劉倩?宋清潤

8月7日，泰國新憲法草案及其附加問題在全民公投中獲得通過，新憲法將取代泰國2014年政變后采用的臨時憲法，成為該國第20部憲法。公投選票設(shè)有兩個問題：你是否同意新憲法草案？你認(rèn)為在國會選舉之后五年內(nèi)，上議院是否有權(quán)與下議院一起參與決定總理人選？此次公投投票率為59.4%，投票者中，61.35%的人贊成新憲法草案，第二個問題獲支持率則為58.07%。

軍方力保利己新憲法草案通過公投

憲法本應(yīng)是確保民主機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的根本大法，但在泰國，憲法歷來缺乏權(quán)威性與穩(wěn)定性，實(shí)為執(zhí)政集團(tuán)壓制反對派、鞏固自身利益的工具。廢立或修改憲法成本低、風(fēng)險小、收益高，又可輕松改變“游戲規(guī)則”、重構(gòu)權(quán)力格局，已成為執(zhí)政者“屢試不爽”的政治手段之一。尤其對于泰國軍人而言，這更是成為其常見的干政模式——“政變+制憲（修憲）+選舉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。自1932年泰國建立君主立憲制以來，泰國至今共產(chǎn)生過20部憲法，有時稱為“臨時憲法”，有時稱為“永久憲法”，平均每部憲法壽命僅四年。泰國憲法更換之頻繁乃世界罕見。

位于泰國曼谷的著名旅游景點(diǎn)四面佛，2015年8月17日在此發(fā)生了爆炸事件。

而由泰國軍人政權(quán)主導(dǎo)擬定的最新憲法，自然是維護(hù)以軍隊(duì)為代表的權(quán)貴集團(tuán)利益，同時打擊他信、英拉一派的參政空間。此次制憲和憲法公投過程，體現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。

首先，新憲法規(guī)定的權(quán)貴集團(tuán)對國家權(quán)力的掌控范圍之大、滲入程度之深，是1992年素金達(dá)軍政府被推翻后相繼出臺的1997年憲法和2007年憲法這兩部“永久憲法”的內(nèi)容所無法企及的。新憲法規(guī)定，在明年大選后產(chǎn)生的新政府執(zhí)政的最初五年內(nèi)，上議院250個席位全部由國王在“全國維持和平秩序委員會”（即維和委，是軍方機(jī)構(gòu)）的建議下任命產(chǎn)生，并賦予國王和上議院以諸多凌駕于眾議院、內(nèi)閣等民選機(jī)構(gòu)之上的特權(quán)，如上議院有權(quán)監(jiān)督國家改革進(jìn)程，有權(quán)推選和彈劾總理，有權(quán)監(jiān)管和彈劾民選的下議員，國王擁有解散眾議院和宣布重新選舉的特權(quán)，由權(quán)貴集團(tuán)主導(dǎo)的憲法法院、選委會、反貪委員會等機(jī)構(gòu)有權(quán)嚴(yán)懲腐敗、舞弊、瀆職的官員等。新憲法將立法、行政和司法三大權(quán)力牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中。

其次，軍政府高壓禁言，態(tài)度異常堅(jiān)決。自掌權(quán)后，軍政府就打壓異議分子、禁止政治集會，并一再用“冒犯君主罪”來提控異議分子。軍政府制憲進(jìn)程曾經(jīng)遇挫，2015年9月6日，當(dāng)時的新憲法草案被國家改革委員會否決，無法進(jìn)入公投階段。因?yàn)樵搼椃ú莅柑岢觯瑢樾抡O(shè)立五年“過渡期”，其間如果泰國出現(xiàn)政治動蕩，未來新設(shè)的由軍方主導(dǎo)的“國家改革與和解戰(zhàn)略委員會”有權(quán)替代民選政府執(zhí)政。這一內(nèi)容引起各界爭議。巴育政府重新任命制憲委員會，制定出新憲法草案。為確保新憲法草案通過公投，在公投之前，軍方禁止公民公開反對憲法和組織拉票活動，違例者可被判十年監(jiān)禁。有數(shù)十位活動分子和學(xué)生被逮捕，支持他信的“紅衫軍”宣布成立其策劃的公投監(jiān)督中心全國各分點(diǎn)的活動也被當(dāng)場取消。此外，軍政府還向社會發(fā)出警告，若人民不接受新憲法草案，將直接推出憲法。巴育明確表示，即使新憲法草案未通過公投，他也決不辭職。

