孫巖峰

8月24日，哥倫比亞政府與該國(guó)最大反政府武裝——哥倫比亞革命武裝力量（“哥武”）終于在古巴首都哈瓦那達(dá)成最終全面和平協(xié)議，隨后雙方宣布正式全面?；?，標(biāo)志西半球持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)（52年）、損失最嚴(yán)重的武裝沖突終于劃上句號(hào)。哥倫比亞這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的國(guó)度終于迎來(lái)和平曙光，國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

“和平果實(shí)”來(lái)之不易

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)始于上個(gè)世紀(jì)60年代拉美民族主義運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌之時(shí)。當(dāng)時(shí)哥國(guó)內(nèi)貧富分化嚴(yán)重，大地主與貧苦農(nóng)民之間矛盾尖銳，在社會(huì)主義浪潮的大背景下，哥倫比亞相繼出現(xiàn)多支左翼游擊隊(duì)。在蘇聯(lián)的明暗支持下，左翼武裝力量逐漸強(qiáng)大。1964年，“哥武”成立，在與政府軍持續(xù)不斷的武裝沖突中，逐漸成為哥政府主要威脅。52年的武裝沖突中，共有26萬(wàn)多人死亡，超過(guò)690萬(wàn)人無(wú)家可歸，另有5萬(wàn)多人失蹤。哥倫比亞也成為二戰(zhàn)后西半球戰(zhàn)亂時(shí)間最長(zhǎng)、損失最重的國(guó)家。由于內(nèi)戰(zhàn)，相關(guān)地區(qū)，尤其是邊緣省份經(jīng)濟(jì)凋零、人丁稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；政府執(zhí)政重心傾向軍事安全，大量財(cái)政支出用于采購(gòu)裝備和維持龐大軍警，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大受耽擱；民眾希望早日結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)心情極為迫切。

其實(shí)，早在1998年，剛上臺(tái)的哥倫比亞總統(tǒng)帕斯特拉納表示愿與游擊隊(duì)談判，為表“善意”，宣布單方面?；穑⒉糠值貐^(qū)交由游擊隊(duì)“管轄”。但游擊隊(duì)卻利用豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、控制了通向鄰國(guó)的戰(zhàn)略通道，大力“經(jīng)營(yíng)”毒品走私，并利用所獲資金購(gòu)買了更先進(jìn)的武器，招募了更多“戰(zhàn)士”，與拉美其他國(guó)家甚至歐美“毒品集團(tuán)”展開“聯(lián)系”，一時(shí)間力量大漲，一度擁有近2萬(wàn)名戰(zhàn)斗人員，控制三分之一國(guó)土。同時(shí)，其觸角也伸向了城市，通過(guò)綁架、爆炸、暗殺等手段，向政府施加更大壓力。哥民眾出于對(duì)安全渴望，轉(zhuǎn)而需要一個(gè)更強(qiáng)硬、更能保障社會(huì)安全的政府。2002年，右翼總統(tǒng)烏里韋在這種壓力和期望下上臺(tái)。甫一執(zhí)政，就宣布對(duì)游擊隊(duì)展開針鋒相對(duì)反擊。烏里韋政府利用美國(guó)的“哥倫比亞計(jì)劃”，獲得資金援助、人員培訓(xùn)、情報(bào)提供、武器更新等支持，甚至允許美情報(bào)和緝毒部門在哥設(shè)立基地。而美國(guó)既希望借此打擊已被美認(rèn)定為“國(guó)際恐怖主義組織”的“哥武”，更希望利用哥這個(gè)“支點(diǎn)”在左翼力量相繼掌握政權(quán)的南美布下一個(gè)“戰(zhàn)略楔子”。

2003年起，哥政府開始對(duì)包括“哥武”等多個(gè)反政府武裝展開大規(guī)模清剿。在美教官培訓(xùn)的特種兵部隊(duì)的圍剿行動(dòng)、衛(wèi)星監(jiān)視、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、查封海外賬戶、交界地區(qū)堅(jiān)壁清野等多種手段打壓下，游擊隊(duì)活動(dòng)區(qū)域逐步被壓縮，傷亡逐漸增加。此外，游擊隊(duì)針對(duì)外商、普通市民和農(nóng)民的恐怖措施，使其大大失去民心，甚至國(guó)內(nèi)和拉美左翼政府或政黨都不愿為之“背書”。“哥武”等左翼游擊隊(duì)生存環(huán)境逐漸惡化。特別是2008-2011年間，連續(xù)兩任的二號(hào)人物雷耶斯和布里塞尼奧（化名莫諾·霍霍伊）以及頭號(hào)人物阿方索·卡諾相繼被政府軍擊斃，“哥武”領(lǐng)導(dǎo)層被迫大換血。以羅德里格·隆多尼奧（化名季莫琴科）和伊萬(wàn)·馬克斯為首的新領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于繼續(xù)抗?fàn)幍那熬皯B(tài)度悲觀。

