□胡敬娟 韓明靜

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新常態(tài)下構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制研究
——基于“十二五”期間山東農(nóng)民收入增長(zhǎng)的分析

□胡敬娟 韓明靜

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)效增長(zhǎng)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“共享發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”的迫切要求。通過(guò)對(duì)“十二五”期間山東省農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況的深入分析，結(jié)合具體的個(gè)案調(diào)研情況，真實(shí)的展示了“十二五”期間山東省農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)狀況，并從收入結(jié)構(gòu)的視角對(duì)山東省農(nóng)民在收入增長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其障礙性因素進(jìn)行了探究。在此基礎(chǔ)上提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，應(yīng)牢固樹(shù)立立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民增收的理念，通過(guò)“農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制、非農(nóng)外部增收機(jī)制、國(guó)家配套政策保障機(jī)制”這三大機(jī)制間的有機(jī)耦合構(gòu)建起農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，以保障新常態(tài)下農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)添能加油。

新常態(tài)；農(nóng)民收入；持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；長(zhǎng)效機(jī)制；山東

十八屆五中全會(huì)就全面建成小康社會(huì)提出了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”[1]這一新的目標(biāo)要求，而全面小康的關(guān)鍵是農(nóng)民的小康，農(nóng)民小康的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入作為反映農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。在此之前，黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入增長(zhǎng)這一問(wèn)題，十八大報(bào)告指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”[2]。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為增加農(nóng)民“獲得感”的有效載體，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一目標(biāo)具有重要意義。宏觀上看，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)需求、投資需求、出口需求并稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，其中，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ幢环Q(chēng)為真正意義上的最終需求的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算的結(jié)果，“農(nóng)村居民的收入每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消

費(fèi)品零售大約增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)”[3]，“如果每個(gè)農(nóng)民多消費(fèi)1元錢(qián)，就會(huì)拉動(dòng)全國(guó)消費(fèi)需求15億元。[4]”然而消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)是收入，我們探討農(nóng)民增收，主張構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)于發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也具有重要價(jià)值。微觀上看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慢檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛正倒逼著中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，而農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，其處境愈發(fā)艱難，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用勢(shì)必會(huì)有所減弱；與此同時(shí)，隨著全面二孩政策的落地，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量勢(shì)必有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口何以發(fā)展、農(nóng)民何以增收成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家所面臨的十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)注較少，且主要集中于西南地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)的個(gè)別省，縣級(jí)市，對(duì)東部地區(qū)，尤其面向山東省的專(zhuān)項(xiàng)研究相對(duì)較少。此外，就已有的研究情況來(lái)看，大部分就現(xiàn)象找原因提對(duì)策，探討如何通過(guò)非農(nóng)收入帶動(dòng)農(nóng)民收入的整體提升，而通過(guò)立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)，扶持建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)性框架尚未形成。鑒于此，筆者通過(guò)對(duì)山東濟(jì)寧、臨沂、日照等地農(nóng)村的廣泛調(diào)查，結(jié)合“十二五”期間山東省農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況，提出構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，以期探討新常態(tài)下農(nóng)民收入穩(wěn)定長(zhǎng)效增長(zhǎng)的最佳發(fā)展路徑。

一、“十二五”期間山東省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的總體狀況

“農(nóng)民”這一概念的界定在國(guó)內(nèi)外存在較大差異，在發(fā)達(dá)國(guó)家人們普遍認(rèn)為“農(nóng)民”是一個(gè)職業(yè)概念，主要指從事農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)工作或者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的人，在一定程度上這個(gè)界定與商人等職業(yè)是并列的。但是，在我國(guó)對(duì)于農(nóng)民的界定則偏向一種身份的概念，其與城鎮(zhèn)居民相對(duì)應(yīng)而存在。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典中將其解讀為“主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或主要依靠農(nóng)業(yè)收入為生活來(lái)源的勞動(dòng)者及其撫養(yǎng)的人口”。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民應(yīng)是扎根在農(nóng)村，其主要收入來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)純收入這樣一個(gè)群體。反之，家庭經(jīng)營(yíng)純收入在一定程度上能夠左右農(nóng)民堅(jiān)守農(nóng)業(yè)的信念，一旦依靠農(nóng)業(yè)收入無(wú)法維持生計(jì)，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將會(huì)更為突出，農(nóng)村的發(fā)展也將無(wú)從談起。“農(nóng)民收入”是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo)，主要包括總收入、純收入、可支配收入等，在本文中如未做特殊說(shuō)明，一般指農(nóng)民人均純收入，就其來(lái)源而言，主要包括：家庭經(jīng)營(yíng)純收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。而農(nóng)民增收就是指農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，其主要包括三個(gè)方面：農(nóng)民收入總量的提升、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的平穩(wěn)。

