合國注冊(cè)，包括61個(gè)與大氣有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定、155個(gè)與生物多樣性有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定、179個(gè)與化學(xué)及有害物質(zhì)和廢物有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定、46個(gè)與土地有關(guān)的公約、196個(gè)與水資源問題相關(guān)的公約。當(dāng)不同的公約處理相關(guān)環(huán)境威脅，同時(shí)這些公約秘書處變得在地理上分散且在不同的政治、規(guī)范和地緣背景下運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，制度和政策上的分裂就出現(xiàn)了。第二，全球環(huán)境治理機(jī)制碎片化同時(shí)體現(xiàn)在組織與機(jī)構(gòu)的重復(fù)與沖突，例如，聯(lián)合國負(fù)責(zé)水資源保護(hù)問題的機(jī)構(gòu)就有：聯(lián)合國防止荒漠化公約組織、聯(lián)合國拉姆薩爾(Ramsar)濕地保護(hù)公約組織、亞太經(jīng)社理事會(huì)、亞太水理事會(huì)(ESCWA)、國際海事組織、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國淡水計(jì)劃項(xiàng)目(UN Fresh Water)、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等。這些機(jī)構(gòu)互不隸屬，水資源治理項(xiàng)目和資金經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)和重復(fù)現(xiàn)象。以氣候變化機(jī)制為例，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為核心的氣候變化治理機(jī)制受到質(zhì)疑，以大國協(xié)調(diào)為特征的合作機(jī)制模式(如20國集團(tuán)、主要經(jīng)濟(jì)體論壇等互動(dòng)模式)、自下而上的市場資源模式等不同制度在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國之間不斷發(fā)展。美國自2007年發(fā)起的主要經(jīng)濟(jì)體在環(huán)境安全和氣候變化問題上的進(jìn)程。這項(xiàng)進(jìn)程包括世界上最大的17個(gè)經(jīng)濟(jì)體，目的是減少溫室氣體排放，它與聯(lián)合國氣候機(jī)制的關(guān)系是模棱兩可的、部分而言是沖突的。

另一重要挑戰(zhàn)為，隨著以氣候變化為核心的全球環(huán)境問題的日益復(fù)雜和加劇，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)與功能已經(jīng)無法適應(yīng)解決全球環(huán)境治理的需要?？v觀歷史，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)達(dá)成全球環(huán)境治理共識(shí)以來已25年，聯(lián)合國環(huán)境署扮演者聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的牽頭部門和權(quán)威性機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國環(huán)境署在參與全球環(huán)境治理問題的過程中扮演了首席協(xié)調(diào)者、重要知識(shí)的提供者、國際環(huán)境條約談判的推動(dòng)者等諸多身份，長期致力于全球環(huán)境相關(guān)問題的調(diào)查、資料收集、分析匯總，權(quán)威信息發(fā)布，對(duì)全球諸多類型的環(huán)境問題進(jìn)行了長期的跟蹤研究和持續(xù)關(guān)注[1]，并通過自身卓有成效的運(yùn)作為全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但是隨著國際組織的動(dòng)態(tài)變化與全球環(huán)境的演變，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署并未實(shí)現(xiàn)其“全球環(huán)境事務(wù)首席協(xié)調(diào)者”的地位，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與UNCSD、世界氣象組織(WMO)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等20多個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)一同治理環(huán)境問題，彼此間缺乏協(xié)調(diào)。首先，涉足環(huán)境領(lǐng)域的確立已久的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)((WHO, FAO, IAEA, WMO, World Bank, GATT/WTO)都拒絕接受聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的協(xié)調(diào)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資金預(yù)算較為匱乏。聯(lián)合國每年分配給聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署5百萬美元。當(dāng)前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的運(yùn)作資金難以得到應(yīng)對(duì)層出不窮的國際環(huán)境問題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資金與所需款項(xiàng)之間存在巨大的缺口，有限的經(jīng)費(fèi)使得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署只能集中力量應(yīng)對(duì)最為重要的環(huán)境治理議題。

