關云鵬

摘要：依照習總書記“一帶一路”的構(gòu)想，著眼于內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，落實王君書記出訪俄羅斯后提出的指示，本文從資源豐富、政府重視、地緣因素、互利共贏等方面分析了當前對俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源合作勘查開發(fā)的優(yōu)勢所在，指出了俄羅斯礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的特點，并提出了內(nèi)蒙古與俄羅斯外貝加爾合作勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的對策建議。

關鍵詞：內(nèi)蒙古；俄羅斯；外貝加爾；勘查開發(fā)

Abstract： The conception of the Belt and Road in accordance with Uncle Xi，focusing on the strategy of inner Mongolia opening to the North，implementing the proposed instructions of Secretary Wang Jun visited Russia，this paper studies into the rich resources，governmental attentions，geopolitical factors，win-win to others，points out the advantages of investing in prospecting and development of Russian Transbaikal mineral resources，and raises issues for the characteristics of Russian mineral resources management laws and regulations. The paper then proposes policy suggestions for the prospecting and developing of mineral resources in Russian Transbaikal cooperation with Inner Mongolia.

Key words： inner Mongolia； Russia； Transbaikal； prospecting and developing

引言

依照習總書記“一帶一路”的構(gòu)想，著眼于內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，落實王君書記出訪俄羅斯后提出的“關于外貝加爾邊疆區(qū)合作勘查開發(fā)石油天然氣和別列佐夫鐵礦、諾永達拉果鉛鋅礦等事宜”的指示，為合作勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源提供了政治保障。

近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長，對資源的需求不斷釋放，資源瓶頸狀況進一步凸顯，今后一個時期資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約影響不容忽視，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開展國際能源合作將成為重要途徑之一，從資源豐富、政府重視、地緣因素、互利共贏等幾個方面考慮，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯外貝加爾邊疆地區(qū)的合作勢在必行[1]。

1. 優(yōu)勢

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)屬于俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，由赤塔市、阿金斯克布里亞特自治區(qū)、紅石市、外貝加爾斯克、涅爾琴斯克扎沃德區(qū)、普里阿爾貢斯克區(qū)等6個聯(lián)邦主體組成。面積43.15萬平方公里，占俄羅斯領土總面積的2.5%，位于亞歐大陸的中心地帶。該區(qū)的西部為布里亞特共和國，西北部為伊爾庫茨克州，東北部為薩哈（雅庫特）共和國，東部為阿穆爾州，東南部與中國、蒙古國相鄰。

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)前中生代構(gòu)造單元屬西伯利亞板塊，板塊內(nèi)有穩(wěn)定區(qū)和構(gòu)造增生（褶皺）帶兩部分。中生代屬濱太平洋構(gòu)造帶。外貝加爾邊疆區(qū)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，如黑色金屬、有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、螢石、煤、寶石、礦泉水及多種建筑裝修用材料。在整個俄羅斯礦產(chǎn)開采三百年的歷史上，外貝加爾邊疆區(qū)一直被當作一個礦業(yè)大省看待。外貝加爾邊疆區(qū)實際上開采著整個俄羅斯的鈾，2/3的鎢、鉭，1/2的螢石和1/3的鉬。外貝加爾邊疆區(qū)鐵礦石產(chǎn)地集中在北部地區(qū)，該地區(qū)還出產(chǎn)銅、鈦、磁鐵礦、鉬礦等。西部和北部地區(qū)生產(chǎn)大量的煤礦石。黃金、鋅鉛礦石的礦層多分布于中部和南部地區(qū)。

1.1 資源豐富是雙方合作的物質(zhì)前提

外貝加爾邊疆區(qū)的發(fā)展前景首先要依靠對豐富的礦產(chǎn)及其他資源的開發(fā)。為了發(fā)展有色和黑色金屬工業(yè)，北部準備對大型原料基地進行開發(fā)。鐵礦和其他礦產(chǎn)儲量超過250億噸。邊疆區(qū)礦區(qū)的有色金屬的主要成分是銅。邊疆區(qū)有4個銅礦區(qū)被列入國家平衡表當中，其中烏多坎銅礦石礦區(qū)蘊藏量超過2200萬噸。金礦的基本儲備集中在塔謝耶夫、達拉孫、伊塔金、克柳切夫、巴列以及其他礦產(chǎn)地，總量超過1千噸。邊疆區(qū)內(nèi)共有845個礦區(qū)被列入國家平衡表，礦藏總價值約達3萬億美元。但該區(qū)的礦藏只有30%被人們所認知。因此，俄方希望能夠邀請中國的公司一同對該區(qū)進行勘查開發(fā)。在過去的5年，中俄合作過程中邊疆區(qū)的礦物資源開采量增加了13倍，這樣的增長速度在俄羅斯也是相當快的。金的開采總量（84噸）在俄羅斯也屬于領先地位。