1.“十二五”期間山東省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的總體狀況

“十二五”期間，在嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，山東省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)調(diào)，抓改革增活力，總體上取得了較為明顯的發(fā)展，尤其在農(nóng)村居民收入方面，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，山東省農(nóng)村居民的人均純收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2011年-2014年農(nóng)民人均純收入分別為：8342元、9446元、10620元、11882元，四年間農(nóng)民增收額度達(dá)到3540元，山東省農(nóng)村居民人均純收入水平明顯高于全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入水平。參見(jiàn)圖1。

2.“十二五”期間山東農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況的具體表現(xiàn)

“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的孕育和誕生期，相對(duì)于全國(guó)農(nóng)村居民人均收入而言，山東省農(nóng)村居民人均收入在增長(zhǎng)速度、收入結(jié)構(gòu)來(lái)源、城鄉(xiāng)差異等方面呈現(xiàn)出一定的特殊性，具體表現(xiàn)以下四方面：

(1)人均純收入方面，2011年-2014年山東省農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)額度達(dá)到3540元，但除去價(jià)格因素，2012年-2014年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)的速度分別為：11.0%、9.7%、9.6%，農(nóng)民人均純收入的同比增長(zhǎng)速度明顯放緩。

(2)從農(nóng)民收入構(gòu)成看，2011年-2014年，山東農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入構(gòu)成，財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入所占比重相對(duì)較小，參見(jiàn)圖2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省農(nóng)民“工資性收入的增速由2011年的25.6%跌至2014年的12.5%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入由13.8%跌至2014年的9.1%，財(cái)產(chǎn)凈收入由3.4%增至2014年的18.5%，轉(zhuǎn)移性收入的增速由32.1%跌至2014年的13.7%”。

圖1 2011—2014年山東省農(nóng)村居民收入與全國(guó)農(nóng)村居民收入比對(duì)圖

圖2 2011—2014年山東省農(nóng)民收入構(gòu)成分布圖

(3)城鄉(xiāng)居民收入差異方面，山東省城鎮(zhèn)居民人均純收入和農(nóng)村居民人均純收入都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)人均純收入增長(zhǎng)額度達(dá)到6430元，平均每年增長(zhǎng)1607.5元，四年間增幅達(dá)到28.2%。農(nóng)村居民人均純收入從2011年的8342元增長(zhǎng)到11882元，實(shí)際增長(zhǎng)了3540元，增幅為42.4%。盡管農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民人均純收入增長(zhǎng)幅度。但是，就城鄉(xiāng)居民收入差距而言，2011年達(dá)到14450元，2012年二者收入差距為16309元，2014年收入差距增大為17340元，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著。

(4)就省內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)民增收狀況而言，筆者選取發(fā)展程度不同的五地市(濟(jì)南、日照、濱州、臨沂、菏澤)加以比較。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2013年間濟(jì)南、日照、濱州、臨沂、菏澤的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度分別為：濟(jì)南27.2%，日照29.1%，濱州29.8%，臨沂29.5%，菏澤16.7%，增長(zhǎng)速度有明顯的差距；同時(shí)，2011至2013年，農(nóng)村居民人均純收入最高的濟(jì)南市與最低的菏澤市的收入差距歷年分別達(dá)到3293元、3599元、4939元。

總之，“十二五”期間，山東農(nóng)民人均純收入在增長(zhǎng)額度方面得到大幅提升。但是，通過(guò)上述分析我們不難看出：山東省農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)速度明顯減緩且呈下降趨勢(shì)；與此同時(shí)，從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用微弱，農(nóng)民的收入來(lái)源不穩(wěn)、主要收入來(lái)源增長(zhǎng)速度趨緩，尤其在2014年，家庭經(jīng)營(yíng)純收入趕超工資性收入，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用示弱；此外，山東農(nóng)民收入的地域差異、城鄉(xiāng)差異較為顯著，省內(nèi)地區(qū)間人均收入極不平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)。

