非公經(jīng)濟(jì)，也稱(chēng)非公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，對(duì)支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，不少侵害非公經(jīng)濟(jì)和以非公經(jīng)濟(jì)組織為依托危害社會(huì)的違法犯罪近年來(lái)也層出不窮，不僅危害非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和安全，也不利于非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。本文對(duì)2013年至2015年度S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件進(jìn)行梳理，整理此類(lèi)犯罪的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析辦案實(shí)踐中的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、近三年S市某區(qū)檢察院辦理非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)

（一）基本情況

1.案件總量基本保持平穩(wěn)，罪名主要集中在破壞經(jīng)濟(jì)秩序和侵財(cái)類(lèi)犯罪

2013年至2015年，S市某區(qū)檢察院共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件679件，犯罪案件數(shù)量和所占全年辦案數(shù)量比例逐年下降。其中2013年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件264件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的17.8%；2014年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件228件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的12.1%；2015年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件187件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的8.5%。

在涉及罪名方面，近三年S市某區(qū)檢察院審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件共涉及我國(guó)刑法分則10類(lèi)犯罪類(lèi)型中的 6大類(lèi)犯罪類(lèi)型33個(gè)犯罪罪名，其中，既有虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、盜竊、職務(wù)侵占等常見(jiàn)犯罪，也有破壞公用電信實(shí)施、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、非法獲取公民個(gè)人信息等新類(lèi)型犯罪，犯罪形式呈現(xiàn)多樣性的特征。具體分布如下：危害公共安全罪2件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪343件，侵犯公民人身權(quán)利罪1件，侵犯財(cái)產(chǎn)罪227件，妨害社會(huì)管理秩序罪97件，行賄犯罪9件。其中犯罪數(shù)量前十名的罪名如下：虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪196件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的28.9%；盜竊罪案件124件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的18.3%；職務(wù)侵占罪案件85件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的12.5%；銷(xiāo)售假藥罪案件57件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的8.4%；開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪案件44件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的6.5%；非法經(jīng)營(yíng)罪案件28件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的4.1%；掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的4.1%；挪用資金罪12件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.8%；合同詐騙罪案件12件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.8%；銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪共11件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.6%。

2.犯罪主體和受侵害主體中民營(yíng)企業(yè)及其管理人員占比較高

近三年S市某區(qū)檢察院審查起訴的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，民營(yíng)企業(yè)及其管理人員犯罪占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件比例較高。犯罪主體是非公經(jīng)濟(jì)組織的案件有204件，除1件犯罪主體是外資企業(yè)外，其余犯罪主體均為民營(yíng)企業(yè)，主要集中在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪、單位行賄罪、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪和重大責(zé)任事故罪；犯罪主體是非公經(jīng)濟(jì)組織人士的案件有431件，主體是個(gè)體工商戶(hù)人士的案件189件，主體是民營(yíng)企業(yè)人士的案件241件，主體是外資企業(yè)人士的案件1件，主要集中在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪，職務(wù)侵占罪，銷(xiāo)售假藥罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非國(guó)家工作人員受賄罪等犯罪；

被侵害主體是非公經(jīng)濟(jì)組織的案件267件，被侵害主體是個(gè)體工商戶(hù)的案件30件，被侵害主體是民營(yíng)企業(yè)的案件205件，被侵害主體是外資企業(yè)的案件32件，主要集中在盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品等犯罪；被侵害主體是非公經(jīng)濟(jì)組織人士的案件12件，被侵害主體是個(gè)體工商戶(hù)人士的案件4件，被侵害主體是民營(yíng)企業(yè)人士的案件9件，主要集中在敲詐勒索、尋釁滋事、故意傷害等犯罪。

3.共同犯罪比重較高，初現(xiàn)犯罪團(tuán)隊(duì)化趨向

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，共同犯罪案件268件，占所有案件數(shù)量的39.6%，并呈現(xiàn)出“團(tuán)隊(duì)化”的發(fā)展趨向，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。例如在萬(wàn)某某等4人非法經(jīng)營(yíng)案中，被告人萬(wàn)某某以中大香港黃金期貨交易大陸代理商的名義與被告人張某、李某合資設(shè)立投資管理有限公司，以該公司名義從事黃金現(xiàn)貨保證金交易業(yè)務(wù)，并對(duì)外招募員工進(jìn)行培訓(xùn)作為經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲利數(shù)百萬(wàn)元。再如，在常某某、張某某、徐某某詐騙案中，三人共謀由被告人常某、張某二人先至本區(qū)某石材廠應(yīng)聘工作，次日在被告人張某某的手臂被打至骨折后回到石材廠繼續(xù)工作，并假裝工作時(shí)摔倒致傷至醫(yī)院看病。后被告人許某某假扮張某某的親戚，以張?jiān)诠ぷ鲿r(shí)受傷為由向石材廠索得賠償款人民幣26000元。