再次，政府始終以民主之名強(qiáng)調(diào)公投程序公開公正，宣傳選票的印刷、運(yùn)送和保管全程采用高級別安保，在各府成立“維持和平與秩序中心”，部署大量警力確保公投有序進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)警察在履行安保職責(zé)時不會干涉任何人的投票自由。政府甚至為了公投所使用的投票箱而召開記者會，現(xiàn)場演示其堅(jiān)固程度。當(dāng)局用心之細(xì)和宣傳力度之大，某種程度上轉(zhuǎn)移了國內(nèi)輿論對憲法民主性的關(guān)注。

軍方表面得勢，實(shí)則面臨內(nèi)外高壓

與同樣由軍人主導(dǎo)的2007年憲法公投相比，此次制憲和憲法公投過程似乎透露出軍方更加急迫但又小心翼翼的復(fù)雜心態(tài)。這凸顯軍方在表面強(qiáng)勢掌權(quán)的同時，其實(shí)也面臨著國內(nèi)外的復(fù)雜壓力。

一是軍政府在推翻民選的英拉政府后，面臨破局易、建局難的治理困境。經(jīng)濟(jì)方面，巴育政府成立兩年多來，維穩(wěn)成績顯著，但提振經(jīng)濟(jì)頗顯無力。盡管在國內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，確立交通基建投資作為經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動的增長模式，同時積極開拓美歐之外的市場，但仍無力挽救泰國經(jīng)濟(jì)增速下滑、泰銖貶值、股市低迷的艱難局面。全球經(jīng)濟(jì)不景氣、20年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)、漁業(yè)和航空業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)集中暴露出的非法勞工和安全不達(dá)標(biāo)等問題，均令高度依賴出口貿(mào)易和旅游業(yè)的泰國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，導(dǎo)致2014年和2015年泰國經(jīng)濟(jì)增長率低至0.8%和2.9%。泰國權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)宣律實(shí)民調(diào)近期調(diào)查顯示，高達(dá)78.24%的受訪者不滿軍政府解決經(jīng)濟(jì)問題的能力。

政治方面，他信派勢力通過前總理英拉、“紅衫軍”首領(lǐng)和他信本人三方面力量，分別采用“于情、于理、于法”戰(zhàn)略，持續(xù)向軍人政府的合法性發(fā)起挑戰(zhàn)?！凹t衫軍”首領(lǐng)在國內(nèi)抨擊軍政府腐敗丑聞和憲法改革的不民主;英拉以柔克剛，強(qiáng)化被“不公正”對待的弱者形象，同時繼續(xù)走親民路線，鞏固他信派票倉;身處國外的他信則以法律和國際媒體為武器頻頻發(fā)聲。他信力量三線作戰(zhàn)，力圖為2017年大選后重返泰國政壇鋪路造勢。同時，就連曾經(jīng)作為反他信聯(lián)盟核心人物之一的民主黨黨魁阿披實(shí)也公開反對新憲法，稱其不但不能化解、反而會加劇泰國的政治矛盾。

安全方面，泰國作為亞太地區(qū)最大的旅游和移民目的地之一，近年來面臨嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。泰國南部穆斯林極端分離分子持續(xù)制造恐怖主義襲擊，傷亡事件不斷。而以2015年8月曼谷四面佛大爆炸和“伊斯蘭國”恐怖分子企圖滲透為標(biāo)志事件，則顯示出泰國正由國際恐怖分子的避難所和中轉(zhuǎn)站，向恐怖活動的發(fā)生地轉(zhuǎn)變。盡管巴育政府為此強(qiáng)化常態(tài)性安保措施，提升軍警反恐能力，但由于恐怖活動手段的高科技化，以及其與民族、移民、腐敗等問題盤根錯節(jié)地交織在一起，恐怖主義威脅已成為軍政府執(zhí)政的最大挑戰(zhàn)之一。

二是歐美施壓和東盟民主化浪潮令泰國軍人政權(quán)較為尷尬。2014年泰國政變后，美國隨即出臺削減對泰軍事援助、縮小“金色眼鏡蛇”軍演規(guī)模、減少與泰國軍政高層交往等諸多冷落巴育政府的舉措，敦促巴育政府盡快舉行還政于民的大選;歐盟叫停和泰國的官方訪問活動，并中止一系列與泰方的政治、商業(yè)和貿(mào)易往來的協(xié)議。此次公投后，美國和歐盟雖均表示承認(rèn)結(jié)果，但質(zhì)疑制憲和憲法公投過程中打壓異議分子、禁止政治集會的做法，并督促軍政府盡快還政于民。東盟方面，21世紀(jì)以來，東南亞各國相繼完成威權(quán)體制的民主化轉(zhuǎn)型，如今，泰國成為東南亞僅剩的軍人政權(quán)，頗顯孤立。