二、“十二五”期間山東省農(nóng)民增收的障礙性因素分析——基于收入結(jié)構(gòu)的視角

1.家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)趨緩的障礙性因素分析

家庭經(jīng)營(yíng)純收入是農(nóng)民收入構(gòu)成中的主要部分，但在新常態(tài)下農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的增長(zhǎng)速度明顯放緩，主要原因有如下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求。首先，隨著青壯年勞動(dòng)力的流失農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)人員多為中老年人群，該群體對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接納程度、吸收程度較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)換擋升級(jí)難度增大；其次，正如舒爾茨從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對(duì)人力資本理論進(jìn)行研究時(shí)所言，“土地本身不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧困的關(guān)鍵”[5]，基于當(dāng)前面向廣大農(nóng)民的技能培訓(xùn)、技能鍛煉機(jī)會(huì)等較少，職業(yè)農(nóng)民匱乏，農(nóng)民整體技能素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

第二，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展危機(jī)無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。首先，在自然因素與人為因素的雙重作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日益惡化，農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用導(dǎo)致土地質(zhì)量明顯下降、食品安全令人堪憂；其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”顯著抬升、“黃箱”支持遭遇“天花板”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的封頂效應(yīng)也開(kāi)始凸顯。

2.工資性收入增長(zhǎng)趨緩的障礙性因素分析

工資性收入是指農(nóng)村住戶的家庭成員受雇于單位或個(gè)人，依靠出賣(mài)自身勞動(dòng)而獲得的收入，包括在農(nóng)村的各類(lèi)組織中的勞動(dòng)、在企業(yè)中的勞動(dòng)和在其他單位的勞動(dòng)等。[6]當(dāng)前山東省農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)趨緩的原因有如下幾點(diǎn)：首先，就業(yè)渠道窄，工資報(bào)酬低。據(jù)山東省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，截止2014年9月，山東省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2381萬(wàn)人，接近全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的9%，占全省總?cè)丝诘?5%，[7]其主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)等低端行業(yè)，而截止2013年外出務(wù)工人員月平均工資僅為2695元。其次，勞動(dòng)者素質(zhì)制約性逐漸凸顯，工作的不穩(wěn)定性顯著。在外出勞動(dòng)人員中，受教育程度以初中為主，大專(zhuān)及以上程度較少。以2013年為例，外出勞動(dòng)人員受教育程度中小學(xué)初中水平占70%，具體參見(jiàn)圖3。此外，農(nóng)民工培訓(xùn)渠道少、專(zhuān)業(yè)化程度低等進(jìn)一步縮減了其從業(yè)范圍，導(dǎo)致工資性收入極為不穩(wěn)定。

圖3 2013山東省外出勞動(dòng)人員受教育程度

3.財(cái)產(chǎn)性收入在收入來(lái)源中占比偏低的障礙性因素分析

“十二五”期間，在農(nóng)民人均純收入中財(cái)產(chǎn)性收入所占比重相對(duì)較低，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民整體收入的拉動(dòng)作用明顯示弱，以2014年為例，財(cái)產(chǎn)性收入僅占農(nóng)民收入總量的2%，具體參見(jiàn)圖4，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

圖4 2014年按收入來(lái)源分的山東農(nóng)村居民人均收入

第一，土地流轉(zhuǎn)不暢無(wú)法適應(yīng)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展的需求。山東省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出家庭化、分散化等特征，而隨著農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的加劇，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)遲緩開(kāi)始凸顯，加之產(chǎn)權(quán)制度的不完善、產(chǎn)權(quán)主體的模糊性、軟弱性導(dǎo)致作為土地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)增值分配中被邊緣化。

第二，剩余和儲(chǔ)蓄額度的限制。近年來(lái)農(nóng)民整體收入增幅減緩，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料的價(jià)格卻大幅上升，由此導(dǎo)致農(nóng)民收支“緊”平衡，通過(guò)儲(chǔ)蓄獲取的財(cái)產(chǎn)性收入偏低。