第三個(gè)重要挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在全球格局正在發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)換，隨著新興發(fā)展中大國崛起，美國和歐洲等在全球治理逐漸收縮，全球治理缺乏新的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力，傳統(tǒng)大國的倡議和議程設(shè)置能力都有所下降。在20世紀(jì)70年代，美國尼克松政府和卡特政府主導(dǎo)了全球環(huán)境治理發(fā)展，一系列條約得以簽訂。例如，管制有害廢棄物跨國移動(dòng)的《巴塞爾公約》(Basel Convention)、管制臭氧層破壞物質(zhì)的《蒙特利爾議定書》(Montreal Protocol)、《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity)、保護(hù)瀕臨絕種動(dòng)植物的《華盛頓公約》(CITES)，以及管制持久性有機(jī)污染物POPs的《斯德哥爾摩公約》(Stockholm Convention)等。[2]然而自21世紀(jì)以來，無論是美國還是歐洲都因?yàn)槲茨芴峁╊愃?0世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。2012年，“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)充分反映了全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)赤字問題，此次會(huì)議正值許多重要國家的大選年。包括美國、俄羅斯、法國、中國等主要國家都處于總統(tǒng)大選或領(lǐng)導(dǎo)換屆，許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人或忙于選舉，或忙于選后的各項(xiàng)安排，對(duì)于預(yù)期不能獲得政治加分的國際會(huì)議自然缺少政治熱情。受金融危機(jī)影響，以往在環(huán)境領(lǐng)域最為積極的歐洲各國把主要精力放在歐元區(qū)和各國的國內(nèi)事務(wù)，挽救歐元、維護(hù)金融和經(jīng)濟(jì)秩序、解決嚴(yán)重失業(yè)問題是其頭等要?jiǎng)?wù)。新興經(jīng)濟(jì)體雖然獲得越來越多的話語權(quán)，但一方面，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其他方面缺陷尚不足以領(lǐng)導(dǎo)全球；另一方面，出于“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，也希望發(fā)達(dá)國家能夠兌現(xiàn)承諾，尋求更公平的責(zé)任分擔(dān)。因此，在此次“里約+20”大會(huì)上，除了中國、意大利等少數(shù)國家的政府首腦發(fā)言和主辦國巴西表現(xiàn)較為積極外，整體缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力。

2 全球環(huán)境治理的問題

全球環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)和能力無法滿足各國對(duì)環(huán)境安全的要求，亟需治理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新。二十國集團(tuán)處在重塑全球環(huán)境治理架構(gòu)的正確位置，二十國集團(tuán)包含了主要的經(jīng)濟(jì)體，其中有主要的環(huán)境生產(chǎn)國，G20涵蓋全球了主要的經(jīng)濟(jì)體，包括主要的環(huán)境生產(chǎn)國等；G20代表了全球近70%的環(huán)境消費(fèi)和60%的環(huán)境貿(mào)易，在涉及環(huán)境安全的供需協(xié)調(diào)、全球安全公共物品建設(shè)、金融穩(wěn)定和氣候合作領(lǐng)域已有相當(dāng)?shù)暮献骰A(chǔ)?；贕20其代表性、權(quán)威性和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力，提高G20的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)地位符合未來發(fā)展方向。全球性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公共產(chǎn)品供求失衡將在較長時(shí)期內(nèi)成為各國必須面對(duì)的難題。發(fā)達(dá)國家和新興國家在當(dāng)今國際體系中都非常重要。二十國集團(tuán)正是包含一個(gè)發(fā)達(dá)國家和新興力量間高度多樣性的融合體，在這一融合體中，有著巨大差異的各方深刻的相互依存并因此而對(duì)彼此的政策和國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r有著極大的敏感性。在此情況下，所有參與者——包括發(fā)達(dá)國家和新興國家——需要在滿足國內(nèi)需求和持續(xù)不斷的國際合作壓力之間尋求平衡。