在這一背景下，2010年上臺(tái)的桑托斯總統(tǒng)，敏銳地抓住和談時(shí)機(jī)。在古巴的特別推動(dòng)下，2012年11月，雙方開始在哈瓦那進(jìn)行和平談判。初期雙方互不信任，談判時(shí)斷時(shí)續(xù)，戰(zhàn)火此起彼伏。但是雙方都意識(shí)到，誰(shuí)也無(wú)法戰(zhàn)勝對(duì)方，尤其在拉美鄰國(guó)均埋頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，多年受困于內(nèi)部沖突的哥倫比亞實(shí)在沒有資本繼續(xù)開戰(zhàn)。因此，即使處于優(yōu)勢(shì)，桑托斯政府也下令繼續(xù)談判。初期雙方分歧較大，2013年一度談判中止，但在古巴、挪威等擔(dān)保國(guó)推動(dòng)下，雙方重新回到談判桌。但2014年11月，由于哥軍方高級(jí)將領(lǐng)魯文·阿爾薩特突遭綁架，哥政府宣布暫停和談。在巨大壓力下，“哥武”被迫示好，于當(dāng)年12月宣布單方面無(wú)限期?；穑⒃敢庠谙嚓P(guān)問(wèn)題上讓步。2015年9月，在古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅見證下，哥總統(tǒng)桑托斯和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人季莫琴科終于達(dá)成關(guān)鍵性協(xié)議，和談取得突破性進(jìn)展。今年6月23日，雙方簽署和平協(xié)議，8月24日簽署最終協(xié)議，標(biāo)志哥和平談判最終完成，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的武裝沖突即將正式終結(jié)。

“和平之路”荊棘叢生

此次最終協(xié)議的核心內(nèi)容分為六部分，包括徹底停火、土地改革、“哥武”成員參政、打擊毒品走私、懲罰前游擊隊(duì)員罪行和受害人補(bǔ)償。根據(jù)協(xié)議，“哥武”將放下武器、釋放人質(zhì)、放棄毒品走私，未來(lái)將轉(zhuǎn)化為合法政黨，參加2018年全國(guó)大選；設(shè)立特別法庭，審理沖突期間的犯罪案件。

根據(jù)哥官方聲明，該協(xié)議需經(jīng)10月2日的全國(guó)公投來(lái)最終確定。哥最高法院宣布，公投需最少獲450萬(wàn)票支持才能正式生效。雖然根據(jù)蓋洛普民調(diào)，哥約65%民眾支持和平協(xié)議，但真正落實(shí)協(xié)議卻面臨很多困難，若處理不當(dāng)，和平進(jìn)程可能會(huì)停滯甚至倒退。