（二）案件特點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)

1.侵財(cái)類(lèi)案件數(shù)量較大，存在企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)

S市某區(qū)檢察院近三年辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪案件有227件，占所有案件數(shù)量的33.5%。其中搶劫罪案件1件、盜竊罪案件124件、詐騙罪案件7件、搶奪罪案件1件、職務(wù)侵占罪案件85件、敲詐勒索罪案件8件和故意損壞財(cái)物罪案件1件。例如，在王某某、楊某某敲詐勒索案中，被告人王某某、楊某某經(jīng)事先預(yù)謀，至嘉定區(qū)某建筑工程有限公司工地項(xiàng)目部，以“找工作”、“借錢(qián)”等為借口，糾纏、威脅該工地負(fù)責(zé)人徐某某，敲詐現(xiàn)金人民幣6000余元。再如，在陳某等4人職務(wù)侵占案中，被告人陳某、李某、胡某在擔(dān)任系某公司倉(cāng)庫(kù)管理員期間，利用職務(wù)便利，多次伙同被告人張某，將公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的不銹鋼廢料、不銹鋼卷絲等物運(yùn)出公司，銷(xiāo)贓至廢品收購(gòu)站，獲利近20萬(wàn)元。

2.財(cái)稅發(fā)票及生產(chǎn)銷(xiāo)售類(lèi)案件多發(fā)，存在破壞社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的679件非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，稅收繳納及銷(xiāo)售假冒偽劣商品類(lèi)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，分別為196件和71件，兩類(lèi)案件占據(jù)了嘉定區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件數(shù)量的39.3%。其中僅在2013年，S市某區(qū)檢察院就受理審查起訴虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票案件77件、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪案件1件、銷(xiāo)售假藥罪43件、銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪11件。涉及犯罪金額共計(jì)約人民幣1500萬(wàn)元，其中犯罪金額在1萬(wàn)元以下的約20件，1萬(wàn)-10萬(wàn)的約47件，10萬(wàn)-100萬(wàn)的約19件，100萬(wàn)以上的3件。

3.侵占賄賂類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生，存在從業(yè)人員職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)

2013-2015年，S市某區(qū)檢察院辦理非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件有117件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的16.6%；其中非國(guó)家工作人員受賄罪9件；對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪2件，挪用資金罪12件，職務(wù)侵占罪案件85件，單位行賄、行賄罪案件9件，反映了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廉潔問(wèn)題突出。例如在楊某某非國(guó)家工作人員受賄案中，被告人楊某某在擔(dān)任一家醫(yī)療科技公司物流經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，向供貨商公司法定代表人李某、經(jīng)理劉某以增加業(yè)務(wù)量為名索要提成，收受賄賂款人民幣2 萬(wàn)元。又如，在謝某某職務(wù)侵占案中，謝某某利用擔(dān)任某非公經(jīng)濟(jì)公司打單員的職務(wù)便利，使用自己的賬號(hào)登入E店寶系統(tǒng)，通過(guò)修改公司淘寶網(wǎng)店鋪出售品牌服裝的訂單信息，生成、打印出虛假訂單和快遞單，將公司的品牌服裝發(fā)送給其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪的客戶(hù)，從而非法獲利。

4.治安類(lèi)案件屢有發(fā)生，存在妨害公共秩序的風(fēng)險(xiǎn)

