文/王 橋

養(yǎng)老金“空賬”如何形成

我國(guó)近年來(lái)個(gè)人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬(wàn)的速度遞增。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》稱，個(gè)人賬戶的空賬額在2014年底超過(guò)3.5萬(wàn)億元。養(yǎng)老金“空賬”正成為國(guó)家財(cái)政所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

空賬問(wèn)題與我們當(dāng)前實(shí)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度有關(guān)。“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人積累制，這種混搭型的制度在那個(gè)時(shí)代起到了一定作用。

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌、企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)行了一系列的改革。比如，養(yǎng)老金實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。1993年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式。1997年，又是一個(gè)大的突破，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例和基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法。作為一個(gè)研究者，我自己經(jīng)歷過(guò)從企業(yè)的體制到事業(yè)體制的大轉(zhuǎn)折，認(rèn)為國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太重了。

在1990年以前，養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)年的繳費(fèi)收付用來(lái)支付當(dāng)年的支出。在職工人的繳費(fèi)來(lái)支付已退休職工的養(yǎng)老金，用老百姓的話講就是“干活的人養(yǎng)退休的人”。而現(xiàn)狀是較少的工作人員養(yǎng)不起較多的退休人員，于是，經(jīng)歷了現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制這樣的改革過(guò)程。部分積累制模式下，參保的人員在工作時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為兩部分，一部分用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，一部分用于積累個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。這就減輕了下一代的負(fù)擔(dān)，緩解了老齡化的壓力。未來(lái)退休人員在工作時(shí)就積累了養(yǎng)老金，這比過(guò)去又前進(jìn)了一步。

從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，又出現(xiàn)了問(wèn)題。一些退休的人員，主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，過(guò)去就沒(méi)有個(gè)人賬戶的積累，以前都沒(méi)繳納過(guò)養(yǎng)老金，現(xiàn)在要求并軌，并軌以后形成的缺口就成養(yǎng)老金空賬。

另外，當(dāng)前工作人員繳費(fèi)的部分，一個(gè)是個(gè)人賬戶，剩余部分是社會(huì)統(tǒng)籌基金，而統(tǒng)籌基金不足以支付已退休職工的養(yǎng)老金。這樣形成的統(tǒng)籌基金的缺口，在沒(méi)有專項(xiàng)資金彌補(bǔ)的情況下，現(xiàn)在的辦法就是動(dòng)用了在職人員個(gè)人賬戶的基金，所以就形成了空賬。

我國(guó)的社保雖然實(shí)行了個(gè)人賬戶，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果來(lái)看，整個(gè)在空賬運(yùn)行著，主要原因是早期的養(yǎng)老保障體系的不完善造成的。如果做實(shí)的話，個(gè)人賬戶依然有虧空。比如說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，社保資金的缺口比較大，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，每年的社保剩余有幾千萬(wàn)或者上億，這些錢(qián)都積留在地方?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在是苦樂(lè)不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方又形成了富方丈、窮寺廟的狀況。有些人提出來(lái)要延遲退休，但這也解決不了養(yǎng)老金空賬的問(wèn)題。

來(lái)源：光明網(wǎng)

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