G20作為一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)軔于2008年的國際金融危機(jī)，并逐漸成為討論全球經(jīng)濟(jì)問題的首要平臺(tái)。自從第一次石油危機(jī)開始，西方七國集團(tuán)(G7)一直致力于解決能源環(huán)境問題，但是由于內(nèi)部的利益沖突、缺乏有效的機(jī)制來確保各方履約和不能接納非會(huì)員國家，G7或者G8不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的全球能源環(huán)境治理。因此20國集團(tuán)(G20)的治理作用不斷被提到議事日程。G20由八國集團(tuán)(美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯)和11個(gè)重要新興工業(yè)國家(中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其)以及歐盟組成。二十國集團(tuán)有幾點(diǎn)特色：第一，其成員包含南北雙方，也包含東西兩部分。第二，它是流動(dòng)的，非正式的，但同時(shí)卻與現(xiàn)存正式國際組織之間有本質(zhì)的影響性的關(guān)系。第三，每年的輪流主席制，G20職能也有待擴(kuò)展。G20峰會(huì)是對(duì)2008年全球性金融危機(jī)的反應(yīng)，其最初的職能是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，G20職能亟需要擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)發(fā)展、資源安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。G20是唯一能改善全球環(huán)境管理的具有政治影響力的論壇。而且，為了與國際金融制度下對(duì)治理安排改革的努力相適應(yīng)，G20的中心目標(biāo)應(yīng)該是確保全球所有的經(jīng)濟(jì)組織都能適應(yīng)不斷快速變化的全球經(jīng)濟(jì)。G20已經(jīng)執(zhí)行了一系列關(guān)于環(huán)境的政策。2009年匹茲堡峰會(huì)提出了取消礦物燃料補(bǔ)貼、提升環(huán)境市場透明度來降低價(jià)格波動(dòng)、鼓勵(lì)可再生環(huán)境技術(shù)并提高能效。2013年俄羅斯建立了G20可持續(xù)環(huán)境工作組。這個(gè)小組將關(guān)注提高環(huán)境市場的透明度、能效與綠色增長、保護(hù)海洋環(huán)境。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)不完全限于純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，氣候變化、環(huán)境、發(fā)展、環(huán)境、食品，甚至安全等都與世界經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。人們逐漸意識(shí)到環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已然成為一個(gè)世界議題。G20提出很多關(guān)于環(huán)境、環(huán)境可持續(xù)性的意圖。今年由中國作為主席國的的G20峰會(huì)上，環(huán)境保護(hù)與氣候變化仍將成為兩大重要議題。自從2008年G20峰會(huì)以來，環(huán)境能源和氣候變化就成為是G20的一項(xiàng)重要議題：2009年匹茲堡峰會(huì)提出了通過取消礦物燃料補(bǔ)貼、提升環(huán)境市場透明度來達(dá)到減小價(jià)格波動(dòng)、鼓勵(lì)可再生環(huán)境技術(shù)并提高能效的目的；2010年和2012年G20峰會(huì)強(qiáng)調(diào)清潔環(huán)境和淘汰化石燃料；2012年墨西哥G20峰會(huì)將綠色增長作為首要議題，在成員國的要求下，世界經(jīng)合組織開始在以下方面對(duì)G20的倡議進(jìn)行支持：推動(dòng)綠色貿(mào)易；達(dá)成穩(wěn)健碳定價(jià)；停止或整改低效化石燃料補(bǔ)給；加速低碳革新；提高私人投資的影響。基于世界經(jīng)合組織對(duì)于綠色增長、針對(duì)基建的私人投資、化石燃料補(bǔ)給、環(huán)境管理和氣候融資方面的專業(yè)知識(shí)，其對(duì)G20提供技術(shù)支援。2013年建立了G20可持續(xù)工作組；2014年G20輪值主席國澳大利亞尤其重視環(huán)境議題。G20和國際民用航空組織合作促進(jìn)2020年開始實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)碳中和的機(jī)制。全球海洋環(huán)境保護(hù)倡議(GMEP)是G20一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)倡議，因多起海上鉆探事故而發(fā)起。G20的成員國自上世紀(jì)以來便著手海上資源的開采利用，這些國家從中獲得的經(jīng)驗(yàn)和觀測數(shù)據(jù)為健康、安全、環(huán)境管理、實(shí)際操作和工作文化領(lǐng)域提供了豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)倡議旨在整合、交流成員國之間的經(jīng)驗(yàn)，相互幫助、相互借鑒，以保護(hù)海洋環(huán)境，為近海石油與石油氣的開采與發(fā)展提供安全保障，同時(shí)也關(guān)注海上運(yùn)輸。經(jīng)合組織、國際監(jiān)管論壇、石油輸出國家組織協(xié)助建立官方網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。

