侯強(qiáng)+周蘭珍

摘要：對(duì)于海峽兩岸來說，南海問題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，其直接考驗(yàn)著兩岸同胞的智慧，尤其是兩岸政策的定位和抉擇。在兩岸與周邊國家之間的海上安全總體穩(wěn)定的大局下，推動(dòng)兩岸南海合作雖一直未能成為兩岸正式的政策，但共同維護(hù)包括漁業(yè)資源在內(nèi)的南海權(quán)益，無疑是兩岸同胞共同的呼聲?？梢哉f，推進(jìn)兩岸南海護(hù)漁維權(quán)合作是一篇大文章，也是大勢(shì)所趨。當(dāng)下，海峽兩岸在包括護(hù)漁維權(quán)合作的南海問題上面臨著重重激流險(xiǎn)灘，不進(jìn)則退甚至已經(jīng)退無可退。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；南海問題；護(hù)漁維權(quán)

海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)雖非難度較大的政治性合作，但這種敏感性較低的事務(wù)性合作也為政治問題所羈絆，以致在當(dāng)今兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大勢(shì)下，雖有越來越多的人呼吁兩岸在南海護(hù)漁維權(quán)問題上展開合作，但兩岸南海護(hù)漁維權(quán)實(shí)際邁出的步伐并不盡如人意。因之，隨著海洋世紀(jì)的來臨，為充分應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)下突出的海洋問題，確保生存利益和發(fā)展利益，在南海護(hù)漁維權(quán)問題上，兩岸應(yīng)當(dāng)合作只是問題的一面，更為現(xiàn)實(shí)的是能否將合作的意向更多地轉(zhuǎn)化為具體的舉措以及如何擴(kuò)大合作的空間、提高合作的成效。

一 海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)面臨的障礙

漁業(yè)作為人類最早開發(fā)利用海洋資源的方式之一，其越來越受到各國的重視。但自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，由于漁獲技術(shù)發(fā)展帶來的過度捕撈，加之海洋生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，造成了南海漁業(yè)資源的日趨衰竭。為滿足生產(chǎn)和生活的需要，海峽兩岸漁民不得不更多地從沿海、近海捕撈走向遠(yuǎn)洋作業(yè)。至于南海這個(gè)讓中國人既感到親切又感到苦澀的名字，其不僅是中華民族生存與發(fā)展的重要的海上生命線，而且是我國重要的海洋漁場(chǎng)，海峽兩岸中國漁民世世代代在南海捕魚。但由于南海周邊一些國家對(duì)中國島礁的蠶食和侵占，導(dǎo)致海峽兩岸漁民和漁船在歷來就是中國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)進(jìn)行正常捕撈作業(yè)時(shí)，多次發(fā)生被他國抓扣或驅(qū)離的事件，給漁業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。近年來，南海關(guān)系的演變更加錯(cuò)綜復(fù)雜，域內(nèi)外各方圍繞著南海海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。

海峽兩岸一水之隔，互動(dòng)必始自海上。近年來，海峽兩岸面對(duì)與南海周邊國家海洋權(quán)益紛爭(zhēng)的持續(xù)，基于兩岸同屬一個(gè)中國的考量，越來越多的有識(shí)之士提議兩岸應(yīng)在南海展開護(hù)漁維權(quán)合作。不過，海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)雖確有必要，并一時(shí)成為學(xué)界和民間熱議的話題，但短期內(nèi)啟動(dòng)還面臨著諸多困擾也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的持續(xù)增長，其在地區(qū)和國際舞臺(tái)上的政治影響力與日俱增。面對(duì)中國的日益強(qiáng)大，一些南海爭(zhēng)端當(dāng)事國表現(xiàn)出了對(duì)崛起中國的極度不自信、不信任，擔(dān)心南海問題的解決會(huì)隨著中國的迅速崛起向有利于中國的失衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變，覺得“時(shí)不我待”，試圖乘中國將強(qiáng)未強(qiáng)而美國又“重返亞太”之際，造成在南海主權(quán)爭(zhēng)議中所謂的“既成事實(shí)”，進(jìn)而將侵犯中國海洋權(quán)益的行為合法化和國際化，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因之，南海的復(fù)雜性在于，其周邊小國南海爭(zhēng)奪的背后都有著大國的身影在晃動(dòng)。這些國家在“抱團(tuán)取暖”致力于推動(dòng)南海問題“東盟化”的同時(shí)，從爭(zhēng)奪南海利益出發(fā)，極力想將南海的浩瀚碧波徹底攪混，不斷采取離間策略破壞海峽兩岸之間的關(guān)系，企圖利用兩岸矛盾迫使臺(tái)灣當(dāng)局在南海問題上不斷退縮，以阻滯兩岸在南海問題上可能達(dá)成的合作。如東盟一些國家對(duì)華實(shí)行“政經(jīng)分離”的兩面性政策，在與兩岸同時(shí)保持著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，甚至與臺(tái)灣在軍事和安全問題上也有著某種程度的合作，通過強(qiáng)化兩者之間的實(shí)質(zhì)性“非邦交關(guān)系”，使得南海地區(qū)各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、亂象叢生，造成兩岸在南海護(hù)漁維權(quán)的合作有諸多掣肘，形勢(shì)向不利于兩岸的方向發(fā)展，并且有不斷惡化的可能。