第三，農(nóng)村居民缺乏投資理財(cái)意識(shí)。由于自身文化水平的限制，農(nóng)村居民對(duì)投資理財(cái)?shù)年P(guān)注度低，掌控能力弱，投資、理財(cái)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的拉動(dòng)作用較為微弱。

4.轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度降低的障礙性因素分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間山東農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度由2011年的32.1%跌至2014年的13.7%，跌幅超過(guò)一半，達(dá)到18.4%。究其原因在于“三農(nóng)”政策支持體系的完善未能及時(shí)跟上新常態(tài)下惠農(nóng)需求大幅上漲的步伐。一方面，在普適性幫扶政策實(shí)施的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投建等領(lǐng)域缺乏精準(zhǔn)完備的政策支撐，對(duì)省內(nèi)各區(qū)域的差異性缺乏有效掌控；另一方面，在農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村居民在社會(huì)保障中的獲益較少。

如上所述，各項(xiàng)收入來(lái)源障礙性因素的存在導(dǎo)致農(nóng)村居民收入的同比增長(zhǎng)速度明顯放緩，尤其是作為農(nóng)民收入主要來(lái)源的家庭經(jīng)營(yíng)純收入與工資性純收入，其障礙性因素日益凸顯導(dǎo)致農(nóng)民收入來(lái)源不穩(wěn)。具體表現(xiàn)為：其一，目前農(nóng)村“老齡化”“空心化”問(wèn)題日益突出，由此顯現(xiàn)出農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間自身的狹窄性。其二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的農(nóng)民，接受教育程度低、掌握技能較少、從事行業(yè)低端，由此導(dǎo)致工資性收入的增長(zhǎng)空間受到進(jìn)一步擠壓；與此同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、政府實(shí)力等方面存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入?yún)^(qū)域間差異顯著；此外，受傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)公共服務(wù)的供給相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量農(nóng)民流向“財(cái)富的集聚中心”城市，而進(jìn)入城市的農(nóng)民無(wú)法深入融入其中，受自身特點(diǎn)的影響其增收能力受到明顯制約，由此農(nóng)民陷入增收難的怪圈。“十三五”時(shí)期是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，積極謀求農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)刻不容緩。

三、新常態(tài)下農(nóng)民增收思路——構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

“機(jī)制”一詞，最早源于希臘文，指機(jī)器的構(gòu)造與工作原理,本文我們把影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各類(lèi)現(xiàn)存因素間的相互作用、相互調(diào)節(jié)功能稱(chēng)之為機(jī)制,而我們所要構(gòu)建的農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制即在一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多措施的綜合作用下，努力確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)及外部作用原理?；诖?，我們把影響農(nóng)民增收的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和措施綜合歸納為動(dòng)力因素、制約因素。其中，動(dòng)力因素主要包括農(nóng)民提升其自身收入的強(qiáng)烈需求、國(guó)家相關(guān)幫扶改革措施的實(shí)施等；制約因素主要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)性以及農(nóng)民自身的局限性等。

構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，首先，必須立足于“新常態(tài)”這一新形勢(shì)，積極考量農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的表征，抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的有利時(shí)機(jī)，迎接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，為農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)增加收入打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；其次，以體制創(chuàng)新、制度完善為基石。新常態(tài)下影響農(nóng)民收入的因素較為復(fù)雜，各項(xiàng)制度、政策設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)積極考量農(nóng)民的實(shí)際需求與切身利益，以“制度完善、體制創(chuàng)新”為抓手的政府行為將為新時(shí)期農(nóng)民立足農(nóng)村持續(xù)增收帶來(lái)重要的制度保障；再次，由“外部輸血”向“內(nèi)生造血”轉(zhuǎn)變是新常態(tài)下農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本出路，在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)，積極吸引外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)、保證本地農(nóng)民就近就業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的后勁，提升農(nóng)民增收的生命力與可持續(xù)性。

基于以上思路，構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，可以從以下方面實(shí)施具體運(yùn)行：

