胡夫

11月1日，有媒體爆料稱，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，以及財(cái)政部等多個(gè)部委在京召開(kāi)了閉門會(huì)議，研究是否向決策層建議延續(xù)1.6升及以下小排量汽車購(gòu)置稅減半征收的政策（按原計(jì)劃，該政策將會(huì)從2017年1月1日起失效）。上述消息一發(fā)布，即引起了坊間熱議，贊同與反對(duì)意見(jiàn)并存，莫衷一是。

贊同者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)家急需一個(gè)能夠拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。由于房地產(chǎn)業(yè)的殺傷力太大，汽車業(yè)成了為數(shù)不多，甚至可能是唯一合適的選項(xiàng)。所以延續(xù)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策有助于保持住汽車產(chǎn)業(yè)眼下的良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

反對(duì)者的看法也不無(wú)道理：汽車消費(fèi)刺激政策會(huì)扭曲市場(chǎng)在資源配置中的作用，它并不會(huì)新增需求，起到的只是類似于“支付轉(zhuǎn)移”一樣的效果——或讓準(zhǔn)備買1.6L以上排量車的人買小排量車，或讓原計(jì)劃明年買車的人今年買車。然而，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的不是大起大落，而是穩(wěn)定的政策環(huán)境。

中立地說(shuō)，正反雙方都沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)殡p方并沒(méi)有在討論同一個(gè)問(wèn)題——正方著眼于當(dāng)下，反方憂慮的是未來(lái)。筆者認(rèn)為，從講政治角度看，有必要給汽車產(chǎn)業(yè)一些政策傾斜，使其能夠繼續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需，助力宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但講政治并不意味著不必考慮產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，更不能犧牲產(chǎn)業(yè)的健康換取短時(shí)間內(nèi)的增長(zhǎng)速度，那不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，而是傳說(shuō)中的“天魔解體大法”。

在筆者看來(lái)，應(yīng)對(duì)當(dāng)下局面，其實(shí)有4種不同的策略可供選擇。

上策：徹底取消或降低小排量車購(gòu)置稅

之所以將這一條列為上策，是因?yàn)樗燃骖櫫饲笆稣措p方的訴求，又符合中央政府“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活“的政策精神。

第一，這種調(diào)整在法理上并不存在障礙，可以快速實(shí)施。按照《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》的規(guī)定，購(gòu)置稅稅率的調(diào)整權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，無(wú)需經(jīng)過(guò)全國(guó)人大，不涉及法律修改的特定程序；因此，可以在短時(shí)間內(nèi)敲定如何修改，何時(shí)實(shí)施。

第二，本著“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活”的原則，財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局、工信部于2014年9月1日起，對(duì)新能源汽車實(shí)施暫時(shí)免征購(gòu)置稅的政策。但是新能源汽車的保有量畢竟太小，如果給千萬(wàn)輛級(jí)的小排量車以更大的政策傾斜，節(jié)能減排的效果勢(shì)必比前者更明顯。即便不宜免征，也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整。

一來(lái)，參照2008年國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整汽車消費(fèi)稅稅率的思路，對(duì)汽車實(shí)施分排量區(qū)別征收政策也是應(yīng)有之意。當(dāng)年消費(fèi)稅稅率“扶小抑大”的調(diào)整思路，對(duì)于推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)減少大排量車型生產(chǎn)有很明顯的效果。

二來(lái)，從稅制沿革上看，車輛購(gòu)置稅的前身“車輛購(gòu)置費(fèi)”就是按照排量征收的：1.6L及以下車型按照5%征收，高于1.6L的按10%征收。

如果我們調(diào)低1.6升及以下小排量汽車的稅率，乃至更進(jìn)一步，徹底免征購(gòu)置稅，可既體現(xiàn)政府鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買和使用小排量汽車的政策導(dǎo)向，又給汽車產(chǎn)業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。