2016年G20第十一次峰會(huì)于9月4日至5日在浙江杭州舉行。此次會(huì)議將圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題和世界經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長方式、貿(mào)易投資、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、環(huán)境、反腐敗、氣候變化、就業(yè)、糧食安全等議題和成果設(shè)想進(jìn)行討論，擴(kuò)大共識(shí)。作為2016年G20峰會(huì)的主席國，中國率先對(duì)全球氣候問題發(fā)出倡議。2016年4月22日，國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國總部出席《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式，并代表中國簽署《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定旨在加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實(shí)施，提出了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景，是人類氣候治理史上的里程碑。這是二十國集團(tuán)歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，中國的這項(xiàng)舉措對(duì)《巴黎協(xié)定》盡早生效起到推動(dòng)作用。中國已在今年的G20峰會(huì)上向其他二十國集團(tuán)成員發(fā)出倡議，并將與世界各國一道，推動(dòng)協(xié)定獲得普遍接受和早日生效。

3 未來G20和環(huán)境治理的發(fā)展方向

(1)尋求建立全球環(huán)境治理的集體領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)進(jìn)一步闡述全球環(huán)境合作的原則，對(duì)未來建設(shè)新的全球環(huán)境組織持開放態(tài)度，與此同時(shí)可把聯(lián)合國環(huán)境署改革納入G20議題，鼓勵(lì)環(huán)境署通過深化和拓展與非成員國的聯(lián)合協(xié)議來進(jìn)行改革。發(fā)揮G20在全球環(huán)境治理協(xié)調(diào)作用，整合不同層次和區(qū)域的環(huán)境機(jī)制，提升主要國際環(huán)境機(jī)制的包容性。追求環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)過程中，G20應(yīng)當(dāng)遵循共識(shí)性、包容性和綜合性等原則，并尊重聯(lián)合國的作用。首先是推動(dòng)生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國在G20對(duì)全球環(huán)境治理原則如互利共贏、均衡發(fā)展和維護(hù)市場公平等達(dá)成共識(shí)；其次是包容性，G20應(yīng)該廣泛吸納各方面的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)合國和其他國際機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，增加不同行為體之間的相互對(duì)話；三是綜合性，G20應(yīng)該協(xié)調(diào)供應(yīng)、消費(fèi)、環(huán)境匱乏、危機(jī)處理、環(huán)保和氣候變化等多種議題，并形成宏觀應(yīng)對(duì)措施的全球共識(shí)。四是尊重聯(lián)合國為中心的全球治理體系，并在后2015發(fā)展議程、環(huán)境扶貧和氣候變化等議題領(lǐng)域積極推動(dòng)聯(lián)合國中心的治理議程。

表1 二十國集團(tuán)主要國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)

(2)致力于營造有利于綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的國際政治環(huán)境，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨境油氣電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作守則合作

追求高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)的承諾二十國集團(tuán)可作為一個(gè)重要論壇，來滿足發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在獲取環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的真正需求，同時(shí)迫切要求環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資評(píng)估的最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。G20可以合作促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的知識(shí)和技術(shù)，以幫助國家和多邊銀行在這個(gè)方向上更好地進(jìn)行融資，并進(jìn)一步確保評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展社會(huì)和環(huán)境影響時(shí)采用最高標(biāo)準(zhǔn)。不論未來幾年的經(jīng)濟(jì)增速如何，許多發(fā)展中國家都非常想要那些能夠改善環(huán)境與電力利用的不同類型的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)國際銀行非常重要的一點(diǎn)是要確保化石燃料發(fā)電廠這種新環(huán)境設(shè)施的建設(shè)須基于環(huán)境可持續(xù)的態(tài)度之上進(jìn)行。尤其是在這段經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期中，制造業(yè)產(chǎn)能過剩的國家可能非常傾向于將國際貸款作為幫助出口國內(nèi)需求萎縮的環(huán)境相關(guān)設(shè)備與部件的一個(gè)工具。

