宋全成

由于歐盟各成員國之間在對待難民危機(jī)問題上相互沖突，歐盟層面達(dá)成一致的難民配額方案在執(zhí)行環(huán)節(jié)上裹足不前，以及利比亞、伊拉克和阿富汗等亞非難民產(chǎn)生國動(dòng)蕩和沖突不斷，持續(xù)一年多的歐洲難民危機(jī)，至今沒有得到有效緩解。在2015年有多達(dá)110萬人進(jìn)入歐洲的基礎(chǔ)上，2016年又有24.2萬人進(jìn)入歐洲，其中從利比亞跨越地中海入境意大利的難民和非法移民就有8.4萬人，主要來自撒哈拉以南非洲國家。同時(shí)有3000人葬身地中海，這是歐洲難民危機(jī)發(fā)生以來，在如此短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)難民和移民死亡的最高數(shù)字。持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民危機(jī)對歐洲大國政府、歐洲國家內(nèi)部關(guān)系、歐洲安全局勢、歐洲社會情緒與政治傾向都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和沖擊。

持續(xù)一年多的歐洲難民危機(jī)，至今沒有得到有效緩解。在2015年有多達(dá)110萬人進(jìn)入歐洲的基礎(chǔ)上，2016年又有24.2萬人進(jìn)入歐洲。

歐洲大國政府的抉擇

如何看待和如何解決歐洲難民危機(jī)問題，考驗(yàn)著德國、法國和英國等歐洲大國政府及政治家的智慧。盡管這三個(gè)國家對待難民危機(jī)采取了相對不同的政策，但毋庸諱言，難民危機(jī)對德國、法國和英國產(chǎn)生了不同程度的沖擊。

德國是在歐洲難民危機(jī)中高舉人道主義救援大旗、率先宣布接納難民、而且至今仍在不斷接納難民的歐洲大國。默克爾政府自2015年9月實(shí)施的歡迎難民、慷慨接納難民的政策，讓德國獲得了難民救援和人道主義的道德高地。但伴隨著成千上萬難民大軍的涌入，特別是由難民參與和實(shí)施的新年夜的“科隆性侵案”、系列恐怖襲擊和刑事犯罪案件的發(fā)生，使德國的社會民眾和政治精英對待難民的態(tài)度發(fā)生了重大變化。在社會民眾層面，盡管在難民危機(jī)剛剛發(fā)生的時(shí)候，德國社會民眾普遍對政府接納難民的決定和歡迎難民政策持支持態(tài)度，但“科隆性侵案”逐漸改變了民眾對政府接納難民政策的支持，特別是系列恐怖襲擊在德國發(fā)生后，社會民眾終止和反對德國政府歡迎難民政策的呼聲日漸高漲。由此直接導(dǎo)致默克爾政府民眾支持率的持續(xù)走低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2015年9月，有45%的德國人認(rèn)為接收難民利大于弊;2016年1月，該數(shù)據(jù)下降至38%。科隆事件后，民眾恐懼情緒上升，要求嚴(yán)格審查難民入境。60%的民眾贊同限制入境難民人數(shù)，57%支持重新引入歐盟國家間的邊境管控，比2015年9月高出12個(gè)百分點(diǎn)，過半德國人反對接納無護(hù)照的難民入境。

在政治精英層面，默克爾政府的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對難民接納政策持反對意見的大有人在，同時(shí)極右翼政黨和其他在野黨也施加強(qiáng)大壓力，它們以執(zhí)政聯(lián)盟的難民政策作為攻擊的焦點(diǎn)，獲得了民眾的強(qiáng)烈支持。在2016年3月舉行的德國巴登—符騰堡、薩克森—安哈爾特和萊茵蘭—普法爾茨三州的地方選舉中，兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)政的傳統(tǒng)大黨——總理默克爾所在的保守黨基督教民主聯(lián)盟（基民盟）和社民黨均遭遇挫敗。新崛起的反移民政黨德國選擇黨成為最大贏家，一舉成為薩克森-安哈爾特州第二大黨，明年大選中將可能首次躋身聯(lián)邦議會，令2017年的德國大選走向充滿懸念。在野黨的指責(zé)和民意基礎(chǔ)的改變，迫使默克爾政府收緊難民政策。作為歐洲和世界大國，德國遭受了難民危機(jī)的強(qiáng)大沖擊。