因應(yīng)于南海問題的持續(xù)“升溫”，國際各方勢(shì)力爭(zhēng)相在南海角力和擠軋，使得南海成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的新的“熱?！薄Ｗ悦鼮槠渌麌摇熬仁乐鳌钡拿绹匀灰膊桓始拍?，“基于地緣政治和戰(zhàn)略利益考量，積極介入亞洲事務(wù)，企圖主導(dǎo)‘亞洲秩序，煽動(dòng)‘中國威脅論，試圖從戰(zhàn)略上制衡中國大陸”陳先才、楊昆福：《冷戰(zhàn)后臺(tái)灣與東盟政治關(guān)系發(fā)展研究》，《臺(tái)灣研究集刊》，2012年第3期，第17頁。，南海問題自然成為美國制衡中國的利器，表現(xiàn)在其對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度就經(jīng)歷了從宣布保持中立到有限介入再到全面介入的轉(zhuǎn)變。正由于“周邊海域之外的大國加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)事務(wù)的滲透和參與，使本已十分復(fù)雜的安全局勢(shì)變數(shù)增加”國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編：《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2010）》，北京：海洋出版社，2010年，第43頁。。臺(tái)灣是美國制衡中國的一個(gè)重要砝碼。盡管出于自身利益和區(qū)域戰(zhàn)略平衡需要的考量，美國在臺(tái)灣問題上雖暫時(shí)還無意冒公開與中國大陸交惡的風(fēng)險(xiǎn)，但歷屆美國政府利用臺(tái)灣來遏制中國的指導(dǎo)方針并未因之絲毫改變。以2016年1月28日臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九前往南沙太平島視察、宣示主權(quán)為例，與中國大陸樂觀其成的態(tài)度相反，作為完全的一個(gè)局外人的美國卻在那里說三道四，極力阻止海峽兩岸在南海一切可能的互動(dòng)。面對(duì)中國大陸更積極和深入地參與國際規(guī)則制訂和國際斡旋，美國企圖以南海問題為突破口在東亞共同牽制中國的意圖已昭然若揭?？梢哉f，“美國的霸權(quán)戰(zhàn)略決定了中美之間存在暫時(shí)難以改變的沖突性格局”時(shí)永明：《美國的南海政策：目標(biāo)與戰(zhàn)略》，《南洋問題研究》，2015年第1期，第7頁。，“美國因素”已成為南海形勢(shì)變化的關(guān)鍵推手，并構(gòu)成了兩岸在南海問題上的戰(zhàn)略困境。

至于臺(tái)灣島內(nèi)一些把大陸當(dāng)作真正威脅的人，面對(duì)大陸國際影響力的提升，則認(rèn)為臺(tái)灣與大陸的合作，將有可能會(huì)造成對(duì)于大陸依賴的既成事實(shí)，使臺(tái)灣在兩岸關(guān)系中陷于從屬的窘境，因而動(dòng)搖臺(tái)灣作為一個(gè)“獨(dú)立政治實(shí)體”的地位，給其他一些對(duì)南海相關(guān)島嶼聲稱也有主權(quán)的國家提供放棄與臺(tái)灣進(jìn)行直接談判的理由，以致臺(tái)灣在南海主權(quán)的國際博弈中最終有可能被“擠出局”。李金明：《海峽兩岸在南海問題上的默契與合作》，《臺(tái)灣研究集刊》，2010年第5期，第10頁。再有，在臺(tái)灣一些想依賴美、日力量實(shí)現(xiàn)自保的同時(shí)推進(jìn)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的人看來，只有借助美、日力量才能有效預(yù)防和消化中國大陸崛起所帶來的兩岸關(guān)系的不確定性，臺(tái)灣若和大陸“搞在一起”，不僅國際觀感和反應(yīng)極為不佳，而且會(huì)削弱對(duì)來自中國大陸威脅的抵御，并會(huì)對(duì)有可能被正式化的“美日臺(tái)”聯(lián)盟造成破壞性的影響。

