郭書翊

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

山西省從20世紀(jì)90年代初修建高速公路開始，到目前建成通車已經(jīng)接近6 000 km。目前山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模達(dá)到近7 300 km，高速公路造價(jià)指標(biāo)也從最初的2 000余萬元每公里上升到目前的每公里7 000～9 000萬元，甚至突破億元。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新的計(jì)價(jià)依據(jù)的采用、工程規(guī)模和橋隧比的逐漸加大、工程材料價(jià)格的持續(xù)上漲、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)用和征地拆遷費(fèi)用的增多以及豪華設(shè)計(jì)、保守設(shè)計(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生著重要的影響。

1 高速公路工程造價(jià)控制的必要性

公路工程造價(jià)貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段。按照其特點(diǎn)可歸納為預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)3個(gè)階段[1]。在這3個(gè)階段中，預(yù)計(jì)造價(jià)尤為重要，因?yàn)橥顿Y估算是工程可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，其編制質(zhì)量將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性；設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后是工程項(xiàng)目投資最高限額，其準(zhǔn)確性將影響工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)的組成部分，經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。只有準(zhǔn)確編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)。

表1 山西省近3個(gè)五年計(jì)劃公路建設(shè)總投資概況

表1可以看出，3個(gè)五年計(jì)劃共修建高速公路5 784.5 km，占總里程的2.2%；共投資3 406.6億元，占總投資的68%。由此可見，高速公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部分，控制好高速公路的造價(jià)對(duì)山西省交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 山西省高速公路造價(jià)上漲原因分析

山西省高速公路經(jīng)過20多年的建設(shè)取得了輝煌成績(jī)，從第一條高速太舊高速公路建成至今，已經(jīng)建成通車5 000 km，為推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但隨著高速公路建設(shè)密度與建設(shè)難度的不斷加大，單位造價(jià)也呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均每公里造價(jià)也從建設(shè)初期的3 000萬元達(dá)到目前的8 500萬元，工程造價(jià)的持續(xù)上漲問題日益凸顯，縱觀全國(guó)高速公路建設(shè)情況，投資的過快增長(zhǎng)是全國(guó)普遍現(xiàn)象，現(xiàn)就山西省造價(jià)上漲情況分析如下。

2.1 工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大

由于山西省大部分高速公路承擔(dān)著晉煤外運(yùn)的任務(wù)，隨著近年全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源需求的大幅提高，大噸位車輛不斷涌現(xiàn)，為了保證路面使用壽命，山西省高速公路路面工程大都采用重車道和特重車道標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)計(jì)，路面設(shè)計(jì)厚度由原來的60 cm左右增加到現(xiàn)在80 cm甚至100 cm，路面面層雙改性的使用，導(dǎo)致每平米路面增加費(fèi)用約80元左右，平均每公里造價(jià)增加約為200萬元。

根據(jù)相關(guān)資料，山西省十五期間高速公路平均橋隧比是9.4%，十二五期間高速公路平均橋隧比是34%，增幅達(dá)3.62倍[2]；服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)等數(shù)量不斷增加，規(guī)模突破規(guī)范不斷擴(kuò)大，服務(wù)設(shè)施檔次越來越高；互通數(shù)量由最初太舊高速公路平均24 km一處互通，發(fā)展到現(xiàn)在平均15 km一處互通，規(guī)模擴(kuò)大明顯，造價(jià)指標(biāo)直線攀升。機(jī)電工程系統(tǒng)的技術(shù)不斷更新，公路路側(cè)綠化、服務(wù)區(qū)綠化、互通綠化過度追求園林綠化效果；高速公路修建的連接線等級(jí)、指標(biāo)越來越高，規(guī)模不斷增加。

2.2 材料單價(jià)的持續(xù)上漲

山西省定額人工工日單價(jià)從十五的8.5元/工日到16.75元/工日，目前是43.5元/工日，經(jīng)收集資料測(cè)算：人工費(fèi)每增加1元對(duì)高速公路工程造價(jià)影響2.6‰～3.5‰左右，人工直接工程費(fèi)占建安費(fèi)比例約為11.1%，占總造價(jià)比例約為8.6%；鋼筋、水泥、瀝青、燃油、地材等材料持續(xù)上漲，甚至翻倍，經(jīng)測(cè)算：材料費(fèi)及其相關(guān)的費(fèi)用約占建安費(fèi)的52.4%，占總造價(jià)的48.9%；機(jī)械價(jià)格隨著人工、燃料等費(fèi)用的增加也不斷上漲。

以山西省神池至河曲高速公路施工圖設(shè)計(jì)中的一個(gè)標(biāo)段為例，簡(jiǎn)要說明在費(fèi)率、材料機(jī)械單價(jià)及工程量均不變的情況下，只是人工費(fèi)的調(diào)整對(duì)于工程造價(jià)的影響。

由表3可以計(jì)算出當(dāng)人工費(fèi)由16.75元/工日增加到43.5元/工日時(shí)，建安費(fèi)增幅約為9.43%，總造價(jià)增幅約為9.22%。

2.3 工程建設(shè)其他費(fèi)的不斷增加

隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善，政府對(duì)土地的宏觀管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的逐漸提升，老百姓維護(hù)自身利益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高速公路征地拆遷費(fèi)用呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì)（從十五的147萬元/公里上升到目前約500萬元/公里），同時(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)價(jià)等在公路的建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期均提出了更高的要求，也加大了公路建設(shè)成本。