1.2 政府重視是雙方合作的政治保障

為開采邊疆區(qū)東南部豐富的礦產(chǎn)資源創(chuàng)造條件，即將建設納倫——盧戈肯鐵路（223千米），該鐵路的建設在國家與采礦冶金公司“諾里爾斯克鎳”合作的條件下完成。2015年～2017年將實現(xiàn)從哈蘭諾爾國營區(qū)域發(fā)電站發(fā)射的高壓電輸電線路建設，該輸電線路將大大提高變電站對礦藏開采源頭的電量供應。

外貝加爾邊疆區(qū)政府準備支持投資者，包括開發(fā)外貝加爾地區(qū)礦藏的國外的投資者。特別是，開發(fā)諾永達拉果鉛鋅礦區(qū)的大型項目、該項目的投資方是浙江臺州華天經(jīng)貿(mào)有限公司；以及開發(fā)別列佐夫鐵礦區(qū)的大型項目，該項目的投資方是遼寧西洋集團。今年中國大型企業(yè)“神華”同俄羅斯“基本元素”公司一同協(xié)商開采煤礦區(qū)等投資項目[2]。

外貝加爾邊疆區(qū)政府在以克拉斯諾卡緬斯克市為中心，覆蓋相鄰的6個與中國接壤的地區(qū)，建設外貝加爾礦業(yè)冶金群。礦業(yè)冶金群成員為地區(qū)大型在運營采礦企業(yè)，包括外資企業(yè)，俄方也希望中方企業(yè)參與進來。建議在國家——個人合作伙伴的條件下進行建設礦業(yè)冶金群，這樣可以為外貝加爾邊疆區(qū)大型采礦項目獲得有利條件。優(yōu)勢在于：具有大量的礦產(chǎn)原料基地（銅1100萬噸，銀9900噸，鉛59萬噸，金1600噸，鋅40萬噸，鐵5億噸）?；A設施的發(fā)展迅速（能源設施——露天煤礦、中央熱電站、電力網(wǎng)；交通設施——鐵路、硬面公路、航空）。打入亞太地區(qū)市場方便快捷（在中俄邊境和俄蒙邊境具有國際公路與鐵路過境點）?；A工業(yè)能力強（開放式股份公司“普利阿爾貢斯克生產(chǎn)采礦化學聯(lián)合公司”、諾沃希羅金斯基采礦選礦聯(lián)合企業(yè)、日列肯斯基采礦選礦聯(lián)合企業(yè)）。

1.3 地緣因素是雙方合作的現(xiàn)實因素

外貝加爾邊疆區(qū)面積43.15萬平方公里，占西伯利亞聯(lián)邦地區(qū)第3位，俄聯(lián)邦第12位。行政中心是赤塔市。邊疆區(qū)與布里亞特、伊爾庫斯克州、薩哈（雅庫特）共和國和阿穆爾州相鄰，南部與東南部距離蒙古和中國1.5公里。

外貝加爾邊疆區(qū)交通運輸比較便利。西伯利亞鐵路和阿穆爾公路連接俄羅斯東西部并且貫穿外貝加爾邊疆區(qū)，此外還有直達蒙古的鐵路和公路。M-55《赤塔——外貝加爾》公路與外貝加爾鐵路滿洲里支線將外貝加爾地區(qū)與中國東北部省份連接在一起，該鐵路通往中國最大的陸路口岸——滿洲里市。邊疆區(qū)與中國的邊境有4個口岸，其中包括俄羅斯最大的外貝加爾——滿洲里公路口岸和鐵路口岸，中俄陸路貨物交易幾乎60%都是通過這兩個口岸。與中國的交通十分便利。