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，妨害公共秩序類(lèi)犯罪案件有97件，占所有案件數(shù)量的14.4%。其中偽造公司、事業(yè)單位印章罪案件4件，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪案件1件，尋釁滋事罪案件5件，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪案件44件，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，非法處置查封的財(cái)產(chǎn)罪案件1件，污染環(huán)境罪案件2件，協(xié)助組織賣(mài)淫罪案件6件和容留、介紹賣(mài)淫罪案件6件。例如，在萬(wàn)某光、萬(wàn)某華污染環(huán)境案中，被告人萬(wàn)某光在沒(méi)有任何環(huán)保手續(xù)的情況下開(kāi)設(shè)電鍍廠并聘用被告人萬(wàn)某華作為該廠的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，在該廠不具備相關(guān)廢水處理資質(zhì)的情況下，為了節(jié)約開(kāi)支，增加收益，被告人萬(wàn)某光違反國(guó)家規(guī)定，在明知含有重金屬鉻的廢水直接排放會(huì)造成環(huán)境污染的情況下，仍授意被告人萬(wàn)某華直接將未經(jīng)處理含有重金屬鉻的廢水排放下水道。被告人萬(wàn)某華在明知其直接排放含有重金屬鉻的廢水會(huì)污染環(huán)境的情況下，仍要求工人或者由其親自通過(guò)抽水泵將未經(jīng)處理的廢水直接排進(jìn)下水道。經(jīng)測(cè)試數(shù)據(jù)顯示：直接排入下水道的雨水窨井內(nèi)廢水六價(jià)鉻為516毫克/升，總鉻為525毫克/升，嚴(yán)重超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB21900-2008規(guī)定的六價(jià)鉻0.2毫克/升，總鉻為1毫克/升限值規(guī)定的2579倍和524倍。

5.勞動(dòng)糾紛誘發(fā)的案件偶有發(fā)生，存在人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)

除了上述犯罪類(lèi)型外，其余涉及人身、財(cái)物類(lèi)傷害犯罪中，不少案件的起因都與企業(yè)勞務(wù)糾紛相關(guān)。例如，在劉某故意傷害案中，被告人劉某因?yàn)橄蚰撤椫圃煊邢薰緝?nèi)老板俞某討要工資未果，而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并互相扭打，造成俞某右眼挫傷、鼻骨骨折。又如，在董某某故意毀壞財(cái)物案中，被告人董某某從某快遞公司辭職后，多次向該公司討要工資，但因被告人董某某未歸還公司的電動(dòng)車(chē)等原因未獲得支付，后被告人董某某為泄私憤，沖入該公司財(cái)務(wù)室，將財(cái)務(wù)人員的手機(jī)以及財(cái)務(wù)室的電腦、點(diǎn)鈔機(jī)等砸壞。

二、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中反映的變化趨勢(shì)和原因分析

（一）專(zhuān)項(xiàng)打擊工作對(duì)犯罪數(shù)量影響顯著

從近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件數(shù)量的趨勢(shì)來(lái)看，案發(fā)態(tài)勢(shì)總體呈遞減趨勢(shì)，其中個(gè)別罪名受專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作影響，起伏較大。例如銷(xiāo)售假藥案件，相較于2014年的13件和2015年的1件案件，2013年S市某區(qū)檢察院辦理的銷(xiāo)售假藥案件共有43件，其中提起公訴36起，相對(duì)不起訴7起，絕大部分與當(dāng)年公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的危害食品藥品安全犯罪的專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)相關(guān)。再如，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)犯罪案件“破案會(huì)戰(zhàn)”，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，2013年至2015年S市某區(qū)檢察院辦理涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案件共11起，其中2013年審查起訴6件，2014年為5件，2015年此類(lèi)犯罪案件被審查起訴的數(shù)量則為零。這說(shuō)明了加大一類(lèi)犯罪的打擊和執(zhí)法力度，有利于遏制相關(guān)違法犯罪行為的增勢(shì)，也提高社會(huì)公眾對(duì)此類(lèi)違法犯罪的警惕意識(shí)和防范能力，從源頭上減少此類(lèi)違法犯罪的發(fā)生。

（二）犯罪手法新穎，防范難度較大

伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，違法犯罪手段也不斷“創(chuàng)新”，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)有些違法犯罪手段往往防不勝防，難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而積極應(yīng)對(duì)。例如，在賈某詐騙案中，被告人賈某將其本人的QQ號(hào)偽裝成某知名網(wǎng)絡(luò)電商旗下合作站某站長(zhǎng)的QQ號(hào)，通過(guò)在站長(zhǎng)QQ群中借口向其他站長(zhǎng)借用賬號(hào)的方法，騙取到該網(wǎng)絡(luò)電商在某一地區(qū)的合作站后臺(tái)賬號(hào)，后賈某在該電商的商城購(gòu)買(mǎi)可以返抵用券的商品，并使用后臺(tái)賬號(hào)在未經(jīng)貨物配送和付款的情況下直接確認(rèn)交易，從而非法獲取了大量抵用券，并使用這些抵用券在該商城購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值14萬(wàn)余元的黃金等物品。

