何艷婷

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局和農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)性、根本性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度高度重視，明確提出2018年前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。我市按照國(guó)家和省委、省政府的部署和要求，于2015年全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前進(jìn)展順利，取得了階段性成果。但與省委、省政府的要求還有一定的差距。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)確權(quán)工作重視不夠，工作體系和工作機(jī)制不健全，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位，影響了確權(quán)工作開(kāi)展。二是存在畏難情緒。認(rèn)為這次農(nóng)村土地確權(quán)工作政策性強(qiáng)、工作量大、技術(shù)水平要求高，需要專(zhuān)業(yè)公司協(xié)助完成，而各地缺乏懂專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)壓力很大。三是宣傳不到位。有的地方對(duì)確權(quán)工作意義、目的不清楚，怕確權(quán)工作引發(fā)矛盾，增加新的不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對(duì)確權(quán)工作不理解，參與程度低。四是部門(mén)配合不緊密。土地確權(quán)工作涉及諸多部門(mén)，還需要專(zhuān)業(yè)公司參與，有的地方相關(guān)部門(mén)參與不夠，還有的把確權(quán)工作全部推給了專(zhuān)業(yè)公司，既影響了工作進(jìn)度又影響了工作質(zhì)量。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。各地要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，牢牢把握確權(quán)登記頒證的政策要求、基本原則和操作規(guī)范，認(rèn)真履行好職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，積極推動(dòng)工作落實(shí)，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)順利開(kāi)展。

1 要明確主體責(zé)任

按照省、市方案要求，各縣（市、區(qū)）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各地要建立健全縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，村兩委班子親自抓、村民代表全程參與，部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)體系。各縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)人力配備，推動(dòng)工作落實(shí)。成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查四個(gè)組，明確工作機(jī)制，完善工作職能，有效推進(jìn)工作。

2 要加大宣傳力度

這次土地確權(quán)主要是解決二輪土地承包面積不實(shí)、四至不清、空間位置不明、土地登記簿和承包合同不完善等問(wèn)題，并不完全是解決二輪土地承包遺留問(wèn)題。為此，各地要利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料和召開(kāi)縣鄉(xiāng)村三級(jí)會(huì)議等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部進(jìn)村入屯，全程參與和指導(dǎo)確權(quán)登記工作。村級(jí)要吸納現(xiàn)任“兩委”干部和農(nóng)村“五老”人員參加具體組織實(shí)施工作。要加大縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地確權(quán)工作人員和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，講透確權(quán)登記頒證的操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)步驟要求，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供可靠保障。

3 要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》“三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作操作規(guī)程》。土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1：2000的數(shù)字正射影像圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，關(guān)鍵界址點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測(cè)且精度等級(jí)不得低于二級(jí)。土地確權(quán)登記工作中的外業(yè)土地測(cè)繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫(kù)和后期搭建管理服務(wù)平臺(tái)這三個(gè)環(huán)節(jié)要依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位來(lái)完成。為保障優(yōu)質(zhì)技術(shù)和人力資源參與全市確權(quán)登記工作，凡參與單位都要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，并符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定。其中，參與外業(yè)測(cè)繪的，要具備測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)頒發(fā)的乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。

4 要嚴(yán)格執(zhí)行政策

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策性強(qiáng)、涉及面廣。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決，防止因工作不細(xì)致、不深入，造成群眾上訪和群體性事件發(fā)生。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明文規(guī)定的個(gè)例和疑難問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，采取“有法依法、無(wú)法從民”的辦法，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。

5 要做好督導(dǎo)檢查

對(duì)工作執(zhí)行不力、推諉應(yīng)付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。對(duì)工作達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行補(bǔ)課，嚴(yán)重違反操作規(guī)程的，要推倒重來(lái)。各地在土地確權(quán)登記工作中不能圖省事、怕麻煩降低標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)公司的監(jiān)管，堅(jiān)決防止其轉(zhuǎn)包確權(quán)登記標(biāo)的的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將終止其在我市開(kāi)展土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)工作。