馬英九執(zhí)政以來，臺(tái)灣與大陸的關(guān)系雖在一定程度上有所深化和加強(qiáng)，在南海問題上兩岸也秉持幾乎完全相同的立場(chǎng)和主張，但臺(tái)灣島內(nèi)的一些人還遠(yuǎn)未能跳脫出從兩岸政治對(duì)抗或外交競(jìng)逐的戰(zhàn)略來看待兩岸之間的關(guān)系，意圖拓展臺(tái)灣的“國際空間”，顯示臺(tái)灣的“獨(dú)立主權(quán)國家”地位。從謀求“政治實(shí)體”地位出發(fā)，島內(nèi)一些人患得患失，對(duì)兩岸在南海展開護(hù)漁維權(quán)合作的提議不斷添加政治成分，認(rèn)為兩岸在南海展開護(hù)漁維權(quán)合作不僅會(huì)影響臺(tái)灣與東盟一些國家在政治領(lǐng)域的互動(dòng)，增加臺(tái)灣的外交成本，而且有損于臺(tái)灣加強(qiáng)與東盟國家之間貿(mào)易和投資合作政策的推進(jìn)。可以說，臺(tái)灣在南海問題上扮演著特殊的角色，一方面左右搖擺與東盟關(guān)系相對(duì)曖昧，另一方面在南海問題上又有自己的利益所在。在平衡兩岸關(guān)系和東盟關(guān)系方面，臺(tái)灣面臨著利益取舍的實(shí)際困境，因而也就處于一種很不確定的狀態(tài)。

在美臺(tái)特殊關(guān)系下，臺(tái)灣在南海問題上的立場(chǎng)與策略不可能不受到美國的立場(chǎng)與態(tài)度的深刻影響。這給臺(tái)灣在兩岸關(guān)系的推動(dòng)上帶來了又一層壓力和挑戰(zhàn)。也正由于此，面對(duì)中美在南海的博弈，“兩岸在南海問題上合作在大陸不構(gòu)成問題，但在臺(tái)灣則是一個(gè)當(dāng)局有反復(fù)、民間有分歧的爭(zhēng)議性議題”劉澈元、李露：《兩岸合作解決南海問題的性質(zhì)、限度與方式》，《臺(tái)灣研究》，2015年第2期，第21頁。。因之，在兩岸尚未正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，臺(tái)灣對(duì)大陸還沒有產(chǎn)生足夠的信任感時(shí)，其實(shí)不太可能冒著損害美國安全保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)兩岸南海合作的。王公龍：《美國南海政策調(diào)整與兩岸南海合作的空間》，《國際論壇》，2011年第6期，第4頁。因?yàn)樵谂_(tái)灣一些人看來，臺(tái)灣雖無法避免卷入南海爭(zhēng)端之中，但如臺(tái)灣罔顧美國而與大陸聯(lián)手共同開發(fā)南海，勢(shì)必會(huì)困擾臺(tái)美關(guān)系，削弱美國對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。這對(duì)臺(tái)灣而言，其無論如何都是不可承受之重。因此，臺(tái)灣在許多南海糾紛中基本抱持了“自我克制”的消極態(tài)度，在大陸與其他國家發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)多采取緘默甚至回避的做法，以致長期以來臺(tái)灣在南海問題上的身影始終模糊不清、難以界定。

綜上所述，在兩岸與周邊國家之間的海上安全總體穩(wěn)定的大局下，由于一些南海問題當(dāng)事國及域外國家“動(dòng)作頻繁”，以致局部摩擦頻發(fā)、權(quán)益之爭(zhēng)暗流涌動(dòng)，南海安全面臨著海洋權(quán)益紛爭(zhēng)和外部勢(shì)力介入的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可以預(yù)見，受區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力交織互動(dòng)共同作用的影響，南海局勢(shì)發(fā)展的大勢(shì)是，“‘五大主體圍繞‘三大熱點(diǎn)展開激烈博弈將成為2016年中國周邊海上局勢(shì)穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)”吳士存：《中國海域今年周邊挑戰(zhàn)“只多不少”》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2016 年1月7日。。值得注意的是，由于事關(guān)中國核心利益和海洋權(quán)益的維護(hù)，盡管兩岸都不愿將南海問題多邊化、國際化，但“外界對(duì)南海問題的聚焦點(diǎn)不再是國際化與否，而是上不上國際頭條”劉鋒：《經(jīng)略南海要“扎硬寨打呆仗”》，《 環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年2月5日。，中國周邊海上局勢(shì)還將持續(xù)升溫。當(dāng)下，南海問題的國際化，使得南海局勢(shì)更加復(fù)雜化，海峽兩岸在包括護(hù)漁維權(quán)合作的南海問題上面臨著重重激流險(xiǎn)灘，不進(jìn)則退甚至已經(jīng)退無可退，即對(duì)于海峽兩岸的中國人來說，南海問題有著長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，可謂積極與消極因素交織并存，要化“危”為“機(jī)”，合作是不二的選擇。質(zhì)言之，海峽兩岸最終走向和平統(tǒng)一，聯(lián)手共同完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命是任何人阻擋不了的。

二 海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)存在的契機(jī)