1.4 互利共贏是雙方合作的目標支撐

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府給投資商提供了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括外國投資商，正在外貝加爾邊疆區(qū)實行：所得稅稅率削減4.5%；財產(chǎn)稅稅率削減兩倍；提供長達7年的投資稅收信貸（地區(qū)稅收部分）和其他優(yōu)惠。除此之外，邊疆區(qū)國家權(quán)力機關還要采取或?qū)⒁扇〉耐顿Y原則和措施有：通過邊疆區(qū)法律法規(guī)，保護投資商的權(quán)利和投資活動支持機制；為配置生產(chǎn)和其他投資項目（工業(yè)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)），應具備可用基礎設施；為解決投資問題，應具有投資商與邊疆區(qū)領導直接聯(lián)系的渠道，包括州長在內(nèi)；設立專門機構(gòu)，處理吸引投資和與投資商共事等工作。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)《社會經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)》，優(yōu)惠政策在外貝加爾邊疆區(qū)實行，對邊疆區(qū)居民的稅收和其他條件的優(yōu)惠政策，與中國經(jīng)濟特區(qū)實行的優(yōu)惠政策相似：頭五年所得稅、財產(chǎn)稅和礦產(chǎn)開采稅歸零；明顯降低統(tǒng)一社會稅率；簡化海關手續(xù)、外國勞動力輸入配額機制、連接電網(wǎng)程序等。

由此可見，通過該法規(guī)可在國家支持投資商方面起到革新作用。因此，為共同開發(fā)項目，取得俄羅斯歷史上史無前例的稅收和其他條件的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)最大化的互利共贏。

2. 俄羅斯礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的特點

2.1 礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)

2.1.1 礦產(chǎn)資源法

1995年3月3日頒布的聯(lián)邦法律第27號《礦產(chǎn)資源法》，經(jīng)過1999年2月10日第32號聯(lián)邦法律和2000年1月2日第20號聯(lián)邦法律的修改和補充，形成了《礦產(chǎn)資源法》的新版本。該版《礦產(chǎn)資源法》除序言外、共七章52條。該版《礦產(chǎn)資源法》序言闡述了礦產(chǎn)資源的概念，并且評述了該法所調(diào)整的法律關系的種類和法律適用范圍。

盡管這個《礦產(chǎn)資源法》版本已進行了大量修改和補充，但這部法律并沒有因此而獲得根本改善，其中仍然缺乏清晰的、易于操作的程序機制，如它的許可證制度的操作程序缺乏透明度，幾乎完全沒有礦產(chǎn)企業(yè)活動的調(diào)整規(guī)范。尤其是，其總的概念和絕大多數(shù)規(guī)則仍然建立在公法規(guī)范的基礎上，使礦產(chǎn)使用關系的實踐面臨重重障礙，對投資人來說，依然存在制度風險和投資風險。由此看來，法律調(diào)整的關鍵還在于立法者理念的修正，任何非客觀因素、非專業(yè)瑕疵都會使真正完善的法案難產(chǎn)。應該說，這一階段俄羅斯的立法者們在“國家”和“市場”之間還沒有找到適當?shù)钠胶恻c。

2.1.2 新版礦產(chǎn)資源法草案

2002年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京在聽取了議會代表們的建議后委托政府制定新版《礦產(chǎn)資源法》。2005年的新版《礦產(chǎn)資源法草案》已從原來的7章增加到14章，從先前的52條增加到125條，其內(nèi)容增加了1倍多，其中包含了從礦產(chǎn)資源勘查到礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的各個方面。

新版《礦產(chǎn)資源法草案》的主要目的是，在發(fā)展礦業(yè)和保障國家對礦產(chǎn)有效控制的前提下，最大限度地創(chuàng)造透明的規(guī)范。比起俄羅斯《礦產(chǎn)資源法》，新版《礦產(chǎn)資源法草案》一個重要特點是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)換關系模式的思想，在立法理念上有了重大突破，在很大程度上改變了礦產(chǎn)所有者和使用者之間的法律關系模式，即將國家和礦產(chǎn)使用者之間的管理性的許可關系轉(zhuǎn)換為合同性的法律關系。在有效合同的條件下，國家不能單方面撕毀合同，如出現(xiàn)糾紛只能通過法院解決。這一關系模式的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了立法者的理念包含了更多的市場因素，也使該法更符合市場經(jīng)濟的要求。另外，對于外國投資者來說，必須引起注意的是，草案的第9條第2款規(guī)定了外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者。另一方面，該條款的設計旨在減少外國法院和國際仲裁機構(gòu)在能源合作中出現(xiàn)糾紛時的管轄權(quán)。