一是國(guó)內(nèi)民意分歧較大。很多民眾盡管支持和平，但對(duì)前游擊隊(duì)員懷有“深仇大恨”，很多家人朋友喪生于游擊隊(duì)襲擊的民眾，要求對(duì)“罪犯”嚴(yán)加懲處，特別是對(duì)協(xié)議中“坦白可免于監(jiān)禁”的政策深為不滿。根據(jù)這一寬大政策，若“哥武”成員犯有性暴力等“較輕”罪名，只要“供認(rèn)不諱”，僅被“限制自由”5至8年，甚至可以通過(guò)社會(huì)服務(wù)等方法抵消。即使是殺人等重罪，即使不認(rèn)罪，最高只判20年監(jiān)禁。以前“鐵腕總統(tǒng)”烏里韋為首的反對(duì)派對(duì)此提出尖銳批評(píng)，民調(diào)也顯示，約88%受訪民眾希望“前游擊隊(duì)員”受到嚴(yán)懲。二是民眾對(duì)“哥武”執(zhí)行協(xié)議的前景表示擔(dān)憂。一方面，“哥武”并非鐵板一塊，近年來(lái)組織結(jié)構(gòu)日益零散，領(lǐng)導(dǎo)層控制力減弱，下屬游擊隊(duì)違令屢見不鮮。今年5月，“哥武”最大分支“豪爾赫·布里賽尼奧游擊隊(duì)”宣布不接受和談結(jié)果。目前“哥武”正在集結(jié)各方領(lǐng)導(dǎo)人“統(tǒng)一思想”，但據(jù)傳很多強(qiáng)硬派分支機(jī)構(gòu)，不愿放下武器，擔(dān)心會(huì)被“秋后算賬”，因此傾向攜帶武器投向另一只游擊隊(duì)“民族解放軍”。另一方面，哥國(guó)“中產(chǎn)階層”擔(dān)心“哥武”未來(lái)轉(zhuǎn)變成“左翼政黨”會(huì)引發(fā)社會(huì)兩極化，導(dǎo)致政治和社會(huì)對(duì)立加劇。三是如何修補(bǔ)內(nèi)戰(zhàn)損失，解決受害者賠償問(wèn)題。50多年內(nèi)戰(zhàn)中，共有近800萬(wàn)人被哥倫比亞政府登記為受害者，大部分人受沖突影響而不得不離開家園。此外，內(nèi)戰(zhàn)中埋設(shè)大量地雷，使哥成為柬埔寨、阿富汗之后地雷造成傷亡人數(shù)第三多國(guó)家。若處理不當(dāng)，失望民意逐漸占據(jù)主流，恐將侵蝕甚至破壞和平進(jìn)程。此外，“民族解放軍”雖與政府保持溝通，但一直與政府軍處于交戰(zhàn)狀態(tài)，隨著“哥武”“棄毒”，此前由“哥武”操控的毒品貿(mào)易通道，很可能落入“民族解放軍”或其他武裝組織手中，治安及反毒局勢(shì)或?qū)⒊霈F(xiàn)新的變化。

“和平鐘聲”為誰(shuí)而鳴

即使面對(duì)眾多困難，已將自身政治前途與和談掛鉤的桑托斯已無(wú)退路，只能全力推動(dòng)：一方面勸慰民眾慎重投出反對(duì)票，表示“已無(wú)重新談判空間”，若公投失敗就意味著和平失敗、內(nèi)戰(zhàn)再起；另一方面，又為未來(lái)和平重建描繪美好藍(lán)圖，認(rèn)為若國(guó)內(nèi)恢復(fù)和平，必將帶動(dòng)外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于哥石油開采、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)均帶來(lái)利好。

哥倫比亞能礦資源非常豐富，石油儲(chǔ)量居拉美第六，煤炭?jī)?chǔ)量居拉美首位，另有豐富的天然氣、鈾礦、鎳礦、綠寶石儲(chǔ)藏。這些礦藏大多位于山區(qū)，很多都處于游擊隊(duì)控制區(qū)。過(guò)去跨國(guó)公司進(jìn)行開采，被迫配備大量的武裝安保力量，成本高昂。即使這樣，綁架和襲擊仍層出不窮，嚴(yán)重打擊投資信心。國(guó)內(nèi)沖突若結(jié)束，將極大改善哥國(guó)投資環(huán)境，日前美國(guó)已宣布向哥貸款4.5億美元，歐盟也將給予哥5.75億歐元援助用于戰(zhàn)后建設(shè)，拉美開發(fā)銀行也宣布對(duì)哥投資15億美元。桑托斯稱兩年內(nèi)哥經(jīng)濟(jì)增速將在目前3%基礎(chǔ)上再提升2個(gè)百分點(diǎn)，哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能進(jìn)入“快車道”。?；饏f(xié)議公布后，哥股匯市雙雙看漲，本幣比索兌美元匯率創(chuàng)7周來(lái)新高，表明市場(chǎng)非?？春酶缥磥?lái)經(jīng)濟(jì)前景。

此外，?；饏f(xié)議達(dá)成后，哥施政重心必將從軍事安全更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)于擁有工程承包經(jīng)驗(yàn)和投融資實(shí)力的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一塊新開放的“處女地”。哥稅收政策優(yōu)厚，公共服務(wù)設(shè)施完備，勞動(dòng)力成本低廉，投資環(huán)境較好，中國(guó)對(duì)哥金融、基建、能源、農(nóng)業(yè)合作面臨機(jī)遇。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)）