當(dāng)前，在大陸深化兩岸經(jīng)貿(mào)往來政策以及臺(tái)商投資大陸的驅(qū)動(dòng)下，海峽兩岸互動(dòng)雖歷經(jīng)波折，合作的深入有難度，但兩岸關(guān)系總體呈現(xiàn)出的是和平發(fā)展的良好勢(shì)頭。誠如不少兩岸學(xué)者所言，在當(dāng)前復(fù)雜的國際周邊環(huán)境下，隨著兩岸從官方到民間的雙向、多層次交流，“兩岸已漸漸步入深水區(qū)” 丁樹范等：《2014年國家安全總體情勢(shì)報(bào)告》，臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人兩岸交流遠(yuǎn)景基金會(huì)、財(cái)團(tuán)法人亞太和平研究基金會(huì)，2014年，第148頁。。具體落實(shí)到南海問題上，從雙方南海政策的發(fā)展脈絡(luò)看，作為同為南海爭(zhēng)端的聲索方，兩岸對(duì)南海斷續(xù)線的（或稱U形線）的認(rèn)同基本是一致的，因而存在著許多共同的利益，只有加強(qiáng)包括護(hù)漁維權(quán)在內(nèi)的彼此間的合作才是理性的選擇。除此之外，兩岸并沒有更好的選擇。

自2008年馬英九上臺(tái)執(zhí)政以來，臺(tái)灣當(dāng)局雖多次強(qiáng)調(diào)與大陸在南海問題上沒有合作的可能，但事實(shí)上兩岸在南海問題上還是保持了某種“默契”，如“針對(duì)域內(nèi)外國家損害兩岸南海權(quán)益的動(dòng)議和行為皆以適當(dāng)方式表達(dá)臺(tái)灣自身的關(guān)切”，實(shí)際與大陸形成了一種“不合作的合作”。陳平平：《民進(jìn)黨執(zhí)政，兩岸南海合作何去何從？》，中國南海研究院，2016年1月30，http：//www.nanhai.org.cn/index.php/Index/Research/review_c/id/148.html#div_content。當(dāng)然，臺(tái)灣當(dāng)局的這些言論和行動(dòng)實(shí)際隱含著尋求國際認(rèn)同和存在感的政治動(dòng)機(jī)，試圖以小博大，取得“一定程度的話語權(quán)”，借以加強(qiáng)其國際存在。不過，臺(tái)海兩岸在南海問題上進(jìn)行的這些非實(shí)質(zhì)性合作，無疑也現(xiàn)實(shí)地表明了兩岸在涉及領(lǐng)土完整這一國家核心利益問題上是不存在原則性分歧的。這些無疑為兩岸在南海問題上開展有限度的合作提供了可能。

至于在兩岸處于分治的情況下，雙方究竟由誰來代表中國行使南海主權(quán)雖一直沒有共識(shí)，但面對(duì)南海的風(fēng)云變幻，兩岸在“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”這兩點(diǎn)原則的主張上還是有一致性的，說明兩岸在共同維護(hù)中國南海的主權(quán)利益和資源利益上，不僅有其合作的空間和必要，而且更具有其合作的現(xiàn)實(shí)性。也正由于此，面對(duì)事關(guān)中華民族共同利益的南海問題，海峽兩岸南海問題學(xué)者自2011年始便合作撰寫關(guān)于南海地區(qū)形勢(shì)評(píng)估的年度系列報(bào)告，成為兩岸在南海合作互助的有益嘗試。作為兩岸南海問題研究學(xué)界深度交流合作的結(jié)果，其反映了兩岸學(xué)者在南海問題上的諸多共識(shí)和合作意愿，為兩岸積極開展南海合作奠定了良好的基礎(chǔ)。如早在第一次合作撰寫的《2010年度南海地區(qū)形勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中就指出，兩岸在合作維權(quán)方面有條件實(shí)現(xiàn)歷史性突破，拓展在南海的維權(quán)空間，也可為維護(hù)南海漁業(yè)資源，維護(hù)漁民的合法公益提供便利。