3 控制公路造價(jià)上漲對(duì)策探討

針對(duì)影響工程造價(jià)的主要因素提出如下幾點(diǎn)措施。

3.1 充分保證設(shè)計(jì)周期，通過設(shè)計(jì)控制工程規(guī)模

設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)的設(shè)計(jì)周期進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加大設(shè)計(jì)深度、做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工程，加大地質(zhì)勘察工作力度，充分保證地質(zhì)資料的可信度，避免因地質(zhì)結(jié)構(gòu)、圍巖類型變化引起的工程變更。真正開展多方案比選論證，加大方案比選深度和比選范圍，擇優(yōu)選擇地質(zhì)條件有利、拆遷范圍小、造價(jià)合理的路線方案。同時(shí)重視造價(jià)管理工作在勘察設(shè)計(jì)階段的重要性和必要性，加大造價(jià)管理工作的人員配備的投入，切實(shí)有效地保證造價(jià)文件編制的有效性、準(zhǔn)確性，合理控制工程造價(jià)。

表2 人工費(fèi)43.5元/工日計(jì)算下的建安費(fèi)和總造價(jià)

表3 人工費(fèi)16.75元/工日計(jì)算下的建安費(fèi)和總造價(jià)

根據(jù)以往實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，山西省一般前期工作費(fèi)中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)約占建安費(fèi)的2%左右，卻直接影響著占總造價(jià)約80%的建安費(fèi)。設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程方案、工程規(guī)模；由此可見設(shè)計(jì)階段工作對(duì)公路造價(jià)控制的重要性。我們認(rèn)為，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)無疑是控制工程規(guī)模，控制造價(jià)的重要手段。

3.2 加大材料單價(jià)的調(diào)查力度，對(duì)材料單價(jià)波動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判

公路建設(shè)項(xiàng)目的材料大致可分為外購和地材兩大類。根據(jù)測(cè)算：外購材料占到了材料總費(fèi)用的70%左右，外購材料的單價(jià)主要是根據(jù)交通造價(jià)管理部門發(fā)布的《造價(jià)信息》確定，在大規(guī)模建設(shè)高潮時(shí)，鋼筋、鋼材、水泥、瀝青等主要材料單價(jià)波動(dòng)比較大。在公路建設(shè)項(xiàng)目中橋隧比大的時(shí)候，鋼筋、水泥單價(jià)的波動(dòng)對(duì)其影響較大；在橋隧比小但路基土石方量比較大的情況下，燃料單價(jià)的波動(dòng)對(duì)其比較敏感；瀝青單價(jià)對(duì)路面的影響較大。這就要求造價(jià)管理部門的《造價(jià)信息》及時(shí)有效，同時(shí)應(yīng)對(duì)材料的漲跌提出預(yù)判。

根據(jù)測(cè)算：地材占到了材料總費(fèi)用的30%左右，山西省目前地方材料單價(jià)的確定主要是通過設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查來確定，這樣就加大了材料單價(jià)的隨意性。在實(shí)際工作過程中往往同一設(shè)計(jì)單位的同一項(xiàng)目而只因設(shè)計(jì)人員的不同，調(diào)查的材料單價(jià)差別較大。目前，建筑行業(yè)的造價(jià)信息管理非常成熟，除了由省造價(jià)管理部門定期公布包括砂石料、石灰等地材，各地級(jí)市的材料單價(jià)外，各地市的造價(jià)管理部門也定期公布所轄各縣區(qū)的材料單價(jià)，這點(diǎn)值得公路造價(jià)管理部門借鑒學(xué)習(xí)。

3.3 推行造價(jià)專項(xiàng)咨詢，打造“陽光造價(jià)”

目前，山西省公路工程造價(jià)主要由設(shè)計(jì)單位編制完成概、預(yù)算文件，咨詢單位進(jìn)行全面審查，并形成該項(xiàng)目包括路線、路基路面、橋隧、工程造價(jià)等為主的咨詢報(bào)告，造價(jià)管理部門結(jié)合咨詢報(bào)告和評(píng)審意見對(duì)設(shè)計(jì)單位的概、預(yù)算進(jìn)行審核，并出具造價(jià)審查報(bào)告為政府管理機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)，最后由政府管理機(jī)構(gòu)完成概、預(yù)算的審批。盡管目前工可、設(shè)計(jì)階段引入了咨詢單位進(jìn)行審查這個(gè)環(huán)節(jié)，提出了包含設(shè)計(jì)方案、工程規(guī)模、工程造價(jià)在內(nèi)的全面咨詢報(bào)告，但是專門針對(duì)公路造價(jià)全過程的造價(jià)專項(xiàng)咨詢工作一直是空白。如果將公路造價(jià)業(yè)務(wù)推向?qū)ｍ?xiàng)咨詢市場(chǎng)，進(jìn)行全方位、全過程咨詢，那么會(huì)對(duì)有效控制造價(jià)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

4 結(jié)語

作為一名公路工程造價(jià)人員，有效控制造價(jià)是我們不容推辭的責(zé)任和義務(wù)，只有掌握和理解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、施工流程和設(shè)計(jì)意圖才能有效完整編制概預(yù)算文件，為決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。