徐萬勝?栗碩

8月3日，日本第三屆安倍內(nèi)閣完成了第二次改組。內(nèi)閣改組期間，自民黨內(nèi)派閥斗爭暗流涌動(dòng)，部分資深議員出于各自的政治利益做出了不同的選擇。

內(nèi)閣改組與黨內(nèi)人事調(diào)整同步進(jìn)行

8月3日下午，日本首相安倍晉三召開了臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議，收齊了全體閣僚的辭呈。當(dāng)日晚，新內(nèi)閣19名閣僚在皇宮舉行了認(rèn)證儀式。此次改組內(nèi)閣，共有官房長官菅義偉、外務(wù)大臣岸田文雄等八人留任原職，復(fù)興大臣今村雅弘等八人首次入閣。

2016年8月3日，日本第三屆安倍內(nèi)閣完成了第二次改組。

安倍在當(dāng)晚舉行的記者會(huì)上將此次內(nèi)閣命名為“挑戰(zhàn)未來的內(nèi)閣”，并將避免長時(shí)間勞動(dòng)及實(shí)現(xiàn)同工同酬等推進(jìn)勞動(dòng)模式改革的舉措作為未來執(zhí)政的亮點(diǎn)。為此，新內(nèi)閣專門設(shè)置了勞動(dòng)模式改革擔(dān)當(dāng)大臣一職，由一億總活躍擔(dān)當(dāng)大臣兼任。但是，安倍啟用對(duì)日本侵略歷史持否認(rèn)態(tài)度并多次參拜靖國神社的極右翼政客稻田朋美擔(dān)任防衛(wèi)大臣一職，也成為此次內(nèi)閣改組的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于此次改組，民進(jìn)黨參議院議員會(huì)長小川敏夫指出：“內(nèi)閣骨干成員基本留任，是一次毫無新意的人事調(diào)整?！鄙缑顸h干事長又市征治認(rèn)為：“毫無沖擊感與新鮮感，不知此次改組內(nèi)閣的目的何在。啟用強(qiáng)硬鷹派稻田也將給亞洲外交產(chǎn)生消極影響?！比毡竟伯a(chǎn)黨書記局長小池晃也批評(píng)道：“此次改組暴露了政府毫無修正‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)錯(cuò)誤路線的態(tài)度，只重視大企業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策將持續(xù)暴走，是安倍政權(quán)企圖將憲法改壞的一次人事安排?！?/p>

與此同時(shí)，身為自民黨總裁的安倍晉三也對(duì)自民黨內(nèi)人事進(jìn)行了調(diào)整。8月3日上午，自民黨召開臨時(shí)總務(wù)會(huì)議，正式?jīng)Q定了黨內(nèi)重要崗位的人事變動(dòng)。其中，二階俊博就任干事長，細(xì)田博之就任總務(wù)會(huì)長，茂木敏充就任政務(wù)調(diào)查會(huì)長，古屋圭司就任選舉對(duì)策委員長，高村正彥繼續(xù)任職副總裁。在此之前，二階曾表示支持總裁任期延長;其就任干事長后，有可能視情況推動(dòng)相關(guān)事宜。

派閥斗爭暗流涌動(dòng)

根據(jù)《日本國憲法》第68條的規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣具有任命并任意罷免國務(wù)大臣的權(quán)利。但過于頻繁使用該任免權(quán)，會(huì)使得首相的選人能力和領(lǐng)導(dǎo)能力受到質(zhì)疑。因此，首相在組閣后會(huì)盡量控制國務(wù)大臣人選的更換。一般來說，內(nèi)閣改組主要有以下三個(gè)原因。第一，及時(shí)更換存有問題的國務(wù)大臣，通過人事調(diào)整來選擇更加合適的人擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，從而提升領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)化政權(quán)基礎(chǔ)，并壓制黨內(nèi)的反對(duì)行動(dòng);第二，消除內(nèi)閣在國民印象中的閉塞感與停滯感，依靠內(nèi)閣改組來吸引國民關(guān)注并趁機(jī)提升內(nèi)閣支持率;第三，贏得其他派閥支持，為各派閥內(nèi)排隊(duì)等候成為國務(wù)大臣的資深議員提供機(jī)會(huì)，或在國會(huì)選舉后根據(jù)各派閥議員人數(shù)變動(dòng)對(duì)閣僚比例進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

綜合來看，第三個(gè)原因在安倍此次改組內(nèi)閣中占據(jù)更大比重，國務(wù)大臣、副大臣及政務(wù)官的任命基本按照各派閥勢力的大小進(jìn)行了分配。在此次改組中，自民黨內(nèi)勢力最大的細(xì)田派（有98名議員）共有包括首相在內(nèi)的五人入閣、兩人就任官房副長官、七人擔(dān)任副大臣等;額賀派（有51名議員）、岸田派（有41名議員）、麻生派（有39名議員）、二階派（有37名議員）各有兩人入閣;石破派（有20名議員）、石原派（有15名議員）、谷垣派（有12名議員）各有一人入閣;山東派（有12名議員）無人入閣;另有三名國務(wù)大臣無派閥所屬。據(jù)日本媒體報(bào)道，圍繞自民黨干事長人選及內(nèi)閣重要職務(wù)的分配，麻生派聯(lián)合岸田派與以菅義偉為首的議員勢力進(jìn)行了“私下較量”，而安倍最終選擇了77歲的二階俊博就任干事長一職也是基于對(duì)各種利弊的權(quán)衡。