2014年以來，伴隨著敘利亞、阿富汗和伊拉克難民的大量進(jìn)入，德國掀起了一場聲勢浩大的反外來移民、反“伊斯蘭化”的運(yùn)動(dòng)——PEGIDA運(yùn)動(dòng)。

在法國，當(dāng)?shù)聡ㄩ_胸懷慷慨接納難民的時(shí)候，法國也一改謹(jǐn)慎的難民接納政策，追隨德國接納難民，然而，2015年11月13日發(fā)生“巴黎暴恐案”，迫使法國修訂了難民政策。此次事件由敘利亞難民中的恐怖主義分子和法國穆斯林移民中的極端分子策劃實(shí)施，造成130人死亡、300多人受傷?？植酪u擊發(fā)生后，奧朗德第一時(shí)間宣布改變對于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的立場，申明“阿薩德不是法國的敵人，‘伊斯蘭國才是”。西班牙、德國等隨即對法國轉(zhuǎn)變立場表示支持，這意味著歐盟國家的中東戰(zhàn)略發(fā)生重要變化。

在英國，面對難民危機(jī)在歐盟國家的肆虐，部分政治精英和社會民眾充滿了恐懼和擔(dān)憂?？穫愓?，“英國同意接納兩萬名身處敘利亞鄰國難民營的難民，但不參與歐盟安置已抵達(dá)歐洲難民的計(jì)劃”，此后，英國對“麻煩的歐盟”開始“厭惡”?！白寶W洲遠(yuǎn)離我，歐洲給我?guī)砹寺闊?，歐盟帶來的問題“一個(gè)又一個(gè)”，“我們脫離這個(gè)組織，一定會過得更好”……類似的呼聲日漸高漲，并在隨后的脫歐公投中發(fā)揮了極其重要的作用。可以說，歐洲難民問題的持續(xù)發(fā)酵，加速了英國“脫歐”的步伐和進(jìn)程。

由此可見，歐洲難民危機(jī)對德國、法國和英國等歐洲大國政府產(chǎn)生了不同程度的沖擊，并帶來政策的改變。

危機(jī)撕裂和諧關(guān)系、凸顯分裂與對抗

從《馬斯特里赫特條約》到《尼斯條約》，再到《里斯本條約》，歐洲聯(lián)盟經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，歐盟各成員國協(xié)商一致的治理機(jī)制顯示出歐盟各成員國的團(tuán)結(jié)一致和在國際舞臺上用一個(gè)聲音講話及對外表明立場的強(qiáng)大政治與外交力量。但持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民危機(jī)撕裂了歐盟成員國的和諧關(guān)系，凸顯了歐洲國家內(nèi)部的分裂與對抗，歐盟內(nèi)部的協(xié)商一致機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，歐洲難民危機(jī)凸顯了歐盟內(nèi)部成員國之間的嚴(yán)重分歧。早在2015年5月，面對短時(shí)間內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的難民申請者的搶灘登陸，希臘和意大利兩國曾呼吁歐盟盡快出臺應(yīng)對南歐國家難民問題的一攬子舉措，但歐盟成員國在應(yīng)對難民危機(jī)問題上卻出現(xiàn)了內(nèi)部分裂與相互指責(zé)。英國指責(zé)法國沒有負(fù)起監(jiān)管非法移民的責(zé)任，致使大量非法移民通過連接兩國的海底隧道偷渡至英國，法國則批評意大利和希臘放任難民在歐洲流竄，意大利和希臘又把矛頭對準(zhǔn)西歐和北歐富裕國家，不滿它們袖手旁觀。由于無法在歐盟層面上達(dá)成一致意見，歐洲難民危機(jī)在歐洲國家之間的分歧與爭吵中持續(xù)發(fā)展而愈加嚴(yán)重。

其次，歐洲難民危機(jī)凸顯了東歐與西歐、南歐與西歐國家之間的對立?？陀^而言，接受數(shù)以萬計(jì)的難民對于歐洲國家來說，并不是一個(gè)新的事情。冷戰(zhàn)結(jié)束后的1992年，就有72萬難民申請者在歐洲國家提出庇護(hù)申請。如果歐洲國家團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對，那么，現(xiàn)有的100多萬難民申請的歐洲難民危機(jī)就可以在歐盟層面上得以輕松化解。但歐洲難民危機(jī)的發(fā)展進(jìn)程表明，在歐盟層面上達(dá)成一致的難民配額接納方案，既是十分艱巨的任務(wù)，同時(shí)也考驗(yàn)著歐洲政治家們的智慧。

