王曉麗，初喜章，黃鵬飛，劉 瑋

(國家海洋局 天津海水淡化與綜合利用研究所，天津 300192)

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基于PEST模型的海島海水淡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

王曉麗，初喜章，黃鵬飛，劉 瑋

(國家海洋局 天津海水淡化與綜合利用研究所，天津 300192)

海水淡化是解決海島淡水短缺的重要途徑之一。為推廣海水淡化在海島的應用，在對海島特點和海水淡化工程分析總結的基礎上，結合PEST模型，從政治政策、經(jīng)濟、社會、技術4個方面系統(tǒng)分析了海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島發(fā)展的外部環(huán)境；運用SWOT-PEST矩陣全面分析這4個方面的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探討海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景。并從國家政策、市場經(jīng)濟、公眾接受、技術創(chuàng)新等方面提出戰(zhàn)略對策建議和保障措施，為海島海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

海島；海水淡化；產(chǎn)業(yè)環(huán)境； PEST模型；SWOT-PEST矩陣分析；戰(zhàn)略對策

1 研究背景

我國面積500 m2以上的海島有7 300多個[1]，第一次海島資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)表明，94%的海島存在淡水資源短缺問題。實踐證明，傳統(tǒng)的蓄水、調(diào)水方式，雖然實現(xiàn)了水資源的時空位移，但只能暫時緩解海島缺水問題，不能從根本上解決問題[2]。作為淡水資源增量的海水淡化技術，已在我國沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，是保障安全供水的重要方法。但由于認識不足、能源短缺等，海水淡化在我國缺水海島地區(qū)除建有少數(shù)幾個示范工程外，并未得到推廣。目前海島海水淡化在我國市場占有率不足9%[3]。隨著海島保護與開發(fā)越來越受到重視，海水淡化作為海島淡水的重要來源也煥發(fā)出蓬勃生機。

PEST模型[4]是1998年羅賓斯在對研究對象外部環(huán)境歸納后所形成的，包括：政治環(huán)境(P)、經(jīng)濟環(huán)境(E)、社會文化環(huán)境(S)、技術環(huán)境(T)4方面的分析。通過對研究對象外部環(huán)境的分析總結，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術層面上加以調(diào)整，以保障被分析對象的實施效果達到預期目標。本文在對海島海水淡化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎上，基于PEST模型對該產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境進行分析，探討海水淡化在海島上發(fā)展的特殊性及問題，并運用SWOT-PEST矩陣從政治、經(jīng)濟、社會和技術4個角度，對影響海島海水淡化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)4個因素進行全面分析，最后提出對策建議。

2 我國海島海水淡化產(chǎn)業(yè)介紹及PEST分析框架概要

2.1 產(chǎn)業(yè)介紹

我國從第一座海水淡化工程即1981年的西沙200 m3/d電滲析海水淡化示范工程起，先后在嵊山島(1997年，500 m3/d)、獐子島(1999年，1 000 m3/d)、長島(2000年，1 000 m3/d)、嵊泗(2000年，1 000 m3/d)、東瑁洲島(2009年，100 m3/d)、永興島(2011年，100 m3/d)、靈山島(2012年，300 m3/d)、三沙趙述島(2013年，30 m3/d)等地也相繼投建了海水淡化裝置，均極大地緩解了當?shù)貒乐厝彼臓顩r。

截至2013年底，我國已建成103個海水淡化工程，產(chǎn)水規(guī)模90.08×104m3/d，其中45個工程建在海島，海島海水淡化工程總規(guī)模約7.728×104m3/d。雖然我國海島海水淡化取得了一定進展，但海島海水淡化市場占有率不足9%，與海島地區(qū)對于淡水資源的迫切需求相比，尚有較大差距。另外，很多地區(qū)對發(fā)展海水淡化的積極性不高，存在著需要發(fā)展海水淡化卻不發(fā)展，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的遠距離輸水及船運輸水方式的案例[5]。

2.2 PEST模型分析框架概要

PEST模型是為提高產(chǎn)業(yè)對外部環(huán)境的適應性而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一種戰(zhàn)略分析方法。海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素較為復雜，如下式所示：

海島海水淡化業(yè)外部環(huán)境=[政治法律(產(chǎn)業(yè)政策，…)，經(jīng)濟(市場需求，…)，社會文化(人口，…)，技術(技術，…)]。

運用PEST分析方法不僅可以客觀評價海島海水淡化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，還能找出競爭態(tài)勢，優(yōu)化資金、資源、人力配置，為海島發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)提供理論支持。