南海諸島附近海域是中國漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。作為海洋大國，南海海洋漁業(yè)是海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著中國周邊海洋安全形勢(shì)的不斷變化，無論是從政治、經(jīng)濟(jì)、外交的角度來看，還是從“地緣現(xiàn)實(shí)”下應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端的實(shí)際需要出發(fā)，兩岸都有共同維護(hù)南海主權(quán)和漁業(yè)資源的必要性和緊迫性。作為世界第一漁業(yè)大國，隨著海峽兩岸對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)投入的不斷加大，雖都不約而同地加強(qiáng)了海上護(hù)漁及執(zhí)法力量的建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化海洋行政執(zhí)法管理，但終因兩岸各自為陣而讓外人有隙可乘，以致越南、菲律賓等國在南海侵漁活動(dòng)十分猖獗，射殺臺(tái)灣漁民、抓扣大陸漁民的事件也時(shí)有發(fā)生。有報(bào)導(dǎo)顯示，2013年5月9日臺(tái)灣漁船“廣大興28號(hào)”在遭菲律賓公務(wù)船槍擊的事件發(fā)生后，對(duì)于這一事關(guān)生存利益和發(fā)展利益的事件，臺(tái)灣各界紛紛呼吁臺(tái)灣當(dāng)局轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，要求與大陸聯(lián)手護(hù)漁以確保臺(tái)灣漁民的人身財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而共同維護(hù)兩岸中國人的合法權(quán)益。對(duì)此，中國國民黨籍前立委邱毅更是發(fā)微博徑直指出，要想逼迫菲律賓政府低頭道歉，正確有效的策略只有“兩岸聯(lián)手護(hù)漁”一途，呼吁由大陸海監(jiān)部門與臺(tái)“海巡署”共同宣布在南海護(hù)漁，并隨即在南海相關(guān)海域進(jìn)行聯(lián)合護(hù)漁的演習(xí)。陳君、陳斌華：《臺(tái)灣民間人士和輿論呼吁兩岸聯(lián)手護(hù)漁》，《大連日?qǐng)?bào)》，2013年5月17日。

再有，中國周邊國家近年來紛紛將海洋戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，十分重視加大對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用，以便在海洋中獲得最大的利益。由于中國在南海與諸多國家接壤，加之面臨著復(fù)雜的領(lǐng)土邊界糾紛，因之不可避免地受到周邊國家海洋開發(fā)活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境和資源保護(hù)問題的深刻影響。近年來，由于南海周邊國家密集的海洋開發(fā)和利用，給海洋的可持續(xù)利用帶來了巨大的破壞，使得兩岸都面臨著漁業(yè)資源缺乏的嚴(yán)重問題，護(hù)漁維權(quán)由此成為海峽兩岸推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先戰(zhàn)術(shù)選擇之一。面對(duì)南海海域被瓜分、資源被掠奪的不利局面，海峽兩岸漁民不僅同宗同源，而且在南海有著共同的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，在南海漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)上沒有理由不聯(lián)合起來，一同守望相助克難前行。面對(duì)周邊國家實(shí)施的侵漁活動(dòng)，海峽兩岸基于共同的歷史責(zé)任，出于對(duì)共同現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)心和需要，越來越多地發(fā)出了共同協(xié)調(diào)開發(fā)和保護(hù)包括南海在內(nèi)的漁業(yè)資源的訴求。早在2009年，兩岸就簽訂了《海峽兩岸海洋與漁業(yè)學(xué)術(shù)交流與合作意向書》《兩岸共同制定臺(tái)灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方案意向書》和《推動(dòng)海峽兩岸漁事糾紛調(diào)解備忘錄》等，以促進(jìn)兩岸政府間及民間在漁業(yè)領(lǐng)域的合作。黎祖福、呂慎杰：《南海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及與東盟周邊國家合作機(jī)制探討》，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)，2013年12月19日，http：//www.shuichan.cc/news_view-166964.html。海峽兩岸聯(lián)手抗擊有關(guān)國家對(duì)兩岸共同擁有的漁業(yè)資源的入侵，不僅是大勢(shì)所趨，而且也是形勢(shì)、使命、責(zé)任的使然，其關(guān)系到中國能否實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性海洋大國向世界性海洋大國的成功轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，兩岸關(guān)系是一種互動(dòng)的關(guān)系，決不是哪一方單方面所能決定的，其必須建立在兩岸彼此之間政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上。從兩岸關(guān)系的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程來看，2008年無疑是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自2008年6月兩岸恢復(fù)協(xié)商以來，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)相互借力，已舉行了11次會(huì)談，雙方共簽署了23項(xiàng)協(xié)議（其中已生效20項(xiàng)），并達(dá)成了多項(xiàng)重要共識(shí)與共同意見。這為兩岸形成多渠道的制度化的互動(dòng)模式奠定了基礎(chǔ)，使得開放、交流、改革、進(jìn)步已成為兩岸發(fā)展的共同趨勢(shì)。有鑒于此，首屆海峽兩岸和平論壇在其閉幕所發(fā)布的紀(jì)要中，就積極倡導(dǎo)兩岸應(yīng)超越政治分歧，以前瞻性思維探究兩岸權(quán)益維護(hù)的合作途徑，尋求包括漁業(yè)捕撈與漁民權(quán)益保護(hù)在內(nèi)的相關(guān)海洋事務(wù)的合作，以因應(yīng)海洋問題的共同挑戰(zhàn)。

