唐恬波

2014年8月，美國(guó)率先在伊拉克開(kāi)始空襲“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)，兩年過(guò)后，美國(guó)盡管坐擁絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，獲得伊拉克政府配合和西方盟友支持，卻只在地面戰(zhàn)場(chǎng)上取得了有限勝利：收復(fù)的費(fèi)盧杰等地成為廢墟，解放摩蘇爾的“最后一戰(zhàn)”則一再推遲。相比之下，俄羅斯在伊拉克卻顯得輕松許多，今年8月俄戰(zhàn)機(jī)在使用伊朗哈馬丹基地空襲敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)時(shí)，曾多次借道伊拉克領(lǐng)空（獲伊拉克政府有條件同意）。伊拉克可謂是折射美國(guó)和俄羅斯中東政策的一個(gè)窗口：美國(guó)小心翼翼，卻并無(wú)把握將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事勝利轉(zhuǎn)化為政治穩(wěn)定；俄羅斯無(wú)意深度介入，更多是要確保在中東的牌桌旁始終有自己的一把椅子，可以和美國(guó)平起平坐、討價(jià)還價(jià)。

美國(guó)在伊拉克的奮斗與兩難

伊拉克是美國(guó)當(dāng)前反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的第一戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)在這里動(dòng)手最早、介入最深、出力最大。從必要性的角度看，2003年后的伊拉克秩序無(wú)論多么脆弱，也是美國(guó)一手規(guī)劃，以4500人死亡、30000人受傷和1.7萬(wàn)億美元支出的巨大代價(jià)才建立起來(lái)的。奧巴馬即便在中東再惜力，也承擔(dān)不起“徹底失去伊拉克”的巨大代價(jià)。因此他可以自食其言、放棄因化學(xué)武器而追究敘利亞政府，卻不得不出手拯救巴格達(dá)和埃爾比勒（伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)首府）。

從可能性的角度看，在“伊斯蘭國(guó)”掌握地盤(pán)的三國(guó)中，敘利亞阿薩德政府是美國(guó)的死敵，利比亞迄今沒(méi)有一個(gè)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的全國(guó)政府，只有伊拉克政府是美國(guó)的盟友，能在美國(guó)堅(jiān)持只空襲、不陸戰(zhàn)的前提下，提供其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的兩樣?xùn)|西。一是“政治上”相對(duì)可靠的地面部隊(duì)，即伊拉克政府軍。這一點(diǎn)的重要性無(wú)需贅言，更何況伊拉克總理阿巴迪作為一位親西方和缺乏軍事經(jīng)驗(yàn)的弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際上已經(jīng)把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中大部分的訓(xùn)練、計(jì)劃和指揮工作“外包”給了美國(guó)。二是更易被忽略但不可或缺的戰(zhàn)爭(zhēng)“合法性”。有了伊拉克政府的請(qǐng)求和批準(zhǔn)，美國(guó)及其盟友才可以在沒(méi)有安理會(huì)授權(quán)的情況下放手行動(dòng)。這也部分導(dǎo)致了美國(guó)的主要西方盟友更愿在伊拉克發(fā)動(dòng)空襲，沙特、巴林等遜尼派盟友則因早已不承認(rèn)阿薩德政權(quán)，從而將有限的空襲都集中在了敘利亞。

總之，美國(guó)在伊拉克投入了最多的反恐資源，通過(guò)派駐4500～5000名軍事人員，美國(guó)訓(xùn)練了數(shù)萬(wàn)名伊拉克政府軍和幾千名庫(kù)爾德武裝，協(xié)調(diào)遍布中東的軍事基地和各盟友貢獻(xiàn)的戰(zhàn)機(jī)，以密集空襲協(xié)助伊拉克收復(fù)了提克里特（2015年3月）、拉馬迪（2015年12月）、費(fèi)盧杰（2016年6月）等戰(zhàn)略要地。在美國(guó)驚人軍事實(shí)力的打壓下，“伊斯蘭國(guó)”頹勢(shì)顯露，部分將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)動(dòng)恐襲而非守疆衛(wèi)土。今年二季度以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”已很難在伊拉克集結(jié)百人以上的兵力，手中的重要城市只剩摩蘇爾一個(gè)。

然而，隨著“最后一戰(zhàn)”的臨近，美國(guó)政策中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，其中最關(guān)鍵的即為獲得短期軍事勝利和追求長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的矛盾。如果不考慮平民傷亡、教派矛盾激化和戰(zhàn)后重建難度，美國(guó)可輕易靠空襲將“伊斯蘭國(guó)”的據(jù)點(diǎn)夷為平地。但為了不只是收獲廢墟和民眾的憤怒，美國(guó)希望通過(guò)周密計(jì)劃和準(zhǔn)備，以有限的空襲幫助“表現(xiàn)專(zhuān)業(yè)”的政府軍，靠攻堅(jiān)甚至是巷戰(zhàn)收復(fù)城鎮(zhèn)，再迅速恢復(fù)水電等基礎(chǔ)設(shè)施、派駐警察維持社會(huì)秩序，吸引流離失所者回歸，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。不過(guò)，根據(jù)美方估計(jì)，收復(fù)摩蘇爾至少需要4萬(wàn)兵力，目前可用的地面部隊(duì)大概只有該數(shù)字的一半，補(bǔ)上差額還需時(shí)日，而伊拉克政府平時(shí)在提供公共服務(wù)和維持社會(huì)治安方面的表現(xiàn)也令人嘆息，其在戰(zhàn)后收拾山河的能力就更加令人質(zhì)疑了。