3 海島發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的PEST分析

3.1 政治環(huán)境(P)分析

3.1.1 海水淡化政策

黨中央、國務院大力提倡替代淡水資源，積極支持海水利用產(chǎn)業(yè)。2003年發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)；2005年發(fā)布了《海水利用專項規(guī)劃》，對我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面的規(guī)劃和指導；2009年《中國海洋二十一世紀議程》將發(fā)展海水淡化技術產(chǎn)業(yè)、建立示范工程及在有條件地區(qū)推廣列為優(yōu)先發(fā)展項目；2012年《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出：推進全國海水淡化科技發(fā)展與創(chuàng)新，支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對海水淡化科技發(fā)展的支持力度。

上述法律規(guī)劃很大程度上促進了海水淡化的發(fā)展，但我國現(xiàn)行的《水法》并未將海水列入水資源范疇，致使有關海水淡化的相關政策很難推進。

3.1.2 海島海水淡化法律規(guī)劃

2009年《中華人民共和國海島保護法》提出：支持有居民海島海水淡化工程設施的建設[6]。2012年《關于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》提出到2015年，我國海水淡化對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上的發(fā)展目標[7]。同年4月，《全國海島保護規(guī)劃》提出要加快海島海水淡化工程建設，建設海水淡化生態(tài)實驗基地的具體措施，為海島開展海水淡化提出了明確的方向[1]。

3.1.3 財政補貼優(yōu)惠政策

世界各國陸續(xù)出臺海水淡化支持政策促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展：美國通過H.R.1071和H.R.3834等法案資助海水淡化設備的建造，并對淡化水補貼0.16美元/t；日本政府投資占總投資的85%[8]；以色列對各地采購淡化水的最低量、價格等作出了明確規(guī)定。而我國僅在自來水行業(yè)形成了一套較完備的體系，海水淡化產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，獨立于自來水價格體系之外，我國政府資金在海水淡化項目中總體占比不足10%。相比之下，支持力度相差甚遠，使海水淡化在發(fā)展初期就受到了限制。

3.2 經(jīng)濟環(huán)境(E)分析

3.2.1 海島經(jīng)濟

我國一直將海島定位于國防軍事作用，忽視了海島發(fā)展，基礎設施薄弱導致海島經(jīng)濟發(fā)展落后、緩慢，發(fā)展水平也不平衡[9]。公開資料顯示，2012年廣東省有居民的海島GDP為130萬～1 766 000萬元，人均GDP為4 675～268 200元，人均可支配收入為842～28 700元，人均最高與最低可支配收入之間相差34倍，其中，僅3個有居民海島人均GDP略接近全省平均值；人均可支配收入達到城鎮(zhèn)居民水平的海島幾乎沒有，只有11個有居民海島人均可支配收入達到全省農(nóng)村居民水平，其他均低于此水平[10]。

3.2.2 海水淡化經(jīng)濟效益

在國際海水淡化應用成熟地區(qū)，海水淡化每年交易額達百億美元[11]。未來15 a內(nèi)預測海水淡化市場將超過800億美元[12]。從設備、技術設計以及人員等業(yè)務來看，海水淡化行業(yè)正處于成長階段初期，隨著海水淡化技術創(chuàng)新提高、運行成本的降低，及自來水價的上漲，海水淡化產(chǎn)業(yè)的利潤空間將更為寬廣。中投顧問報告指出，預計到2015年，全球海水淡化市場規(guī)模將會達到700億～950億美元，我國海水淡化裝備制造的產(chǎn)值將達到75億～100億元/年[11]。

3.3 社會環(huán)境(S)分析

3.3.1 海島基本情況

海島特殊的地理位置使海島具有隔絕性，加之海島陸地面積有限，淡水等資源缺乏，各種能源尚待開發(fā)，制約了海島的發(fā)展。目前，漁業(yè)是海島產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；水產(chǎn)品加工、漁船漁具制造和維修是海島第二產(chǎn)業(yè)的主要組成部分；旅游業(yè)及相關服務業(yè)構成了海島第三產(chǎn)業(yè)[13]。

3.3.2 海島公眾對海水淡化認知

海水淡化水屬新生事物，與原有地表水、地下水和跨流域調(diào)水等比較，海島公眾不易接受這種較陌生的水源。調(diào)查表明，在建有海水淡化工程的海島，淡化水主要用于生活雜用水，而作為飲用水的較少。很多地區(qū)對發(fā)展海水淡化積極性不高，存在著需要發(fā)展卻繼續(xù)依賴傳統(tǒng)方式供水的現(xiàn)象。