另外，被認(rèn)為繼安倍之后有望繼任首相的石破茂、岸田文雄、稻田朋美等三位自民黨議員，均選擇了以不同的方式繼續(xù)進(jìn)行政治活動(dòng)。內(nèi)閣改組前，安倍有意讓地方創(chuàng)生大臣石破茂繼續(xù)留在內(nèi)閣并對(duì)其進(jìn)行一定的約束，但石破此次堅(jiān)決拒絕入閣，今后將有可能成為自民黨內(nèi)反對(duì)安倍內(nèi)閣的核心。另一方面，岸田與稻田則選擇積極在內(nèi)閣進(jìn)行活動(dòng)，并期望最終能夠得到安倍的“禪讓”。

國家戰(zhàn)略走向備受關(guān)注

安倍晉三在內(nèi)閣改組后聲稱，“未來工作的重中之重在于經(jīng)濟(jì)”，并提出了規(guī)模超過28萬億日元（約合人民幣1.8萬億元）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。日本財(cái)界紛紛表達(dá)了對(duì)新內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的支持。其中，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征指出，“在主要閣僚留任的基礎(chǔ)上，又增添了通曉經(jīng)濟(jì)政策的人才，這是一個(gè)能夠加速推進(jìn)‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)有力體制”;經(jīng)濟(jì)同友會(huì)代表干事小林喜光也稱贊本次內(nèi)閣改組“確保了政策的延續(xù)性，尤其是勞動(dòng)模式改革擔(dān)當(dāng)大臣的新設(shè)將能夠更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)變革帶來的新課題”。

雖然安倍極力標(biāo)榜新內(nèi)閣十分重視經(jīng)濟(jì)、民生等國民非常關(guān)注的問題，但其此次閣僚人事的安排更突顯出安倍色彩濃厚的外交與軍事政策及改憲動(dòng)向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新改組的內(nèi)閣中，由安倍晉三擔(dān)任會(huì)長的保守派跨黨派議員聯(lián)盟“創(chuàng)生‘日本”的成員就有13人。其中，首次入閣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成、文部科學(xué)大臣松野博一、復(fù)興大臣今村雅弘、國家公安委員長松本純等均出自該組織，而稻田朋美等三名女性閣僚也是該組織成員。8月11日，復(fù)興大臣今村雅弘?yún)萘司竾裆纾蔀閮?nèi)閣改組后首位參拜的閣僚。此外，防衛(wèi)大臣稻田朋美此前多次參拜靖國神社，并多次表態(tài)否認(rèn)南京大屠殺、東京審判等歷史事實(shí);文部科學(xué)大臣松野博一也曾多次否認(rèn)慰安婦等歷史事實(shí)。

安倍在此次決定閣僚人選時(shí)，除了參考各派閥的人員比例外，是否支持修憲等政治理念也成為重要的參考因素。改組后的內(nèi)閣，保守色彩更加濃厚。安倍在改組當(dāng)天的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)稱，“修改憲法是自民黨立黨以來的根本宗旨之一，作為黨總裁，當(dāng)然希望能夠在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一夙愿”。

新內(nèi)閣面臨重重難題

根據(jù)朝日新聞社8月6日、7日進(jìn)行的輿論調(diào)查，贊賞安倍此次內(nèi)閣改組舉措的國民比例為37%，不贊賞的為34%。另據(jù)富士新聞網(wǎng)8月6日、7日進(jìn)行的輿論調(diào)查，改組后的安倍內(nèi)閣支持率為55.4%，比7月份增加了5.6%;不支持率則減少6%，降至33.1%。安倍在此次內(nèi)閣改組的過程中，將各派閥領(lǐng)袖基本都納入內(nèi)閣中，并為部分政治大老在自民黨內(nèi)安排了重要崗位，從而對(duì)可能反對(duì)安倍政權(quán)的派閥進(jìn)行了約束?？傮w來看，安倍通過此次改組，進(jìn)一步強(qiáng)化了首相官邸主導(dǎo)決策的體制，并強(qiáng)力鞏固了“安倍獨(dú)大”的政治格局。因此，安倍政權(quán)很有可能繼續(xù)保持長期的穩(wěn)定狀態(tài)。但另一方面，改組后的新內(nèi)閣也面臨著諸多難題。

8月8日，日本天皇通過視頻表達(dá)了有意“生前退位”的想法;因此，預(yù)計(jì)9月份召開的臨時(shí)國會(huì)將重點(diǎn)討論修改《皇室典范》等相關(guān)法律，而安倍企圖積極推動(dòng)的修憲討論則可能暫時(shí)被擱到一邊。9月初，安倍還將赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席日俄首腦會(huì)談，希望借此進(jìn)一步理清解決北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）問題的頭緒。為此，安倍特意安排其胞弟岸信夫擔(dān)任外務(wù)副大臣，以謀求強(qiáng)化“安倍外交”。而且，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）能否獲得通過，沖繩美軍基地搬遷問題能否得到解決，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否切實(shí)發(fā)揮效果，勞動(dòng)模式改革能否有效推進(jìn)等，均為擺在安倍新內(nèi)閣面前的重要課題。一旦處理不好，有可能危及安倍政權(quán)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。

值得指出的是，安倍新內(nèi)閣的保守色彩日益濃重，將可能導(dǎo)致歷史認(rèn)知問題成為日本對(duì)亞洲外交的重要掣肘因素。稻田朋美、松野博一等閣僚一系列不負(fù)責(zé)任的言論與行動(dòng)，已然成為安倍新內(nèi)閣開展亞洲近鄰?fù)饨换顒?dòng)的阻礙。

（作者徐萬勝為解放軍外國語學(xué)院教授，栗碩為解放軍外國語學(xué)院講師）