1.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”成為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但目前，山東省農(nóng)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮等問(wèn)題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨從從粗放到集約、從低端到高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。此外，隨著人們消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提升、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益多元化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)單一使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入困境。為此，首先，結(jié)合各地市實(shí)際情況(人口狀況、自然環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施投建進(jìn)程、傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的類(lèi)型等)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上形成品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，積極構(gòu)建暢通的“農(nóng)業(yè)—市場(chǎng)”信息溝通渠道，以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)需求之間的匹配度，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理的控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少由信息不對(duì)稱(chēng)性帶來(lái)的損失。具體可通過(guò)：合理創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)運(yùn)作；加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，使農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最新資訊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；最后，鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在一定的共通性，在條件允許的情況下，可以適度將這些農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行跨區(qū)域借鑒，為山東省農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收積攢經(jīng)驗(yàn)。

(2)以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”為抓手，加快經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化組織農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、企業(yè)化水平，同時(shí)以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。[8]然而，一方面，當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的初加工領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等特征顯著；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身呈現(xiàn)的周期長(zhǎng)、投資大、短期效應(yīng)不顯著等特征致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的硬件設(shè)施投資建設(shè)不到位，政策扶持的力度有待加強(qiáng)，政策扶持的方向還有待調(diào)整。以上諸多問(wèn)題的存在導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中謀求增收的空間受到擠壓。而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，有利于農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保障各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化參與主體形成利益共同體，分享因產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加而帶來(lái)的利潤(rùn)。新常態(tài)下，作為加快經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的重要舉措，山東省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的具體措施有：其一，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織嚴(yán)格簽訂合同，保障農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)；其二，制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織運(yùn)營(yíng)約束機(jī)制，明確各參與主體的權(quán)力與義務(wù)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，防止農(nóng)民利益受損；其三，組織保障，在農(nóng)民與企業(yè)之間建立中介組織，提高農(nóng)民與企業(yè)的議價(jià)能力；其四，制度保證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制度，農(nóng)產(chǎn)品合作產(chǎn)銷(xiāo)制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，真正的讓利于民；最后，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做到優(yōu)勝劣汰，同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，[9]農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)诟旧闲枰獎(jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下“增質(zhì)提速”要求農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)資源投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣能有效助推農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但當(dāng)前農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員中“老齡化”問(wèn)題比較突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的接納程度、吸收程度較為薄弱。此外，農(nóng)技推廣應(yīng)用在貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋面較窄，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用仍有較大空間。為此，基于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的考量，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的同時(shí)，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平。首先，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面。可通過(guò)加快農(nóng)作物、禽畜等新品種的培育和推廣，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種的繁育；推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣一體化進(jìn)程，促使科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化；提高農(nóng)業(yè)科技人員在基層的配備率，激勵(lì)科技人員在田地實(shí)施手把手培訓(xùn)教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，進(jìn)而培育出一批有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民；提高農(nóng)業(yè)信息化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，為農(nóng)民穩(wěn)定長(zhǎng)效增收提供科技支撐；其次，在提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平方面。應(yīng)積極推廣山東省關(guān)于土地托管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，建立和完善土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)創(chuàng)造有利條件；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，正確處理好規(guī)?；c組織化之間的關(guān)系，保證農(nóng)戶的參與熱情，切實(shí)提升其收入水平。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收渠道的多元化拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

(1)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在充分利用農(nóng)村的自然、文化、生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)而綜合發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、休閑、觀光、餐飲為代表的第三產(chǎn)業(yè)，盡量把農(nóng)業(yè)的附加值留在農(nóng)村，振興農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)的持續(xù)性穩(wěn)定性長(zhǎng)效性。目前山東省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、集農(nóng)產(chǎn)品采摘觀賞為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)等均得以蓬勃發(fā)展，但受自然地理?xiàng)l件的制約，各地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度、發(fā)展方向呈現(xiàn)較大的差異。而在自然人文資源匱乏地區(qū)，農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)等缺乏有效的契合性，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與此同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村資源環(huán)境嚴(yán)重透支，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)陷入大而不強(qiáng)的困境。為此，在對(duì)自然地理環(huán)境進(jìn)行充分考量的前提下，應(yīng)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。首先整合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在各地生根發(fā)芽；其次，加大農(nóng)業(yè)的多功能性的開(kāi)發(fā)，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)掘自然、人文資源的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與教育、休閑、觀光旅游等融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平與檔次；最后，將縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和特色鎮(zhèn)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主要載體，優(yōu)化布局，加快其融合發(fā)展。在樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，立足農(nóng)村，保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(2)加快農(nóng)村綜合改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活中最基本的要素，是農(nóng)民最大的財(cái)富。對(duì)于土地及土地的價(jià)值必須予以充分重視，實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用。加快農(nóng)村綜合改革，主要側(cè)重于提升土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)對(duì)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障力。在土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作全面推進(jìn)的大形勢(shì)下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置方式，使農(nóng)民在土地的流轉(zhuǎn)中獲得更多收益。同時(shí)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地平等的入市流通，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土土地的同權(quán)、同價(jià)。最后，轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府的考核方式，增加群眾滿意度的考核比率，破解土地財(cái)政的困境，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。