2.1.3 聯(lián)邦主體礦產(chǎn)資源法

聯(lián)邦主體的礦產(chǎn)資源立法通常以聯(lián)邦法律為基礎，但它們?nèi)跃哂凶约旱奶攸c。它們既是俄聯(lián)邦法律體系、結(jié)構(gòu)中的一部分，同時還對一些特別規(guī)則采用了特殊表述方法。這些立法文件包括了足夠多的規(guī)范，它們豐富和發(fā)展了聯(lián)邦法律，在很多方面填補了聯(lián)邦法律的空白。例如，在布里亞特的《礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源使用法》中把貝加爾湖鑒定為全俄的國家財產(chǎn)，特別增添了在湖泊領域使用礦產(chǎn)資源的特殊制度。

俄羅斯在完善調(diào)整礦產(chǎn)使用關系的法律保障的立法方面有了進一步的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在創(chuàng)制、確定《礦產(chǎn)資源法》操作機制的法律規(guī)范文件上。它們包括了14個針對俄聯(lián)邦政府規(guī)范文件的參考解釋，另外還體現(xiàn)在將現(xiàn)行法律原則具體化，積極發(fā)展適合于礦產(chǎn)使用的市場關系和國際一體化要求的新規(guī)則[3]。

2.1.4 石油天然氣法以及其他立法

俄羅斯曾經(jīng)嘗試對整個聯(lián)邦石油、天然氣進行專門立法。1995年，俄聯(lián)邦國家杜馬和俄聯(lián)邦委員會曾贊成并通過了此項法律草案，但被俄聯(lián)邦總統(tǒng)否決了。此后類似的法案再也沒有被提到議事日程上。與此同時，一些聯(lián)邦主體倒是分別通過了自己的石油天然氣專門立法，如1997年韃靼斯坦共和國通過了《石油天然氣法》，1998年漢特一曼西自治區(qū)通過了《在自治區(qū)境內(nèi)開采石油天然氣礦床法》，亞馬爾一涅涅茨自治區(qū)通過了《關于穩(wěn)定、刺激生產(chǎn)和提高石油產(chǎn)量法》，1999年秋明州通過了《石油天然氣法》。

俄羅斯在20世紀90年代礦業(yè)發(fā)展的過程中，對礦產(chǎn)使用領域的立法非常積極，曾經(jīng)通過了俄聯(lián)邦《大陸架法》《產(chǎn)品分割協(xié)議法》《礦物原料基地再生產(chǎn)的提成率法》《關于國家對開采和使用煤炭的調(diào)整和對煤炭工業(yè)組織工作人員的社會保護的特點法》《貴金屬和寶石法》《經(jīng)濟特區(qū)法》以及《煤氣供應法》等。除此之外，俄聯(lián)邦總統(tǒng)還就礦產(chǎn)使用問題頒布了大量的專門命令，俄聯(lián)邦政府也頒布過類似決議。

2.1.5 礦產(chǎn)資源有償使用的稅費政策

為了保證聯(lián)邦各族人民的經(jīng)濟和社會利益，以及為了合理利用和保護礦產(chǎn)資源，“俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法”規(guī)定礦產(chǎn)資源實行有償使用。有償使用付費的種類有：①參加競爭（招標或拍賣）費和許可證費；②礦產(chǎn)資源使用權(quán)付費；③礦物原料基地再生產(chǎn)提成費；④消費稅及其他捐稅和費用（土地、海運和海底地段付費、地質(zhì)信息費）。當聯(lián)邦政府同礦產(chǎn)資源使用者簽訂了產(chǎn)品分成協(xié)議時，則可免除資源使用者交納聯(lián)邦稅法規(guī)定的捐稅和費用，但產(chǎn)品的利潤所得稅除外，具體的份額由聯(lián)邦政府規(guī)定。

2.1.6 礦產(chǎn)資源的合理利用及保護政策

俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源要合理利用及保護。根據(jù)這一要求，改組和完善國家管理機關，使其能夠保證有效利用自然資源，在聯(lián)邦級、區(qū)域級和地方級協(xié)調(diào)資源和資源保護機構(gòu)的活動；建立將國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)向自然保護原則的法律、組織、經(jīng)濟和社會的機制；制定和完善國家資源利用的規(guī)范；實行保護資源的許可證制度；限制或停止無效的資源消耗型生產(chǎn)，盡量促進推行資源節(jié)約型的工藝，包括廢料加工和利用；運用地面、航空和航天手段對自然資源實行綜合監(jiān)控；違反地下資源合理利用及保護規(guī)定的，實行限制、暫?；蚪K止礦產(chǎn)資源使用權(quán)。