(3)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和杠桿融資的作用

一是邀請(qǐng)WTO提出推動(dòng)可再生環(huán)境技術(shù)和設(shè)備貿(mào)易方面的倡議；二是要求多邊開發(fā)銀行設(shè)計(jì)新的財(cái)政機(jī)制來推動(dòng)可再生環(huán)境和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資；三是在B20的支持下，邀請(qǐng)財(cái)政部長評(píng)論在退休金、銀行、保險(xiǎn)、信用等級(jí)機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)綠色投資的自律原則等領(lǐng)域的潛在制度倡議；四是需要金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)提供針對(duì)長期可持續(xù)性危險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告；金融穩(wěn)定理事會(huì)和G20應(yīng)該幫助識(shí)別與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投資機(jī)會(huì)。

(4)推動(dòng)建設(shè)G20成員國國家自主的環(huán)境和環(huán)境貢獻(xiàn)目標(biāo)建設(shè)、發(fā)布G20碳市場倡議

2015年巴黎氣候大家達(dá)成了覆蓋195個(gè)國家的《巴黎協(xié)定》，涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各要素。G20成員國可以重申實(shí)施和加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)(INDC)的承諾，致力于自愿的可持續(xù)環(huán)境目標(biāo)，鼓勵(lì)G20成員國制定明確的可再生環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，確保綠色增長知識(shí)平臺(tái)補(bǔ)充與巴黎氣候協(xié)議相關(guān)的技術(shù)援助工作，鼓勵(lì)支持林業(yè)的政策，通過公共政策來刺激森林和林地的保護(hù)、擴(kuò)大碳匯以及生物多樣性。G20成員國可先行就相關(guān)環(huán)境碳排放自主目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同承諾在提高環(huán)境效率、擴(kuò)大清潔環(huán)境使用、減少碳排放方面制訂強(qiáng)制性的國家目標(biāo)，確保這些目標(biāo)與現(xiàn)有及未來的國際承諾相一致。此外G20成員國大多已經(jīng)建立了碳市場，目前G20可再生環(huán)境工作組和氣候金融研究組已經(jīng)在數(shù)據(jù)和研究方面積累了工作經(jīng)驗(yàn)，可以在此基礎(chǔ)上建設(shè)G20“碳市場倡議”，該倡議是氣候金融研究小組現(xiàn)有功能的擴(kuò)展，可以為將來成員國在碳市場的拓展、聯(lián)合以及最終的一體化提供可行性建議，鼓勵(lì)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析測試，幫助G20其他成員建立國內(nèi)碳市場、并最終建成G20范圍內(nèi)的碳市場。

二十國集團(tuán)主要國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)如表1所示。

(5) 推動(dòng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施

這些目標(biāo)包括目標(biāo)6：為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理。目標(biāo)12：采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。目標(biāo)13：采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。目標(biāo)14：養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)15：保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失等。

[1] 戴維·赫爾德[英].楊雪冬,等譯.全球大變革：全球化時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

[2] FRANK BIERMANN. Rainer Brohm.Implementing the Kyoto Protocol without the United States: The Strategic Role of Energy Tax Adjustments at the Border[J].Climate Policy，2005,4(3)：289-302.

[3] JOHANNES STRIPPLE.Reconsidering Authority in GlobalEnvironmental Governance[J].European Environment, 2007(16)：259-264.

[4] IVANOVA M， ESTY.RECLAIMING U.S. Leadership in Global Environmental Governance[J].SAIS Review, 2008,28(2)：57-75.

(本文編輯：楊林青)

G20 Environmental Management and Development Trend

YU Hong-yuan

(Comparative Politics and Public Policy Research Department, Shanghai International Studies Institute,Shanghai 200233, China)

Globalization, crossover and diffusion are typical of international environmental problems, their formation and influence are world-wide, and only the international cooperation can truly protect the ecological environment for the mankind survival. The traditional UNEP-centered environmental governance is challenged with new issues, new fields and mechanism diffusion. This paper introduces the theme of G20 summit 11 in the year of 2016, i.e. "Build an innovative, dynamic, interactive, and inclusive world economy", and discussses some issues and achievement assumptions, including the world economy, innovation development modes, trade and investment, sustainable development agenda in 2030, environment and anti-corruption, climate change, employment, food security, etc. It also expounds the roles of G20 as leading powers of environmental governance coordination agencies.

international environmental management; international system; crisis response mechanism

10.11973/dlyny201605010

于宏源(1974)，男，博士，研究員，從事國際問題與公共政策研究。

F206

A

2095-1256(2016)05-0576-06

2016-08-11