南海博弈，究其根本憑借的還是各方的實(shí)力如何。目前，東南亞南海主權(quán)聲索國以集體面目與中國進(jìn)行周旋和抗衡的局面已經(jīng)初見端倪。這對(duì)于海峽兩岸來說，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，直接考驗(yàn)著兩岸同胞的智慧，尤其是兩岸政策的定位和抉擇?；谀虾栴}的復(fù)雜性與敏感性，海峽兩岸能否達(dá)成聯(lián)合，不僅會(huì)帶來南海爭(zhēng)端中力量對(duì)比的變化，而且會(huì)直接影響兩岸和平發(fā)展的環(huán)境。也正由于此，時(shí)任中國國民黨副主席郝龍斌2015年6月14日在廈門出席第七屆海峽論壇時(shí)指出，民間交流是兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展最重要的基石，兩岸民眾是兩岸關(guān)系發(fā)展的最有力推動(dòng)者，兩岸民眾對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的期待和追求，必能使兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。郝龍斌：《兩岸民眾是兩岸關(guān)系發(fā)展的最有力推動(dòng)者》，新華網(wǎng)，2015年6月14日，http：//news.xinhuanet.com/tw/2015-06/14/c_1115609985.htm。2016年7月12日，所謂的南海仲裁結(jié)果剛一出爐，臺(tái)灣當(dāng)局便在第一時(shí)間對(duì)此作出了否決，并且提前派出海軍康定艦赴南海進(jìn)行護(hù)漁。緊接著7月20日上午，臺(tái)灣南部20多位漁民又駕駛5艘漁船從屏東東港出發(fā)，掛起“保南海護(hù)漁權(quán)”“保祖產(chǎn)護(hù)祖權(quán)”的紅條幅，赴南沙太平島捍衛(wèi)漁民權(quán)利?？梢哉f，兩岸民意為在兩岸南海問題上的合作增加了動(dòng)力，并創(chuàng)造了足夠的條件。具體落實(shí)到南海問題，推動(dòng)兩岸南海合作雖一直未能成為兩岸正式的政策，但共同維護(hù)包括漁業(yè)資源在內(nèi)的南海權(quán)益，無疑是兩岸同胞共同的呼聲，也是大勢(shì)所趨?？偠灾虾栴}事關(guān)國家的核心利益，南海是兩岸必須要蹚過去的“河”，與其被動(dòng)應(yīng)付，還不如主動(dòng)出擊。兩岸政府在南海問題上，除必須做到義無反顧地共同應(yīng)對(duì)危機(jī)外，還應(yīng)有順大勢(shì)、謀大局的眼光。

三 海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)的路徑選擇

1949年以來，海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展受臺(tái)灣島內(nèi)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的影響，不斷出現(xiàn)新情況與新問題，特別是民進(jìn)黨的兩次“執(zhí)政”，使得兩岸關(guān)系呈現(xiàn)起伏狀態(tài)。不過，海峽兩岸關(guān)系雖出現(xiàn)了一些新的變數(shù)，并使得兩岸關(guān)系的未來發(fā)展陷入某種不確定性，但臺(tái)灣政黨輪替應(yīng)該不會(huì)改變兩岸和平發(fā)展的大勢(shì)。不過值得注意的是，在過去的2015年兩岸和平發(fā)展的關(guān)系雖得到不斷鞏固與深化，但臺(tái)灣經(jīng)過2016年的“大選”，其政治結(jié)構(gòu)與藍(lán)綠政治版圖已發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的重大變化，“綠大藍(lán)小”“綠強(qiáng)藍(lán)弱”的新格局有可能會(huì)成為一種政治新常態(tài)，從而使得兩岸關(guān)系的發(fā)展面臨更為復(fù)雜的局面與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因之，兩岸在南海合作護(hù)漁維權(quán)問題上，必須立足歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，跨越臺(tái)海凝聚共識(shí)，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上，以新的思維與新的作為處理和解決兩岸共同面臨的南海突出問題，以建立起具有計(jì)劃性、制度性和操作性的合作機(jī)制。

在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)合作和交流雖是當(dāng)前兩岸關(guān)系的核心，但其發(fā)展始終伴隨著波折和爭(zhēng)議也是不爭(zhēng)的事實(shí)，至于兩岸在南海海域的經(jīng)濟(jì)合作則幾乎沒有。當(dāng)下，漁業(yè)糾紛已成為南海主權(quán)聲索各方摩擦與沖突的一個(gè)重要引爆點(diǎn)。鑒于兩岸關(guān)系的復(fù)雜與敏感，從目前情勢(shì)來看，兩岸聯(lián)合在南海護(hù)漁維權(quán)暫時(shí)還不可能做到一步到位。具體而言，在“一個(gè)中國”原則下，海峽兩岸聯(lián)手合作的方式不僅可以是多種多樣的，而且也可以因時(shí)、因地、因勢(shì)地分步驟實(shí)施。因之，兩岸要維護(hù)好中華民族的主權(quán)與資源，對(duì)包括護(hù)漁維權(quán)在內(nèi)的協(xié)商及各項(xiàng)會(huì)談，都應(yīng)該有新的定位和選擇?？梢哉f，海峽兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)不僅符合中華民族的根本利益，也是當(dāng)下有效地共同維護(hù)兩岸民眾正當(dāng)權(quán)益的可行之舉。