在歐洲難民危機(jī)面前，一方面，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了西歐國家和東歐國家的嚴(yán)重分裂：主張通過歐盟的難民配額方案來化解難民危機(jī)的西歐國家和反對歐盟配額方案的東歐國家。由于無法取得共識，迫使歐盟放棄了協(xié)商一致的原則，歐盟在內(nèi)政部長會議上罕見地以“多數(shù)票”方式強(qiáng)力通過分配12萬難民的方案。捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利四個(gè)投反對票的國家對西歐國家，尤其是德國的“欺凌”表示不滿。斯洛伐克總理菲佐表示，絕不執(zhí)行攤派計(jì)劃，將訴至歐洲法院。匈牙利總理歐爾班則說，拒絕接受德國在難民危機(jī)上的“道德帝國主義”。直到2015年12月，東歐國家仍表示拒絕難民接納的配額方案。波蘭明確表示，在“巴黎暴恐案”發(fā)生以后，波蘭不能再根據(jù)歐盟的配額計(jì)劃接收難民。匈牙利國會11月3日通過一項(xiàng)決議案，認(rèn)為歐盟委員會設(shè)立移民配額制沒有適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。12月3日，匈牙利向位于盧森堡的歐洲法院遞交訴訟狀，反對歐盟按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傄泼瘛?/p>

另一方面，也出現(xiàn)了西歐國家和南歐國家的分裂。西歐國家如法國、德國，尤其是德國承擔(dān)了最主要的難民份額的登記、審查和接納的巨大壓力，而北歐國家的份額較小，而且采取遣返難民的政策。而南歐國家意大利和希臘，盡管從法律意義上是第一責(zé)任國，但由于不是難民的避難目標(biāo)國家，因而也就放棄了履行《都柏林公約》的第一責(zé)任國的義務(wù)，而放任難民的涌入。由此可見，持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民危機(jī)撕裂了歐盟成員國之間的和諧關(guān)系，凸顯了東歐與西歐、南歐與西歐國家之間的對立，歐盟內(nèi)部的協(xié)商一致機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如德國席勒研究院創(chuàng)始人海爾格·策普·拉魯旭所說：“本次歐洲難民危機(jī)表明，歐盟的整個(gè)結(jié)構(gòu)，從《馬斯特里赫特條約》的歐洲峰會到《里斯本條約》的訂立，始終未能建立起穩(wěn)固的根基。直至今日，其凝聚力早已消耗殆盡。所謂的‘價(jià)值理念，如民主、人權(quán)和國際條約的約束力在歐洲的大部分地區(qū)早已喪失作用?！?/p>

恐襲事件頻發(fā)，安全局勢持續(xù)惡化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管由于以美國為首、西方發(fā)達(dá)國家積極參與的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致歐洲國家相繼發(fā)生了英國倫敦地鐵爆炸案、西班牙馬德里地鐵爆炸案、布魯塞爾博物館槍擊案等恐怖主義襲擊行為，但總起來說，恐怖主義襲擊在歐洲并不頻繁，因此，歐洲的社會安全局勢相對穩(wěn)定。但2015年歐洲地區(qū)發(fā)生難民危機(jī)以來，由恐怖主義組織“伊斯蘭國”策劃、由進(jìn)入歐洲國家的、來自中東國家的難民或歐洲國家的穆斯林移民中的激進(jìn)恐怖分子直接實(shí)施的恐怖主義襲擊此起彼伏：