（三）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭受犯罪侵害問(wèn)題突出

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅速，與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)含量高、成本較低，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的犯罪問(wèn)題也較為突出，僅2013年共審查起訴電子商務(wù)領(lǐng)域犯罪案件21件42人。例如，在曹某、黃某破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案中，被告人曹某、黃某未經(jīng)授權(quán)或許可，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)外掛程序出賣(mài)給游戲玩家，破壞游戲的平衡性，銷(xiāo)售上述外掛軟件的收入人民幣210余萬(wàn)元，不到兩年時(shí)間，獲利人民幣170余萬(wàn)元。又如，在范某某敲詐勒索案中，被告人范某某通過(guò)技術(shù)手段攻擊某快遞有限公司網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)布虛假信息騙得公司其它站點(diǎn)匯款人民幣3600元，并造成公司相關(guān)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)行。后被告人范某某通過(guò)QQ與該快遞公司信息總監(jiān)聯(lián)系，以繼續(xù)攻擊破壞該公司信息系統(tǒng)相威脅，索得人民幣2萬(wàn)元。

（四）內(nèi)部管理機(jī)制有待完善，內(nèi)部人員犯罪問(wèn)題較為突出

不少非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部管理制度缺位也是導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)遭受犯罪侵害的一大原因。在嘉定區(qū)辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件中，存在不少案件是企業(yè)的職工利用職務(wù)之便，與外部人員內(nèi)外勾結(jié)，實(shí)施違法犯罪。例如，在胡某等七人出售、非法提供公民個(gè)人信息、非法獲取公民個(gè)人信息案中，被告人胡某伙同李某、王某，利用職務(wù)便利，通過(guò)供職銀行個(gè)貸查詢(xún)系統(tǒng)，非法查詢(xún)他人銀行征信信息6000余條，并以每條約30元的價(jià)格將上述銀行征信信息出售給某財(cái)富管理公司工作人員，牟取非法利益。再如，在韋某故意毀壞財(cái)物案中，被告人韋某因工作表現(xiàn)不佳，受到公司總經(jīng)理批評(píng)而心生怨恨，在明知車(chē)床模具有異物進(jìn)入會(huì)造成模具損傷的情況下，為泄私憤，擅自將因維修暫停使用沖壓機(jī)床的防護(hù)膜打開(kāi)，將一金屬鉆子片放入該機(jī)床模具內(nèi)離開(kāi)，致使該沖壓機(jī)床內(nèi)的模具受損，物損價(jià)值人民幣2萬(wàn)余元。

（五）部分企業(yè)缺乏自律機(jī)制，守法經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)

從近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件看，一方面，不少非公經(jīng)濟(jì)組織出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，放松企業(yè)內(nèi)部審核和監(jiān)督，客觀上給一些犯罪提供了幫助條件。例如，在不少銷(xiāo)售假藥案中，被告人幾乎均借助相關(guān)網(wǎng)站，如QQ化工網(wǎng)、好貓網(wǎng)、全球機(jī)械網(wǎng)、搜了網(wǎng)、八方資源網(wǎng)等，在上述網(wǎng)站發(fā)布虛假藥品廣告信息，進(jìn)行推廣宣傳。而這些電商平臺(tái)，為招攬客戶(hù)，對(duì)網(wǎng)店的注冊(cè)和開(kāi)設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性審查，在客戶(hù)信息資料及帳戶(hù)監(jiān)管、復(fù)核審批、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)制度等方面存在漏洞，對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是否合格、是否涉及違法和犯罪難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

另一方面，不少非公經(jīng)濟(jì)組織自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中守法意識(shí)淡薄，往往片面追求利潤(rùn)、控制成本，進(jìn)而采取逃稅、竊電、制假售假、偽造證件等違法犯罪行為。例如在28件非法經(jīng)營(yíng)案件中，有18件案件是個(gè)體工商戶(hù)在無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情況下，從事香煙的販賣(mài)活動(dòng)。另有8件是個(gè)體工商戶(hù)在明知不具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)經(jīng)營(yíng)液化氣資質(zhì)的情況下，非法經(jīng)營(yíng)液化氣銷(xiāo)售。再如，在趙某某、劉某某盜竊案中，被告人趙某某為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，讓劉某某介紹他人通過(guò)在燃?xì)馄つけ韮?nèi)氣門(mén)上加裝磁鐵，并在表外放置強(qiáng)磁鐵牽制氣門(mén)運(yùn)行的方式，使燃?xì)庥?jì)量表不計(jì)量從而盜竊天然氣。