實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源的“共同開發(fā)”，是兩岸所倡導(dǎo)的解決南海問題的基本原則之一。兩岸漁業(yè)協(xié)會(huì)可以考慮先建立兩岸漁業(yè)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合建立海上監(jiān)管機(jī)制、海域護(hù)漁巡航協(xié)作機(jī)制，有效加強(qiáng)在南海特別是爭(zhēng)議海域的漁業(yè)存在。兩岸漁業(yè)合作可先從為雙方船只南海作業(yè)護(hù)航，保護(hù)兩岸漁民生命財(cái)產(chǎn)安全開始，漸漸擴(kuò)展到海洋人才與技術(shù)培訓(xùn)、海洋科技交流等領(lǐng)域。與之相適應(yīng)，為有效應(yīng)對(duì)南海日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的主權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)，兩岸在有理、有力、有節(jié)推出反制手段的同時(shí)，可考慮開展作業(yè)船隊(duì)聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)模式和以大型補(bǔ)給船為核心母船的船隊(duì)化作業(yè)模式，以增強(qiáng)兩岸在南海漁業(yè)資源研究與開發(fā)中的總體實(shí)力，并可考慮在兩岸所實(shí)際控制的一些島嶼設(shè)立南海漁業(yè)作業(yè)補(bǔ)給基地，為雙方漁船南海作業(yè)提供必要的后勤保障和服務(wù)，以提升兩岸南海漁業(yè)作業(yè)的能力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成兩岸在南海漁業(yè)資源開發(fā)和利用上實(shí)實(shí)在在的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益互盈，以產(chǎn)生“1+1﹥2”的對(duì)外效果。

共同維護(hù)海峽兩岸漁民的南海權(quán)益，是兩岸雙方的責(zé)任之所在。從兩岸漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，海峽兩岸在南海漁業(yè)資源開發(fā)方面各有優(yōu)勢(shì)。以海南省三亞市2016年8月1日開港的崖州中心漁港為例，其為該省最大、距離有爭(zhēng)議的南沙群島最近的漁港，該漁港目前能滿足800艘漁船的日常停泊、交易、補(bǔ)給和避風(fēng)，而一旦這個(gè)總投資30億元人民幣的整個(gè)項(xiàng)目最終完成，預(yù)計(jì)將可供?？?000艘漁船，最大可?？?000噸級(jí)的船舶。而有了大型漁港，漁民們就會(huì)更愿意使用大噸位的漁船赴遠(yuǎn)洋作業(yè)，也能在南海相關(guān)海域捕魚時(shí)有效對(duì)付周邊一些國家海警船的干擾，增加中國在南海的真實(shí)存在。目前，大陸在南?；A(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)方面的功能也在不斷增強(qiáng)，除了遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊海上救助船只難以抵達(dá)之外，一般的海上擱淺、突發(fā)疾病、意外受傷和捕撈意外受阻等，都能夠通過各種渠道得到及時(shí)的救援。以2010年6月23日發(fā)生在南海的一起漁業(yè)沖突為例，印尼海軍艦船在該國納土納島西北約57海里的海域強(qiáng)行要求中國大陸正在從事捕撈的漁業(yè)船只離開這一區(qū)域，大陸的兩艘漁業(yè)監(jiān)視船大約30分鐘后便火速出現(xiàn)在該海域，并最終迫使印尼方面不得不釋放被扣押的大陸漁船，既捍衛(wèi)了祖國神圣不可侵犯的主權(quán)尊嚴(yán)，更凸顯了中國大陸漁政力量在南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端中不可替代的作用。至于臺(tái)灣方面，臺(tái)灣海洋漁業(yè)的捕撈技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)，漁船的馬力大、續(xù)航能力強(qiáng)，其海洋漁業(yè)在國際上一直擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但在南海漁業(yè)資源的開發(fā)利用上，因其不為國際社會(huì)大多數(shù)成員國承認(rèn)而失去了外交權(quán)，近年來被摒除在區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)貿(mào)安排之外，在處理漁業(yè)爭(zhēng)端事件時(shí)處境十分被動(dòng)，而大陸則有臺(tái)灣所不具有的外交資源和實(shí)力優(yōu)勢(shì)，使得兩岸在南海的護(hù)漁維權(quán)互補(bǔ)性強(qiáng)。因之，在南海局勢(shì)處于不斷升溫的背景下，兩岸的海巡署與海警局可著手啟動(dòng)建立南海安全合作機(jī)制的談判，就海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與保護(hù)、海上污染處理、海上救援合作、南海航行安全以及共同應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件等低敏感領(lǐng)域的問題展開雙邊合作，建立起兩岸南海資源的共享機(jī)制，申張和維護(hù)兩岸在南海的正當(dāng)主權(quán)，并在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使之逐漸實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，并通過綜合運(yùn)用軍事、外交和經(jīng)濟(jì)力量，最終形成一套捍衛(wèi)兩岸整體和根本利益的成熟模式，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家的主權(quán)，維護(hù)好中國的海洋權(quán)益和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