第三，這種改變也契合中央政府當(dāng)下調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路。

為緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部強(qiáng)力推行燃油消耗量限值法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)降低產(chǎn)品油耗。經(jīng)過(guò)10年時(shí)間的努力，企業(yè)在明確的政策導(dǎo)向下紛紛發(fā)力小排量汽車和小排量發(fā)動(dòng)機(jī)，如上汽、奇瑞等自主品牌車企都有計(jì)劃量產(chǎn)自主研發(fā)的1.0T發(fā)動(dòng)機(jī)。此時(shí)若取消或降低小排量車的購(gòu)置稅，則是政府對(duì)那些積極響應(yīng)政策企業(yè)的最好褒獎(jiǎng)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，如果擔(dān)心減少或取消小排量車的購(gòu)置稅會(huì)對(duì)我國(guó)總體稅收平衡不利，不妨徹底仿效之前消費(fèi)稅改革的思路：一邊降低小車的稅率，一邊調(diào)高大排量車的稅率。如此，一方面能夠保證稅收基本穩(wěn)定，另一方面也進(jìn)一步明確釋放出政府鼓勵(lì)發(fā)展和使用小排量汽車的政策信號(hào)。

差強(qiáng)人意的中策和不可取的下策、下下策

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)通常會(huì)比理想更“骨感”?？紤]到在11月1日的閉門會(huì)議上，已有一家部委明確反對(duì)延續(xù)政策，那么多個(gè)部委就延續(xù)這一政策達(dá)成一致，并上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的難度不是一般得大。

倘若事不可為，其實(shí)也無(wú)大礙，只是這個(gè)時(shí)候就要退而求其次——要是不能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正能量，那也一定不能注入負(fù)能量。在最后兩個(gè)月里，與此事有關(guān)的中央部委主要負(fù)責(zé)人要站出來(lái)明確表態(tài)，“購(gòu)置稅優(yōu)惠政策一定會(huì)按期退出”，一如今年財(cái)政部幾位負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼在2020年后一定會(huì)退出的表述。

只要政策到期后肯定不會(huì)延期，就能讓行業(yè)和企業(yè)對(duì)2017年的市場(chǎng)有一個(gè)明確而穩(wěn)定的政策預(yù)判。從這點(diǎn)說(shuō)，此中策雖不算好消息，但至少差強(qiáng)人意，尤其是在對(duì)比了下策和下下策之后。

所謂下策，指的就是如今的氛圍，懸而未決，似有似無(wú)，態(tài)度曖昧；到2017年1月1日時(shí)也無(wú)新消息，以此坐實(shí)政策退出。之所以說(shuō)是下策，是因?yàn)槿绻俜郊炔唤o出明確的回應(yīng)，可以預(yù)見(jiàn)這段時(shí)間注定會(huì)出現(xiàn)傳言滿天飛，甚至不同部門放出來(lái)相悖的風(fēng)聲狀況。

這并非筆者胡思亂想，至少工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春已經(jīng)在10月26日的中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)年會(huì)上有過(guò)這樣的表述：“……會(huì)同相關(guān)部門研究對(duì)節(jié)能汽車、新能源汽車相關(guān)政策的優(yōu)惠。比如1.6升節(jié)能汽車購(gòu)置稅減半政策的延續(xù)……”試問(wèn)，行業(yè)主管部門做出如此語(yǔ)焉不詳?shù)谋硎?，行業(yè)和企業(yè)該如何判斷呢？不管怎么判斷，都勢(shì)必干擾企業(yè)對(duì)2017年的經(jīng)營(yíng)決策。

而且，類似的糟糕狀況，之前出現(xiàn)過(guò)多次，最近一次是因新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查而已有半年之久未發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。由于這個(gè)目錄是企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼的政策基石，既不發(fā)，又不說(shuō)今年還發(fā)不發(fā)，以及什么時(shí)候會(huì)發(fā)布的現(xiàn)狀，使許多企業(yè)今年推出的新產(chǎn)品無(wú)法享受政策紅利，給企業(yè)的傷害是實(shí)實(shí)在在的。

在筆者看來(lái)，下下策是前述正方的意見(jiàn)，即到期后延續(xù)現(xiàn)有的購(gòu)置稅減半征收政策。道理也一如反方所述，此項(xiàng)政策只是提前釋放需求，不會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，容易造成寅吃卯糧的窘境，實(shí)在是不能更壞的政策選擇。