（六）輕刑化趨勢(shì)明顯，削弱了對(duì)相關(guān)犯罪的威懾力度

犯罪成本過(guò)低成為非公經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪高發(fā)的重要原因之一。2013年至2015，S市某區(qū)檢察院審查起訴的679件非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的犯罪嫌疑人，決定不起訴27件，罪名主要集中在銷(xiāo)售假藥、行賄等犯罪。向法院提起公訴的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件均被法院判處刑罰，但輕刑化趨勢(shì)較為明顯。其中，被法院判處緩刑的案件占比約三成，主要集中在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、非法經(jīng)營(yíng)、重大責(zé)任事故、非國(guó)家工作人員受賄等犯罪；被法院判處三年以下有期徒刑、拘役的案件占比約五成，主要集中在盜竊、職務(wù)侵占、銷(xiāo)售假藥等犯罪。例如，9件行賄案件中，無(wú)一人被判處有期徒刑實(shí)刑，均作相對(duì)不起訴處理或者被判處管制、緩刑等較輕刑罰。絕大多數(shù)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案中，犯罪單位和個(gè)人通過(guò)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，平均偷逃稅額約十余萬(wàn)元，但最終很少被判處實(shí)刑，大多被判處緩刑和罰金。

三、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的懲防對(duì)策

（一）加強(qiáng)打擊力度，依法保障非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合法權(quán)益

一是平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)盜竊、故意傷害、敲詐勒索、合同詐騙等侵犯非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)權(quán)益和非公經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行；二是繼續(xù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，依法懲治破壞非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的犯罪，保護(hù)科技創(chuàng)新和非公企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，為非公企業(yè)科技創(chuàng)新提供法制保障；三是加大對(duì)非國(guó)家工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金等利用職務(wù)便利侵害非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序，凈化企業(yè)誠(chéng)信廉潔的工作環(huán)境。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)自身犯罪防范機(jī)制建設(shè)

一是建議加強(qiáng)技術(shù)安保防范，在重要區(qū)域加裝探頭或配以人員巡視，對(duì)于企業(yè)“內(nèi)盜”情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展犯罪懲治和預(yù)防工作；二是建議建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模實(shí)際和企業(yè)人員狀況，加強(qiáng)企業(yè)人員法制宣傳教育，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理崗位，由專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理和盡職調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)大額資金使用、企業(yè)往來(lái)款項(xiàng)等情況的風(fēng)險(xiǎn)防范；三是建議加強(qiáng)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，結(jié)合典型案例，對(duì)員工開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、勞動(dòng)保密合同管理等教育警示活動(dòng)，提高員工尊重保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任感和自覺(jué)性。

（三）完善守法準(zhǔn)入，加大非法經(jīng)營(yíng)、制假售假、行賄等犯罪懲處力度

一是加大打擊稅證、非法經(jīng)營(yíng)犯罪力度。參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、制假售假等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，強(qiáng)化對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌詐騙、非法集資、涉稅等其他違法犯罪的線索，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接；二是嚴(yán)格執(zhí)行兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)行賄犯罪危害性和打擊重要性的認(rèn)識(shí)，適時(shí)調(diào)整辦案重心，堅(jiān)持反行賄與反受賄并舉，繼續(xù)保持兩打并重的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范行賄犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高行賄成本，增強(qiáng)法律對(duì)行賄行為的威懾力；三是借鑒檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，逐步將企業(yè)準(zhǔn)入制度由廉潔準(zhǔn)入拓展到守法準(zhǔn)入的范圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為規(guī)范和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（四）完善法律服務(wù)，綜合保障非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健康發(fā)展

一是建立非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度。積極聯(lián)合工商、民政、公安、非公經(jīng)濟(jì)黨工委、工商聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)懲防非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪工作情況，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至全社會(huì)重視和支持該領(lǐng)域犯罪預(yù)防工作；二是建立非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪防控機(jī)制。選擇有代表性的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，幫助開(kāi)展關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查，推動(dòng)單位內(nèi)部開(kāi)展管理缺陷排查和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；三是建立非公領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)機(jī)制，聯(lián)合規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織提供法律咨詢(xún)，提前化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種經(jīng)濟(jì)矛盾和勞務(wù)糾紛，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理、行業(yè)自律。

四、結(jié)語(yǔ)

S市某區(qū)檢察院通過(guò)對(duì)本區(qū)近三年來(lái)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況的梳理、分析，旨在充分發(fā)揮檢察職能，全面把握非公經(jīng)濟(jì)的司法需求，保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)的管理安全，提高企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)商的意識(shí)，遏制與防范非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。