原本美國(guó)的策略是“軍事等政治”，即靠控制戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)奏，留出時(shí)間讓伊拉克政府提升自身能力、做好戰(zhàn)后規(guī)劃。但伊拉克政壇的混亂和政府的無(wú)能，總是令局面的惡化超出美國(guó)預(yù)期，只能采取應(yīng)激而非計(jì)劃內(nèi)反應(yīng)。例如今年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、防長(zhǎng)卡特和副總統(tǒng)拜登密集突訪伊拉克，試圖為阿巴迪站臺(tái)打氣，但5月初就發(fā)生了伊拉克民眾占領(lǐng)綠區(qū)、沖擊議會(huì)的事件，至5月中巴格達(dá)更出現(xiàn)暴恐狂潮。為轉(zhuǎn)移注意力、減輕壓力，阿巴迪宣布將盡快收復(fù)離巴格達(dá)不遠(yuǎn)的費(fèi)盧杰，還特別強(qiáng)調(diào)為支持反恐，民眾應(yīng)避免在戰(zhàn)事期間上街游行。結(jié)果為了保住阿巴迪，美國(guó)和伊拉克政府在費(fèi)盧杰之戰(zhàn)中表現(xiàn)急躁，盡管最終順利奪回城市，卻因?yàn)闆](méi)有為出逃的居民準(zhǔn)備足夠基本物資，幾乎釀成人道主義災(zāi)難，而且費(fèi)盧杰在狂轟濫炸之下成為一片瓦礫，幾乎可以肯定又將灑下新的不滿的種子。

美國(guó)也不知道“摩蘇爾之后”會(huì)怎樣

摩蘇爾顯然會(huì)是更大的挑戰(zhàn)。作為伊拉克第二大城市，摩蘇爾戰(zhàn)前人口有150萬(wàn)～200萬(wàn)，預(yù)計(jì)當(dāng)前城內(nèi)還有數(shù)十萬(wàn)遜尼派平民，以及成千上萬(wàn)“伊斯蘭國(guó)”武裝分子及其構(gòu)筑了兩年多的堅(jiān)固防御。在軍事層面，攻至附近的伊拉克政府軍人數(shù)不足，庫(kù)爾德武裝表示無(wú)意進(jìn)城打巷戰(zhàn)（因?yàn)榭赡茉馐軕K重傷亡，且因阿拉伯人在摩蘇爾人口中的優(yōu)勢(shì)，幾乎不可能將該城并入庫(kù)爾德自治區(qū)），什葉派民兵摩拳擦掌卻遭當(dāng)?shù)孛癖娋艹?，不太可能成為攻城主力。在政治層面，摩蘇爾的收復(fù)意味著“伊斯蘭國(guó)”威脅基本消除，伊拉克國(guó)內(nèi)各大勢(shì)力的公敵不再，“算總賬”的時(shí)刻就可能到來(lái)，這使得伊拉克政府目前并沒(méi)有充足動(dòng)力去盡快收復(fù)摩蘇爾，美國(guó)也不得不更為謹(jǐn)慎從事。一些美國(guó)專(zhuān)家坦言，2003年至2011年，美國(guó)在伊拉克幾乎贏得了每一場(chǎng)戰(zhàn)役，卻輸?shù)袅俗罱K的戰(zhàn)爭(zhēng)，而在2014年以來(lái)的新沖突中，美國(guó)還沒(méi)能拿出可以避免重蹈覆轍的方案。

此外，美國(guó)對(duì)伊拉克以及中東的政策中，還有兩個(gè)不容忽視的不確定因素。第一是美國(guó)和伊朗的默契能否持續(xù)。伊朗在打擊“伊斯蘭國(guó)”、保持伊拉克穩(wěn)定方面，與美國(guó)有共同利益，因此在伊拉克著名什葉派教士薩德?tīng)柖啻卧诎透襁_(dá)發(fā)動(dòng)示威游行后，今年5月伊朗將薩德?tīng)栒腥ザ崦婷?，此后?lèi)似抗議消停不少。深受伊朗影響的什葉派民兵組織，間接通過(guò)伊拉克政府與美國(guó)合作，以至于有美國(guó)高官公開(kāi)表示，絕大多數(shù)的民兵在反恐方面都是“有益的”。伊朗核協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)理論上解除了對(duì)伊朗的制裁，但各國(guó)企業(yè)卻因潛在風(fēng)險(xiǎn)望而卻步，使得伊朗從核協(xié)議中的獲益遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期，引發(fā)其強(qiáng)烈不滿。未來(lái)，伊朗或通過(guò)在伊拉克等地“搗亂”來(lái)反制美國(guó)。第二是“有潛力”成為下一個(gè)巴以問(wèn)題的庫(kù)爾德問(wèn)題。2016年7月，美國(guó)低調(diào)地與伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)政府簽訂諒解備忘錄，商定向庫(kù)區(qū)武裝提供總額超4億美元的資金；之后甚至有伊朗媒體報(bào)道稱(chēng)美國(guó)將在庫(kù)區(qū)建立五個(gè)軍事基地，但很快遭庫(kù)區(qū)官方否認(rèn)。無(wú)論真相如何，美國(guó)在反恐上越是依賴伊拉克和敘利亞的庫(kù)爾德人，未來(lái)庫(kù)爾德人獨(dú)立的可能性就會(huì)續(xù)增。