2.2 礦業(yè)開發(fā)政策的特點

俄羅斯的礦業(yè)開發(fā)政策經(jīng)歷了一個從前蘇聯(lián)高度集中的計劃體制向現(xiàn)今市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，俄羅斯制定并頒布了一系列適合市場經(jīng)濟的礦業(yè)法律和法規(guī)。其中比較重要的有《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》《聯(lián)邦水法》《大陸架法》《產(chǎn)品分成協(xié)議法》《資源使用許可證條例》《礦物原料基地再生產(chǎn)基金條例》《地下資源使用最低付費率》等等。這些法律和法規(guī)使俄羅斯的礦業(yè)開發(fā)政策具有如下特點：

（1） 礦產(chǎn)資源歸國家所有的礦權(quán)管理政策

根據(jù)“俄羅斯聯(lián)邦地下資源法”，礦產(chǎn)資源歸國家所有，遵照這一準則和政府授予的職權(quán)，國家地礦主管部門對地下資源使用權(quán)（普查勘探權(quán)、采礦權(quán)、地下空間使用權(quán)）進行統(tǒng)一的礦權(quán)管理，并對地質(zhì)勘探和采礦及礦山環(huán)境實行監(jiān)督，使地礦工作進入法制管理軌道。這些法律明確規(guī)定了要建立和實施地下資源許可證制度；地下資源使用付費制和國家對地下資源使用關系的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。

（2） 市場機制在地勘工作和資源配置中起主要作用

在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的條件下，俄羅斯地勘部門投資機制的改革主要是改革單一的國家預算撥款，建立礦物原料基地再生產(chǎn)基金，開辟多種資金來源。目前地勘工作資金來源已從聯(lián)邦轉(zhuǎn)向采礦企業(yè)和國內(nèi)外投資者。礦物原料基地再生產(chǎn)基金的建立是地勘工作運行機制改革的重要進展，也是地勘單位和企業(yè)進入市場的前提條件之一。這項資金的形成、使用和分配辦法在地下資源法中已作了明確規(guī)定。按照地下資源法規(guī)定，地下資源使用者開采由國家資金探明的所有礦物需繳納礦物原料基地再生產(chǎn)基金，其數(shù)額按實際采出的礦產(chǎn)品銷售價值的一定比例繳納，作為國家專項基金，用于地勘工作費用。用自有資金進行普查、勘探工作的地下資源使用者，或完全補償了國家普查、勘探工作費用的地下資源使用者，在開發(fā)這些礦產(chǎn)時，免繳礦物原料基地再生產(chǎn)提成金。

3. 合作勘查開發(fā)俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源的對策建議

3.1 利用俄羅斯現(xiàn)有項目資料理性選擇項目

（1） 俄羅斯現(xiàn)有項目資料情況

在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，約有1.4—1.5萬個項目，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證。在新的礦產(chǎn)資源法和礦產(chǎn)資源政策制定后，為了發(fā)展礦業(yè)，聯(lián)邦自然資源部的地下資源利用署正組織提供投資項目清單，全俄礦經(jīng)所組織專家按主體、分地區(qū)對以往從事過地質(zhì)工作的礦產(chǎn)地重新進行地質(zhì)經(jīng)濟評估。全俄地區(qū)地質(zhì)經(jīng)濟圖已由全俄礦經(jīng)所承擔編制，該圖件反映了該地區(qū)礦物原料的資源潛力，用于制定發(fā)展規(guī)劃，制定聯(lián)邦和主體的經(jīng)濟發(fā)展政策，指導今后地質(zhì)礦產(chǎn)工作，吸引外商投資。主體政府的負責人根據(jù)圖件資料可以提出投資的項目、礦區(qū)和礦種。該圖各種資料齊全，有重要礦區(qū)的地質(zhì)、礦產(chǎn)情況，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟條件，生態(tài)環(huán)境、地震保護區(qū)和重要基礎設施等資料；對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的潛在價值進行評估，分析已探明資源的價值，需要進一步勘查的投入，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟指標，投資預測及盈利的預測，聯(lián)邦和主體稅收的分配。計算了主體的礦產(chǎn)資源社會經(jīng)濟潛力，包括吸引投資開發(fā)某礦區(qū)，可以吸納多少勞動力，帶動多少相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為制定區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展計劃之用。對主要礦區(qū)附有分析資料和表格。