軍人政治在泰國還能撐多久

在國內(nèi)外巨大的壓力之下，泰國軍政府為何仍堅(jiān)持強(qiáng)勢推動新憲法通過？從政治利益上來講，軍政府別無退路，唯有孤注一擲。自20世紀(jì)60年代以來，泰國軍隊(duì)與國王建立起以“強(qiáng)力+感召力”為基礎(chǔ)的權(quán)貴政治聯(lián)盟，并長期占據(jù)泰國政治權(quán)力中心，但2001～2006年，泰國富商他信領(lǐng)導(dǎo)泰愛泰黨連續(xù)兩次贏得大選，他信功高震主，危及王室，削弱軍權(quán)，削減權(quán)貴和中產(chǎn)階級利益，集中國家資源改善占人口多數(shù)的草根民生，爭取其選票，但這引發(fā)了泰國政治與社會的極大分裂與階層對立。2006年9月，軍方在國王支持下，推翻他信總理，但軍方扶持的政府政績較差，他信派政黨又贏得了2007年、2011年的大選，也就是說，他信派贏得了泰國21世紀(jì)以來的所有大選，而王室和軍方扶持的民主黨則屢屢失敗。在一人一票的選舉制度下，權(quán)貴派支持者少，很難上臺。作為權(quán)貴集團(tuán)最具重量的政治砝碼和軍隊(duì)干政的合法性授權(quán)來源，現(xiàn)年89歲的普密蓬國王長期住院，近期有關(guān)國王生病的消息增多。如果選前不通過新憲法改變政治架構(gòu)，壓縮政黨權(quán)力，他信勢力極可能通過2017年大選重新執(zhí)政。強(qiáng)勢推出確保軍人長期主導(dǎo)政治的新憲法，是泰國權(quán)貴集團(tuán)利用軍隊(duì)威懾力和君主影響力進(jìn)行的最后一搏。另外，很多選民厭倦了政黨和文人政客們激烈政治爭斗導(dǎo)致政局動蕩的惡性局面，希望早日看到社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而選擇支持強(qiáng)人政治。

新憲法草案公投之后，泰國政治將呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)。第一，軍人和權(quán)貴派仍將長期掌權(quán)。2017年大選后的總理很可能出自軍方，至少是權(quán)貴集團(tuán)認(rèn)可之人，他信派人馬無法出任總理，即便為泰黨可能成為下議院最大政黨。因?yàn)樾聭椃ㄒ?guī)定未來總理人選未必是民選議員，而且，只要上議院不同意，總理就無法產(chǎn)生，這就意味著民選的眾議院似乎成為擺設(shè)，喪失了以前絕對主導(dǎo)總理人選和內(nèi)閣部長人選的大權(quán)。未來不管是他信派的為泰黨，還是與軍方同屬反他信陣營的民主黨，或者是其他政黨，即便其在未來的大選中成為下議院最大政黨，其黨首也難以出任總理，泰國政壇幾個“大老”在未來五年乃至更長時間內(nèi)基本無望登上總理寶座。

第二，政治分裂與黨派紛爭仍將持續(xù)，時而會激烈，乃至釀成新的流血事件。盡管新憲法以61.33%的贊成票通過，但不到60%的投票率說明其實(shí)際上只獲得了三分之一民眾的支持。公投結(jié)果還顯示出泰國在政治地理上的極度分裂——反對票主要集中在東北部，而曼谷和南部投贊成票的很多。但廣泛支持他信的泰國東北部地區(qū)51%的反對票要比2007年降低了10%。對此一位來自東北部孔敬府的前為泰黨黨員解釋稱，部分人為使政府早日進(jìn)行大選，從而為他信派再次執(zhí)政爭取機(jī)會，無奈之下投了贊成票。

這說明，軍人政權(quán)的暫時得勢不但無法根除泰國的社會矛盾，反而會遭到反對派報復(fù)，軍人攬權(quán)仍隱藏著危機(jī)。8月11～12日，泰國普吉、巴蜀等中南部八個府共發(fā)生多起連環(huán)爆炸和縱火案，造成多人死傷。這是巴育2014年5月22日掌權(quán)以來發(fā)生的最嚴(yán)重的社會治安事件，打破了軍方高壓下的社會穩(wěn)定局面。明年底，泰國將舉行大選，新一輪爭權(quán)奪利將上演，對泰國政治而言，是否會有另一場“風(fēng)暴”來臨，是否還會引發(fā)血腥暴力事件，尚待觀察。

（作者劉倩為北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院研究助理，宋清潤為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）