3.4 技術環(huán)境(T)分析

3.4.1 海水淡化技術水平

經(jīng)過40余年發(fā)展，我國海水淡化在數(shù)量規(guī)模、技術水平等方面都取得了重要進展：自主設計建設有多項海水淡化工程，其中工程施工和運營基本都由國內(nèi)企業(yè)完成；已掌握海水淡化各環(huán)節(jié)的關鍵技術，形成了國產(chǎn)化的基礎；能夠充分發(fā)揮多種工藝優(yōu)勢并形成互補，推動海水利用快速發(fā)展；積累了豐富的工程實施、海水管理和技術合作經(jīng)驗。綜上，我國海水淡化水平基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

3.4.2 適用于海島技術及產(chǎn)品的開發(fā)

針對海島的特殊性，一系列適用于海島的技術和產(chǎn)品不斷被研發(fā)。大部分海島具有豐富的可再生能源，與海水淡化耦合，將極大程度地解決海島上傳統(tǒng)能源供應不足的問題，同時使得海島海水淡化方法較傳統(tǒng)淡化方法，在形式上更為靈活、多樣[14-15]，可大大降低淡化過程中的碳排放量。國家海洋局天津海水淡化研究所研制的風光柴儲海水淡化一體化裝置是將可再生能源發(fā)電和海水淡化技術相結合，采用太陽能和風能作為主能源生產(chǎn)淡水，淡水水質(zhì)好，達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749—2006)，可直接飲用，在水電缺乏的海島地區(qū)有很大的發(fā)展空間[16-17]。

表1 發(fā)展海島海水淡化SWOT-PEST矩陣分析

4 海水淡化在海島上發(fā)展的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST矩陣是一種戰(zhàn)略分析方法，通過將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(E)、社會(S)、技術(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進行系統(tǒng)的SWOT分析[18](見表1)，篩選出影響海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，從而為其發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策。表1為發(fā)展海島海水淡化SWOT-PEST矩陣分析。

由表1可知：

(1) 政策法規(guī)是先決條件，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要作用。國務院辦公廳、發(fā)改委、科技部等相繼出臺文件，要求加快我國自主海水淡化技術研發(fā)，建立完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，降低海水淡化成本，提高市場競爭力。

(2) 海島經(jīng)濟的不斷發(fā)展對于海島海水淡化有顯著的推動作用，并有利于提升行業(yè)利潤，但由于我國多數(shù)海島海水淡化工程受限于融資渠道狹窄、資金不足等，對海水淡化工程推廣存在一定的困難。

(3) 由于與大陸相隔較遠，海島獨特的社會文化、歷史背景、風俗習慣等因素對于海水淡化的推廣和淡化水應用的影響不可忽視。

(4) 在技術方面，針對海島環(huán)境特殊性，國內(nèi)現(xiàn)有海水淡化技術需通過技術創(chuàng)新、工程經(jīng)驗積累等加快海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

5 思考和建議

5.1 政治層面

5.1.1 探索新型水價形成機制

目前，我國海水淡化水成本為5～8元/m3，對于經(jīng)濟落后的海島地區(qū)，價格偏高。建議政府參照調(diào)水工程、污水處理及自來水等項目綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段[16]，對海島海水淡化給予導向性傾斜，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)，落實國務院關于水價改革的有關精神，建立新型反映資源稀缺性的水價形成機制，加快水價改革步伐，通過合理調(diào)整水價及結構，促進海水淡化水的生產(chǎn)和使用。

5.1.2 海水淡化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

建議國家和地方成立 “海島建設專項基金”，用于對進入海島進行基礎設施建設、高新技術及環(huán)保企業(yè)實行稅收減免等優(yōu)惠政策，保障海島淡水供應，另外，對海水利用企業(yè)單位在專用設備購置和生產(chǎn)等方面，允許實行加速折舊并予以一定的稅收優(yōu)惠政策支持；對國家鼓勵的海水淡化生產(chǎn)企業(yè)，免征一定期限的企業(yè)所得稅等[19]。在海島海水淡化項目建設、配套輸水工程的建設、工程用電等方面實施項目貼息政策、設備制造產(chǎn)業(yè)補貼等優(yōu)惠和補貼政策，積極培育淡化市場，以盡快使海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島快速發(fā)展。

5.2 經(jīng)濟層面

5.2.1 海島海水淡化經(jīng)營模式

目前海水淡化項目運營模式主要有BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private-Partnership)、PFI(Private-Finance-Initiative)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)等。鑒于目前我國海島地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，鼓勵積極尋找投資主體，如社會投資主體與政府授權的企業(yè)合資建設海水淡化工程[20]；積極嘗試以各種方式拓寬海水淡化工程建設的融資渠道，擴大海島海水淡化的生產(chǎn)能力，形成海島海水淡化的規(guī)模效益，推動海島海水淡化的產(chǎn)業(yè)化。