但是外貝加爾地區(qū)的礦產(chǎn)地，僅從俄聯(lián)邦和邊遠地區(qū)的經(jīng)濟考慮，開發(fā)成本高，很困難，現(xiàn)在如果從太平洋和東亞地區(qū)的需求來評價，對過去認為沒有開發(fā)前景的礦區(qū)，現(xiàn)在從當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展考慮，能否開發(fā)需要重新評估。

（2） 合作勘查開發(fā)項目的選擇

一種情況，在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證，一般不是好礦。已發(fā)證的勘查區(qū)，有的需要再投入普查勘探。在1.4～1.5萬個項目中，40%未做工作，政府可以收回項目，外商投資者再申請取得勘查許可證。但是，投資者不要與已取得許可證的企業(yè)直接談判，要直接與聯(lián)邦政府地下資源利用署聯(lián)系，通過政府協(xié)議取得。

另一種情況，是從風險勘查開始的項目，可以先找主體的自然資源部所屬的地下資源利用署商談，了解合作者是誰、工作區(qū)的資源狀況、已有工作程度、預期工作及成果等。主體地下資源利用署可以提供項目清單，可以到資料館、科研單位、地勘單位了解資料，如果中方部門代表與主體自然資源部的代表共同商定項目后，主體杜馬討論確定清單，向聯(lián)邦杜馬報告，經(jīng)聯(lián)邦杜馬批準后，由聯(lián)邦自然資源部辦理許可證。這樣可以減少許多政府部門的手續(xù)。

3.2 與俄進行礦業(yè)合作勘查開發(fā)方式

具有一定規(guī)模的項目最好在俄注冊獨資公司，因為這樣的項目，俄總統(tǒng)、聯(lián)邦政府都關注。國際礦業(yè)公司聯(lián)合投資要由總統(tǒng)決定。特別是油氣開發(fā)和輸油氣管道項目，要簽訂政府間協(xié)議。產(chǎn)品分成協(xié)議法已經(jīng)實施，礦產(chǎn)資源法規(guī)定從勘查到開采一次取得許可證，所以注冊獨資公司完全可行。

規(guī)模較小的項目可以通過主體協(xié)商，達成協(xié)議后，也要報到聯(lián)邦按程序辦理登記領證手續(xù)。

此外，關于移民政策，產(chǎn)品分成協(xié)議法里有規(guī)定，外商投資項目，俄方的裝備不少于70%，工人不少于80%。外商投資者要在當?shù)刈苑止净蜣k事處。

3.3 與俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源合作勘查開發(fā)的對策建議

中俄雙方在礦業(yè)經(jīng)濟領域開展合作，具有互補性，前景是好的。俄方認識到開發(fā)外貝加爾地區(qū)，礦業(yè)是基礎，開發(fā)礦業(yè)沒有外國投資上不去，礦產(chǎn)品市場也看好中國和東亞、太平洋地區(qū)，愿意與中國開展合作。我國為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，加快實施“一帶一路、向北開放”的戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地；充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，到俄羅斯外貝加爾地區(qū)勘查、開采能源和礦產(chǎn)資源是一個有利的目的地；我國有一些企業(yè)有能力到俄羅斯去投資采礦[4]。

從總體上看，當前俄羅斯礦產(chǎn)資源勘查開采領域的政策法規(guī)不斷改革，投資環(huán)境逐步改善，但是，礦業(yè)投資環(huán)境還不是十分理想。有關法規(guī)沒有完全同國際接軌，尚在完善中。國外公司投資比較多的是油氣資源，固體礦產(chǎn)不多；審批手續(xù)比較煩瑣，而且不規(guī)范。

為了推進中俄礦業(yè)領域的經(jīng)濟合作，建議：“技術(shù)經(jīng)濟勘查”和“政治勘查”并重，前者可以到自然資源部的全俄礦經(jīng)所了解技術(shù)經(jīng)濟評價情況，這方面的專家了解的情況比主體領導人強；后者要到主體溝通上下關系，協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議。

參考文獻：

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