2015年，1月7日，發(fā)生在法國的《查理周刊》槍擊案，造成12人死亡;1月8日，一名35歲的女警在巴黎南部近郊遭槍擊身亡;1月9日，法國又有七人遇害，其中四人是在巴黎一家猶太食品雜貨店被劫持的人質(zhì)，另外三人是《查理周刊》襲擊案的兇手庫阿希兄弟以及雜貨店劫匪;2月14日，丹麥哥本哈根市區(qū)一個(gè)文化中心發(fā)生兩起槍擊案，兇手疑為“圣戰(zhàn)”分子，造成兩死五傷;11月13日，多起襲擊案在巴黎幾乎同時(shí)發(fā)生，造成130人死亡、300多人受傷;進(jìn)入2016年，3月22日，發(fā)生在比利時(shí)布魯塞爾機(jī)場和地鐵站的兩起襲擊案造成32人死亡、300人受傷;6月13日，一對警察夫婦在法國馬尼昂維爾的住所被殺，兇手是一名向“伊斯蘭國”組織效忠的法國“圣戰(zhàn)”分子;7月14日，法國國慶日活動(dòng)期間，突尼斯裔法國男子在尼斯駕駛卡車碾壓慶祝人群，造成84人死亡、100多人受傷;7月18日晚間，德國巴伐利亞州維爾茨堡一列火車上，一名17歲阿富汗難民突然持斧頭和刀具襲擊同車廂乘客，造成20多人受傷，其中四人為中國香港公民;7月22日晚間，一名擁有德國和伊朗雙重國籍的18歲少年在德國巴伐利亞州首府慕尼黑奧林匹亞購物中心開槍掃射，導(dǎo)致九人死亡、數(shù)十人受傷;7月24日，一名敘利亞難民在德國南部巴登-符騰堡州羅伊特林根市手持大刀砍殺路人，至少造成一名孕婦遇害、兩人受傷;7月24日晚，德國巴伐利亞州安斯巴赫市中心，一名敘利亞難民引爆爆炸裝置，導(dǎo)致11人受傷，兇手被當(dāng)場炸死。

由此可見，伴隨著130多萬中東國家難民的到來，由“伊斯蘭國”策劃與號召、由難民中的激進(jìn)恐怖主義分子和歐洲國家的穆斯林移民中的激進(jìn)分子直接實(shí)施的恐怖主義襲擊，已成為歐洲國家一種可怕的常態(tài)。毫無疑問，伴隨著歐洲難民危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，歐洲已淪為“伊斯蘭國”恐怖主義襲擊的重災(zāi)區(qū)，歐洲的社會安全局勢持續(xù)惡化。

歐洲國家政治右傾化

二戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲國家出于對德國種族主義罪行的深刻反思，對種族主義、排外主義和納粹主義思潮嚴(yán)加防范。由此，種族主義、排外主義和納粹主義思潮陷入低潮。但伴隨著大量難民的到來，種族主義、排外主義和納粹主義思潮沉渣泛起，并發(fā)展成聲勢浩大的排外主義的社會運(yùn)動(dòng)。

2014年以來，伴隨著敘利亞、阿富汗和伊拉克難民的大量進(jìn)入，德國掀起了一場聲勢浩大的反外來移民、反伊斯蘭化的運(yùn)動(dòng)——PEGIDA（“愛國的歐洲人反對西方伊斯蘭化”）運(yùn)動(dòng)。2014年10月，PEGIDA運(yùn)動(dòng)在德累斯頓組織數(shù)千人參加游行示威，后參加該運(yùn)動(dòng)的人數(shù)逐漸增加，甚至吸引了全國各地的支持者前往聲援。而PEGIDA的集會地點(diǎn)也逐步擴(kuò)展至柏林、科隆、慕尼黑、波恩、杜塞爾多夫等多個(gè)城市。12月23日，德累斯頓有近1.75萬人參加PEGIDA游行，游行者在歌劇院前抗議政府的移民和難民政策。2015年，德國接納了100多萬難民，這引起德國部分民眾對政府的強(qiáng)烈不滿。部分德國民眾開始攻擊難民和難民營，德國國內(nèi)針對難民房屋的縱火等暴力事件已超過490起，而2014年時(shí)是153起。不僅如此，就連原本寫在《德意志聯(lián)邦共和國基本法》中的“避難權(quán)”也遭到了國內(nèi)政界和民間的廣泛質(zhì)疑……2015年10月17日在科隆，對難民政策表示支持的市長候選人亨麗埃特·雷克，在競選活動(dòng)中遭受襲擊，險(xiǎn)些喪命;PEGIDA游行者更是再次走上德累斯頓街頭慶祝他們的一周年紀(jì)念日，并為德國總理默克爾和副總理加布里埃爾“預(yù)留”了絞刑架。PEGIDA運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展表明，歐洲難民危機(jī)直接導(dǎo)致排外主義、種族主義思潮的東山再起。