5.2.2 海島海水淡化經(jīng)營方向

以海島海水淡化為基礎，帶動海島海水綜合利用等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益；另外，與海島可再生開發(fā)利用相結合，在開發(fā)新能源時，與海水淡化相結合，使用可再生能源作為海水淡化的能源供給，有助于海島海水淡化產(chǎn)業(yè)和可再生能源的開發(fā)和利用。

5.3 社會層面

5.3.1 強化海水淡化意識

相對于海島傳統(tǒng)供水水源，海水淡化水作為新生事物不易被當?shù)厝藗兘邮?，還需政府、學校及媒體的推廣和宣傳，加深公眾對海水淡化的認識。了解海水淡化水的水質(zhì)達標，可直接用于生活飲用水；并要意識到海水淡化在海島上的發(fā)展，將會帶動一大批相關獲利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升海島居民的整體生活水平。

5.3.2 提高監(jiān)督管理水平

落實促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套措施，加強對資金的管理和監(jiān)督，確保資金到位、合理使用；建立健全海水淡化項目的技術方案論證、評審和后評估制度，如針對海島環(huán)境脆弱的特點，建立濃海水等污染物檢測標準、環(huán)境監(jiān)測制度，對海島海水淡化工程取、排水海域水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，形成環(huán)境影響評價方法，保障海水淡化與海島環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

5.4 技術層面

5.4.1 淡化裝置與新能源耦合

我國眾多海島地區(qū)，在缺乏淡水的同時，也面臨著能源缺乏的問題。結合世界能源利用趨勢和海島能源特點，海水淡化行業(yè)中傳統(tǒng)化石燃料的替代能源主要有風能、太陽能等可再生能源。因此，研發(fā)適宜海島使用的可再生能源與海水淡化耦合技術，而同時解決水電問題將是以后發(fā)展的一個趨勢。

5.4.2 優(yōu)化海島海水淡化設計和運行程序

海島遠離大陸，存在交通運輸不便、技術人員缺乏的問題，模塊化和系列化的設計思路適合海島海水淡化裝置的應用研究。在海島海水淡化裝置開發(fā)中，盡量實現(xiàn)裝置的自動化控制；另外，設計一體化海水淡化裝置方便運輸和管理，而且利于現(xiàn)場的吊裝、安放和迅速使用，也避免了管道等土建工程。

6 結 語

通過運用PEST模型對海島海水淡化發(fā)展環(huán)境的分析可看出，盡管海島海水淡化行業(yè)面臨諸多困難，但若抓住機遇，行業(yè)前景仍很樂觀。海島海水淡化技術與政策研究方向可著眼于以下幾個方面：

(1) 根據(jù)我國不同海島的特點和功能對海水淡化系統(tǒng)進行優(yōu)化。

(2) 綜合利用海水淡化過程產(chǎn)生的濃海水，減少排放。

(3) 推廣技術較成熟的風能、太陽能海水淡化工藝，增強系統(tǒng)匹配安全和高效性能。

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(編輯：黃 玲)

Analysis of Industry Environment of Seawater Desalination onIslands Based on Pest Model

WANG Xiao-li,CHU Xi-zhang, HUANG Peng-fei, LIU Wei

(The Institute of Seawater Desalination and Multipurpose Utilization, State Oceanic Administration, Tianjin 300192 ,China)

Seawater desalination is one of the important ways to solve the problem of island water shortage. To promote the application of water desalination on islands, we systematically analyzed the environment of seawater desalination industry development through PEST model with data collection and field investigation, which consists of four aspects: political policy (P), economy (E), social culture (S) and technology (T). With the overall analysis of their strengths, weaknesses, opportunities and challenges through SWOT-PEST matrix, we discussed the development situation and prospect of seawater desalination industry on islands, and then put forward the strategic countermeasures and safeguard measures from the aspects of national policy, market economy, public acceptance and technology innovation，which is considered as the theoretical foundation for the industry development of seawater desalination on islands.

island; seawater desalination; industry environment; PEST model; SWOT-PEST matrix analysis; strategic countermeasures

2014-07-21；

2014-08-19

2013年中國海洋發(fā)展研究中心科研項目(AOCQN2013)

王曉麗(1986-)，女，河北石家莊人，助理工程師，碩士，從事海島海水淡化等水資源保護與利用研究，(電話)15222891376(電子信箱)wxl861115@163.com。

10.11988/ckyyb.20140603

2016,33(01):10-14

P747

A

1001-5485(2016)01-0010-05