嵇志榮

摘 要：本文從工程變更的主要內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)的變更、施工條件的變更、工程變更價(jià)款的確定方法、合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款的結(jié)算等方面簡要闡述了工程變更應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：工程變更；注意問題

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放的大環(huán)境下，得到迅速發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，大量的基建項(xiàng)目需要進(jìn)行投資建設(shè)，合理控制工程項(xiàng)目造價(jià)，對于建設(shè)項(xiàng)目來說尤為重要，如何有效地利用建設(shè)資金，進(jìn)一步提高投資效益，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，工程變更的管理非常關(guān)鍵。工程施工過程中必然會產(chǎn)生一些設(shè)計(jì)變更或因工程施工條件發(fā)生一些變化，從而使合同價(jià)款發(fā)生變化。對此，發(fā)包人和承包人均應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的造價(jià)控制，及時(shí)對施工合同外的事項(xiàng)如實(shí)記錄并履行書面手續(xù)，按照合同約定的價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及相關(guān)索賠事項(xiàng)，對合同價(jià)款相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行工程結(jié)算。工程變更是指在施工過程中，按照施工合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面改變。發(fā)包人、設(shè)計(jì)人、承包人、監(jiān)理人各方均有權(quán)提出工程變更。

1 工程變更的主要內(nèi)容

工程施工過程中，由于各個(gè)方面的情況變更，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變化、施工條件及發(fā)包人與承包人在執(zhí)行合同過程中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題產(chǎn)生的主要原因：一是由于先期勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)致、不到位，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或?qū)こ塘窟M(jìn)行相應(yīng)增減；二是因?yàn)榘l(fā)生不可預(yù)見的事項(xiàng)，如自然不可抗力或社會原因引起的工期拖延。

工程變更具有廣泛的含義。比如，全部合同任何部分的改變，不論是形式上還是質(zhì)量上抑或是數(shù)量的變化，都能夠稱之為工程變更。除設(shè)計(jì)圖紙變更外，合同條件、技術(shù)規(guī)范、施工順序的變化也屬于工程變更。實(shí)際施工過程中，最常見最主要的是設(shè)計(jì)變更和施工條件變更。

工程變更主要有：（1）施工條件變更。通常的情況有以下原因：招標(biāo)現(xiàn)場情況不符；招標(biāo)文件中表述不清（包括設(shè)計(jì)圖紙和說明書互相矛盾以及發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏）；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文等情況使施工受到限制；招標(biāo)文件指出的自然或人為的施工條件與實(shí)際情況不符；在招標(biāo)文件中明確指出的設(shè)計(jì)施工條件，但卻發(fā)生了未預(yù)料發(fā)生的情況。（2）工程內(nèi)容變更。通常情況是根據(jù)發(fā)包人的要求提出修改、設(shè)計(jì)變更的工程內(nèi)容。（3）延長工期。由于天氣等客觀條件的影響而使工程被迫或暫時(shí)停工，必須向發(fā)包人提出延長工期的要求。（4）縮短工期。因發(fā)包人根據(jù)某些特殊理由必須縮短工期，要求加快施工進(jìn)度。（5）因投資和物價(jià)發(fā)生變動(dòng)而需改變承包金額。在施工過程中，由于人員工資或物價(jià)產(chǎn)生較大波動(dòng)，引起承包金額不當(dāng)時(shí)，向發(fā)包人提出改變承包金額。（6）天災(zāi)及其他不可抗力引起的問題。如暴風(fēng)、大雨、洪水、地震、火災(zāi)等自然或人為事件，對已完工程部分、臨時(shí)設(shè)施、已運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場的施工材料、施工機(jī)械、設(shè)備和工具等造成的重大損失。工程變更通常都會涉及到費(fèi)用的變化和施工拖延，變更工程部分往往要重新確定單價(jià)，需要調(diào)整合同價(jià)款；承包人也經(jīng)常利用變更時(shí)機(jī)進(jìn)行合理或不合理的索賠。

2 工程設(shè)計(jì)變更

2.1 施工過程中發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。

現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同約定：施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。

2.2 在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。

2.3 工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。

2.4 確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。

2.5 因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延。

3 施工條件的變更

施工條件變更是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在工程施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場條件與招標(biāo)描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包人向發(fā)包人提出工程單價(jià)和施工時(shí)間的變更要求，或由此而引起索賠。在建筑工程中，現(xiàn)場條件的變更主要出現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，如基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流砂或淤泥層。當(dāng)發(fā)包人對工程實(shí)行分標(biāo)招標(biāo)時(shí)，承包人之間的互相干擾被認(rèn)為是發(fā)包人的責(zé)任，也被認(rèn)為是施工條件變更?？刂朴捎谑┕l件變化所引起的合同價(jià)款變化，重點(diǎn)在于把握工程單價(jià)和施工工期變化的合理性。施工合同對施工條件的變更并沒有十分嚴(yán)格的定義，承包人應(yīng)充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集整理工作，使合同價(jià)款的調(diào)整處理更具有科學(xué)性，也更具有說服力。

4 工程變更價(jià)款的確定方法

4.1 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

4.2 合同中只類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款

當(dāng)變更項(xiàng)目和內(nèi)容類似合同中已有項(xiàng)目時(shí)，可以將合同中已有項(xiàng)目的工程量清單的單價(jià)和價(jià)格來套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用，或者是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價(jià)格中的某一部分使用。

4.3 合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行

如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議解決程序辦理。為了合理減少承包人的風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：不論是由于工程量清單有誤或者漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或工程量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整合同價(jià)款。這種調(diào)整要求，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。具體規(guī)定是：一是工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；二是工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)，屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

5 合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款的結(jié)算

發(fā)包人要求承包人完成合同以外的零星工程項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工的數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工。如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

工程變更的原因多種多樣，變更對造價(jià)增減的影響也各不相同。要控制好工程造價(jià)，關(guān)鍵是建立完善科學(xué)的管理體制，充分考慮到工程變更的必要性與可行性，才能真正達(dá)到有效控制工程造價(jià)，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。

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