不僅如此，歐洲難民危機(jī)還直接改變了歐洲國家傳統(tǒng)政黨的選民基礎(chǔ)，導(dǎo)致反移民、具有顯著排外主義色彩的歐洲極右翼政黨在歐洲國家政壇上異軍突起，這將迫使歐洲國家的政治右傾化。如果說，歐洲難民危機(jī)在社會層面上導(dǎo)致反對“歐洲穆斯林化”、反對外來移民、反對接納難民的PEGIDA運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，那么在政治層面上，則給了反對外國移民、反對接納難民而且?guī)в蟹N族主義、民粹主義和排外主義色彩的極右翼政黨以東山再起的契機(jī)。尤其是2015年以來，百萬難民的洶涌而入和系列恐怖主義襲擊的發(fā)生，反對外來移民、反對接納難民的極右翼政黨的主張獲得了包括中下層民眾的廣泛支持，歐洲國家的極右翼政黨如法國國民陣線、荷蘭新自由黨、奧地利自由黨、丹麥人民黨、比利時(shí)弗拉芒集團(tuán)、德國的國家民主黨等相繼在政壇上異軍突起。

在法國，以反移民和排外為特征的極右翼政黨——法國國民陣線再次獲得了較大發(fā)展。在2014年的三次選舉中，取得了“驕人戰(zhàn)績”。在3月的市鎮(zhèn)選舉中，拿下11個(gè)市鎮(zhèn)，獲得歷史性的突破;在5月的歐洲議會選舉中，以高得票率戰(zhàn)勝社會黨和人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟兩大主流政黨，震驚了法國和歐洲政壇;在9月的參議院選舉中，獲得兩個(gè)議席，在法蘭西第五共和國的歷史上首次進(jìn)入?yún)⒆h院。目前，國民陣線已穩(wěn)坐法國政壇的第三把交椅，是一個(gè)具有廣泛影響力和吸引力且影響力持續(xù)上升的政黨，在一定程度上正在把法國政壇由左右翼兩大政黨主導(dǎo)的格局變成左翼、右翼、極右三足鼎立的格局。進(jìn)入2015年夏天以來，隨著歐洲難民危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵和恐怖主義襲擊的接連發(fā)生，國民陣線宣傳的反移民、反難民的排外主義思想更是得到了張揚(yáng)?，旣惸取だ正嬙_指出：“外來移民是造成恐怖襲擊的根源?！痹?015年11月巴黎遭遇了史無前例的血腥恐襲事件后，更讓其倡導(dǎo)的反移民、反穆斯林難民的主張獲得了更多法國民眾的認(rèn)可。在2015年12月大區(qū)選舉的首輪投票中，國民陣線再次取得歷史性突破，在13個(gè)選區(qū)當(dāng)中的6個(gè)選區(qū)取得領(lǐng)先……此次選舉已經(jīng)顯示出極右翼勢力在法國政壇的強(qiáng)勁勢頭。國民陣線的異軍突起，只是歐洲國家極右翼政黨崛起的一個(gè)縮影。在歐洲議會的選舉中，極右翼政黨和疑歐主義政黨也同樣大獲全勝。由此可見，歐洲難民危機(jī)為反移民的歐洲極右翼政黨的東山再起，提供了良好的契機(jī)。這也將在很大程度上迫使歐洲國家的政治家們更加關(guān)注歐洲難民危機(jī)而導(dǎo)致的社會民意的變化和極右翼政黨力量的崛起，歐洲政壇和歐洲政治上的右傾化將不可避免。

歐洲難民危機(jī)對德國、法國、英國等歐洲大國政府形成了強(qiáng)有力的沖擊;撕裂了歐盟各成員國的和諧關(guān)系，凸顯了歐盟內(nèi)部的分裂與對抗;導(dǎo)致恐怖主義襲擊頻發(fā)，歐洲的社會安全局勢持續(xù)惡化;致使反移民、反“伊斯蘭化”的社會思潮和社會運(yùn)動(dòng)沉渣泛起，反移民的極右翼政黨的崛起將造成歐洲國家的政治右傾化。

（作者為山東大學(xué)移民研究所所長、哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長、社會學(xué)系教授）