(3)強(qiáng)化政府支持保障,增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。就政策而言，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的存在，為了繼續(xù)深化農(nóng)村改革，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，2015年我國(guó)出臺(tái)了50項(xiàng)惠農(nóng)政策，從種糧直補(bǔ)政策、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)制度到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，補(bǔ)助的范圍和規(guī)模有了相當(dāng)大的提升。然而，各地區(qū)如何做好具體項(xiàng)目款額的落實(shí)和下發(fā)成為惠農(nóng)政策落實(shí)的關(guān)鍵。為此，首先，由于山東省各地區(qū)域性差異較為顯著，政府應(yīng)做好惠農(nóng)資源的合理配置，配置的相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)做好公示，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；其次，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，積極探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新方向，做到向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的補(bǔ)貼力度；再次，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等層面上的供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。目前日照市出臺(tái)了《日照市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，其在全省范圍內(nèi)率先以“靈活就業(yè)人員”的身份將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下該特殊群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題，同時(shí)充分契合了十八屆三中全會(huì)提出的“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”精神。該項(xiàng)舉措對(duì)山東省，乃至全國(guó)皆有重要的借鑒價(jià)值。

3.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

(1)推動(dòng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而全面小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。2015年山東省共識(shí)別出省定貧困村7005個(gè)、貧困人口519.5萬(wàn)人，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增加到8.45億元。[10]穩(wěn)步提高農(nóng)民收入問(wèn)題是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[11]而脫貧狀況作為農(nóng)民增收增產(chǎn)的指向標(biāo)，政府應(yīng)采取積極主動(dòng)的舉措帶領(lǐng)貧困地區(qū)的居民脫貧致富。具體措施：其一，健全干部駐村幫扶機(jī)制。積極推廣山東省“第一書(shū)記”駐村工作的示范效應(yīng)，確保相關(guān)負(fù)責(zé)人幫扶到戶，加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的考核、激勵(lì)制度建設(shè)，確保駐村干部工作的積極性、幫扶的長(zhǎng)期性、制度性；其二，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支持管理機(jī)制。逐步加大扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困村鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度，與此同時(shí)，完善對(duì)資金的監(jiān)管體系，確保貧困村、貧困鎮(zhèn)受益；其三，加大教育扶貧力度，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)；其四，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為依托，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理的調(diào)整貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走出一條具有地方特色的致富之路。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系的制度化建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)。首先，應(yīng)合理的規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和投資，保證各區(qū)域間服務(wù)水平的均等化，完善服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)服務(wù)質(zhì)量做好及時(shí)的監(jiān)督反饋；其次，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的虛擬化、信息化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，努力消除由“城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝”造成的差異，整合社會(huì)開(kāi)放的信息資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭的崛起，從而建立起質(zhì)量可追溯的高標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種的好向農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)的好轉(zhuǎn)變，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，做出品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而切實(shí)提升農(nóng)民收入；再次，積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)等舉措為農(nóng)產(chǎn)品搭建方便快捷的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的線上線下并軌發(fā)展；最后，重點(diǎn)提升與農(nóng)民增收相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)水準(zhǔn)，加深農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，尤其加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)民真正成為一種體面的職業(yè)。