在伊拉克的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如此沉重，現(xiàn)實(shí)變量又如此之多，美國(guó)的茫然可以理解。美國(guó)干涉伊拉克和中東意愿的降低，與其在中東利益減少、希望做離岸平衡手有關(guān)，也的確反映了美國(guó)的不知所措。作為世界的領(lǐng)袖和中東的傳統(tǒng)“警察”，美國(guó)要當(dāng)老大，就不能簡(jiǎn)單兩手一攤，承認(rèn)自己毫無(wú)辦法，而是只能走一步看一步，并竭力證明有在做事情。最典型的例證莫過(guò)于美國(guó)在伊拉克的近5000人，是以每次兩三百人的規(guī)模增加的。盡管有人嘲笑說(shuō)如果奧巴馬有小布什的膽量，早就不會(huì)有“伊斯蘭國(guó)”了。但正如曾在奧巴馬手下?lián)伟讓m中東事務(wù)協(xié)調(diào)官的菲利普·戈登所言，美國(guó)在伊拉克既干涉又駐軍，在利比亞只干涉不駐軍，在敘利亞既沒(méi)有干涉也沒(méi)有駐軍，但結(jié)局都是代價(jià)高昂的慘敗。因此，那種認(rèn)為美國(guó)只要“做得對(duì)”或者“膽子大”就能“修復(fù)”中東的說(shuō)法，顯然完全忽略了美國(guó)的過(guò)往政策是如何產(chǎn)生意外后果的。

俄羅斯恐難建成“俄與什葉派聯(lián)盟”

2015年9月，俄羅斯先是在敘利亞出手空襲、穩(wěn)住阿薩德政權(quán)，而后又牽頭伊拉克、伊朗、敘利亞，在巴格達(dá)成立了四國(guó)反恐情報(bào)共享中心。彼時(shí)，俄羅斯的舉動(dòng)被視為是要將“什葉派之弧”打造為中東戰(zhàn)略依托，甚至打造俄羅斯加中東什葉派國(guó)家的聯(lián)盟。不過(guò)一年后，俄羅斯建成這一聯(lián)盟的可能性比之前更小了。最重要的原因是，俄羅斯在中東的綜合實(shí)力和投入上落后美國(guó)太多。僅以伊拉克為例，該國(guó)的困境是安全、政治和經(jīng)濟(jì)上全方位的，即便在反恐上可以獲得俄羅斯援助，卻只有美國(guó)有政治資源，可以協(xié)助調(diào)停伊拉克內(nèi)部各方的爭(zhēng)端、遏制庫(kù)爾德人的獨(dú)立傾向，也只有美國(guó)及其西方盟友具備經(jīng)濟(jì)資源，可以雪中送炭，提供大筆人道主義和其他財(cái)政援助。因此，伊拉克將自己牢牢綁在美國(guó)戰(zhàn)車(chē)上，對(duì)俄羅斯只是虛與委蛇。

與美國(guó)“沒(méi)有辦法”的困境相比，俄羅斯的主要問(wèn)題在于“缺乏實(shí)力”，更沒(méi)有美國(guó)那樣的一幫可以上陣的盟友。中東各國(guó)正是因?yàn)榭吹搅嗣蓝韺?shí)際投入的差距，才會(huì)在發(fā)展與俄羅斯關(guān)系時(shí)，眼睛多半盯著美國(guó)，將對(duì)俄走近當(dāng)做向美撒嬌或者對(duì)美討價(jià)還價(jià)的手段。從沙特到埃及再到伊拉克，甚至包括伊朗和土耳其，都在不同程度上把俄當(dāng)做外交上的“備胎”。

在實(shí)力有欠缺的同時(shí)，俄羅斯只能靠謀算補(bǔ)足短板，即更精細(xì)地計(jì)劃在中東的干涉。正如一名俄羅斯專(zhuān)家所說(shuō)，俄已經(jīng)吸取了美國(guó)的教訓(xùn)，不會(huì)在中東“介入得太深而撤退得太快”。在伊拉克，俄避免介入，實(shí)際上并未投放多少資源。在敘利亞，俄則是欲走還留，既力挺阿薩德，又無(wú)意助其收復(fù)全境，一手操控戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，一手與美國(guó)和談，視情況決定是打軍事牌還是外交牌。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）