在新的世紀(jì)，海峽兩岸的發(fā)展與富強(qiáng)離不開對(duì)海洋的開發(fā)和利用。對(duì)此，有研究就逕直指出，“海峽兩岸在漁業(yè)、生物資源方面合作開發(fā)是臺(tái)灣躋身國際社會(huì)的有力切入點(diǎn)。現(xiàn)階段處理南海問題，兩岸合則有利，分則失利，共同遏阻外力入侵是根本解決之道”蕭曦清：《南海風(fēng)云——南沙群島問題的研判與分析》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，2010年，第555頁。。的確也是如此。大陸提出的建立“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與臺(tái)灣提出的實(shí)行“海洋立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，在政策層面上具有較高程度的相似性。從這個(gè)意義上說，兩岸在南海展開護(hù)漁維權(quán)的合作，實(shí)際是雙方各自發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，這為實(shí)現(xiàn)兩岸南海事務(wù)的合作，提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南海是兩岸中國人的共同利益之海，面對(duì)一些國家南海侵漁活動(dòng)的不斷升級(jí)，兩岸有必要以共同開發(fā)和保護(hù)南海漁業(yè)資源為切入點(diǎn)和突破口，通過整合兩岸力量對(duì)其進(jìn)行綜合性的處理和解決，盡快搭建起一個(gè)南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，如成立“海峽兩岸南海漁業(yè)資源合作開發(fā)與養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)”，由其具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海峽兩岸南海漁業(yè)資源的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)持續(xù)開發(fā)，通過發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)。鑒于目前海峽兩岸尚處于分離、分治的狀態(tài)，在兩岸政治協(xié)商獲得突破性進(jìn)展之前，為降低政治的敏感度、盡可能減小阻力，兩岸可考慮先組建非官方的組織或團(tuán)體，以盡快啟動(dòng)兩岸對(duì)南海漁業(yè)資源的利用和保護(hù)。

總之，推進(jìn)兩岸南海護(hù)漁維權(quán)合作是一篇大文章。面對(duì)兩岸因歷史和現(xiàn)實(shí)造成的差異，要加強(qiáng)彼此間政治的互信與溝通，并推動(dòng)包括護(hù)漁維權(quán)在內(nèi)的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，必須緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，從中華民族整體利益的思路和方向著眼，深化對(duì)兩岸關(guān)系根本性質(zhì)的認(rèn)知，將兩岸的合作不斷推向深入。對(duì)涉及兩岸在南海合作護(hù)漁維權(quán)問題上的重大阻力及執(zhí)行障礙，必須從戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略選擇的視角來審視，進(jìn)而形成一定的共識(shí)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將雙方的協(xié)商和對(duì)話提升到一個(gè)更高的層級(jí)，透過高層互動(dòng)增進(jìn)互信、管控分歧，以使得兩岸不同層面的互動(dòng)形成正向的循環(huán)。具體而言，即配合兩岸關(guān)系的情勢(shì)發(fā)展，在經(jīng)過兩岸內(nèi)部及相互之間事前充分溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)兩岸南海合作護(hù)漁維權(quán)的協(xié)商議題和協(xié)商策略進(jìn)行新的調(diào)整，并適時(shí)加強(qiáng)兩岸在南海合作護(hù)漁維權(quán)上的高層級(jí)溝通，必要時(shí)這種協(xié)商對(duì)話可由兩岸官方進(jìn)行直接的互動(dòng)，從而將兩岸的合作交流互動(dòng)推向更廣泛和更深層次。唯有如此，才能進(jìn)一步強(qiáng)化海峽兩岸對(duì)南海的實(shí)際控制力，使得中華民族在南海爭(zhēng)端中更有充足的底氣。

Abstract：As for the Taiwan straits，the South China Sea Issue is both a challenge and an opportunity，for it directly tests the wisdom of the compatriots on both sides of the Taiwan，and particularly the orientation and choice of cross-strait policy.Under the overall situation of stable maritime security between both sides of the Taiwan Straits and the surrounding countries，to promote cross-strait cooperation in the South China Sea，although has not been the official policy，safeguarding the South China Sea including fishery resources rights and interests of compatriots on both sides is a common voice.To promote cross-strait cooperation in the South China Sea providing protection rights is a big issue and a general trend of events as well.At present，the South China Issue including providing rights cooperation across the Taiwan straits issue confronts many obstacles，either you keep forging ahead or you keepfalling behind.

Key words：across the Taiwan Strait；the South China Sea Issue；providing protection activist

【責(zé)任編輯 陳 雷】