(3)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制助力農(nóng)民增收。劉布春(2010)指出高額的賠付率以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的高額交易成本，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給及其進(jìn)一步發(fā)展。[12]而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又存在較大風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種、技術(shù)、資金到農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售的市場(chǎng)、價(jià)格，這種風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展始終。某種程度上，正是由于上述因素降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性，降低了農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用，由此引發(fā)的國(guó)家糧食安全問(wèn)題也日益突出。而對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的完善將能有效緩解農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顧慮。為此，首先通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度、調(diào)整保費(fèi)的補(bǔ)貼方向降低農(nóng)民收入在自然災(zāi)害方面的損耗；其次，改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極拓寬農(nóng)民貸款的渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是規(guī)?；?jīng)營(yíng)中資金短缺等問(wèn)題。

(4)助推農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)制度化建設(shè)。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”[13]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)作為農(nóng)民“共享發(fā)展”的有效載體，在滿足農(nóng)民公共服務(wù)基本需求的同時(shí)，能有效增強(qiáng)人民的“獲得感”，能為確保返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民充分共享改革發(fā)展成果提供切實(shí)保障。而基于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系存在的諸多問(wèn)題，自2006年開(kāi)始，山東省通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)的提升，在此基礎(chǔ)上，2012年山東省通過(guò)選派“第一書(shū)記”實(shí)施農(nóng)村幫包扶工作使得農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)方面取得顯著成績(jī)。但是，由于政府理性與各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平仍呈現(xiàn)較大差異性。為此，新常態(tài)下，應(yīng)逐步推廣完善“第一書(shū)記”扶貧項(xiàng)目中“五通十有三達(dá)到”的具體目標(biāo)，積極搭建農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)中心，積極承接各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的下沉，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的制度化建設(shè)，確保農(nóng)村居民“共享發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做好充分保障。

四、結(jié)論與討論

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面脫貧建成全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我們探討構(gòu)建的農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制主要包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制、非農(nóng)外部增收機(jī)制、國(guó)家配套政策保障機(jī)制，三大機(jī)制是對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收的動(dòng)力因素、制約因素有效回應(yīng)。

三大機(jī)制之間的關(guān)系，首先，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制旨在立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入，為確保農(nóng)民收入長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)打好堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是農(nóng)村要美農(nóng)業(yè)要強(qiáng)農(nóng)民要富的基礎(chǔ)和前提。倘若農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入無(wú)法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的吸引力勢(shì)必有所減弱，外出打工人員也會(huì)隨之增多，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村繁榮便無(wú)從談起。因此，在三大機(jī)制中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制既是基礎(chǔ)又是核心；其次，非農(nóng)外部增收機(jī)制則注重保證農(nóng)民的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的提升，有助于農(nóng)民生活的改善，由此非農(nóng)外部增收機(jī)制與農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制形成內(nèi)外合力，對(duì)提升農(nóng)民整體收入發(fā)揮著舉足輕重的作用；國(guó)家配套政策則通過(guò)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，社會(huì)公共服務(wù)政策的供給等促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，解決農(nóng)民后顧之憂，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收機(jī)制、非農(nóng)外部增收機(jī)制提供切實(shí)的制度保障。

農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建并不是上述三大機(jī)制的簡(jiǎn)單整合，它更加注重機(jī)制間的耦合，即三大機(jī)制在具體運(yùn)行過(guò)程中能否從農(nóng)民的利益和要求出發(fā)，在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域通過(guò)積極的供給輸入達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性輸出，形成能夠耦合農(nóng)民內(nèi)在需求、增強(qiáng)農(nóng)民增收自生能力的收入增長(zhǎng)體系，以此保證農(nóng)民收入穩(wěn)定長(zhǎng)效增長(zhǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。而由此構(gòu)筑起的農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自生能力，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定長(zhǎng)效增長(zhǎng)具有重要的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一新形勢(shì)下，積極構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，必將助力全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也必將有助于“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“共享發(fā)展”理念的深度貫徹！

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2016-06-18

山東省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制重點(diǎn)研究課題“構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制研究”階段性成果。

曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照，276826

胡敬娟(1990- )，女，山東臨沂人，曲阜師范大學(xué)政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展；韓明靜(1992- )女，山東壽光人，曲阜師范大學(xué)政治學(xué)理論研究生，研究方向：政治學(xué)原理與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展。

F323.8

A

1008-8091(2016)03-0055-09