姜毅

蘇聯(lián)解體25年來，俄羅斯的定位始終是成為世界大國，然而，實現(xiàn)這一愿景的路程并不輕松。更加有定力和戰(zhàn)略謀劃的外交政策、具有創(chuàng)新性可持續(xù)的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，仍然是圓夢的前提。

葉利欽時期俄羅斯甘當(dāng)“西方小伙伴”的判斷有失偏頗

俄羅斯歷史上就懷有大國情結(jié)——做大國，做世界上主要的一支力量，甚至是世界上數(shù)一數(shù)二的力量。這種情結(jié)在俄羅斯的精英層、領(lǐng)導(dǎo)層普遍存在，甚至成為了整個社會的文化基因。你不調(diào)動它，它就潛藏在那兒；你一旦調(diào)動它，它就會迸發(fā)出來。有一種觀點認(rèn)為，葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯成為了“西方的小伙伴”，我認(rèn)為這樣的表述并不準(zhǔn)確，盡管后來產(chǎn)生的客觀結(jié)果可能是這樣，但原來的出發(fā)點并不是這樣。

葉利欽擔(dān)任總統(tǒng)期間的一系列講話和文獻(xiàn)便是例證。1993年4月，俄羅斯頒布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》是俄羅斯聯(lián)邦獨立后第一個外交政策文件，反映了俄羅斯的基本外交思想和政策取向——俄羅斯作為一個世界大國要繼續(xù)在國際社會發(fā)揮重要作用。

俄羅斯所認(rèn)為的“大國”應(yīng)該是一個什么樣的大國呢？葉利欽認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)該是跟西方伙伴走在一起的大國，是西方強國俱樂部成員中的一個大國。在外交實踐中，葉利欽也是一直努力爭取讓俄羅斯加入七國集團(tuán)。他認(rèn)為七國集團(tuán)就是世界強國俱樂部，只有加入其中，俄羅斯的大國身份才能被認(rèn)同。而且不僅葉利欽一個人這么認(rèn)為，俄羅斯政治精英團(tuán)隊對此也有普遍共識。他們認(rèn)為，蘇聯(lián)時期的老路是走不通了，必須走當(dāng)時世界上發(fā)揮主要影響力的西方國家所走的道路，也就是他們認(rèn)為的被“十月革命”中斷了的歷史上俄國與歐洲聯(lián)系的這條路。其本質(zhì)主要不是體現(xiàn)在外交上，而是體現(xiàn)在俄羅斯國內(nèi)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)上。精英們認(rèn)為，成為一個西方國家后，俄羅斯就可能發(fā)展起來，就能夠很自然地成為西方強國俱樂部中的一員，俄羅斯也就自然是一個世界大國了。

更重要的是，俄羅斯能夠在西方強國俱樂部里扮演獨特的角色。其獨特性表現(xiàn)為其擁有的獨特資源。第一，俄羅斯擁有跟美國平起平坐、差不多大體相當(dāng)?shù)暮四芰?。第二，俄羅斯有世界上獨一無二的、幅員遼闊的國土，而在這個國土上生存著并與其接壤著非常復(fù)雜的多民族文化，有多種多樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也有多種多樣的各種民族之間的交往。這是俄羅斯成為大國的地緣政治基礎(chǔ)。第三，俄羅斯當(dāng)時有一些歷史上的朋友，如南聯(lián)盟和后來的塞爾維亞等國，它們是幫助俄羅斯在國際舞臺上成為大國的支持力量。俄羅斯另一個很重要的朋友是印度，兩國仍然保持著合作的態(tài)勢。第三，通過延續(xù)解決蘇聯(lián)時期歷史遺留問題的進(jìn)程，與中國建立了新型國家關(guān)系。

從思想意識形態(tài)、國內(nèi)道路的選擇以及現(xiàn)有的力量基礎(chǔ)幾個層面看，我認(rèn)為對葉利欽時期俄羅斯甘當(dāng)“西方小伙伴”的判斷有失偏頗，而且也不符合俄羅斯的本意。當(dāng)然后來客觀的結(jié)果是，葉利欽最終導(dǎo)致了俄羅斯成為“西方的小伙伴”，其主要原因是俄羅斯當(dāng)時在一些問題上的表態(tài)跟西方比較一致，比如在人權(quán)的問題上，在世界民主浪潮的問題上，等等，但這樣的表態(tài)是與其國內(nèi)政治形態(tài)相關(guān)聯(lián)的。首先，俄羅斯國內(nèi)的政治局勢處在動蕩、搖擺不定的狀態(tài)；其次，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)也處在衰退狀態(tài)。所以我認(rèn)為，俄羅斯國內(nèi)的問題牽扯了葉利欽投入在外交方面的精力，削弱了他外交活動的能力基礎(chǔ)。這是表現(xiàn)在那個時期最主要的一種因素，并不完全是他的主觀因素，也不是他愿不愿意的問題。這一點非常重要。這是對葉利欽時期相對比較客觀的評價。

影響俄羅斯與外部世界關(guān)系的兩個因素

在這個過程中出現(xiàn)了兩個因素，這兩個因素對后來的俄羅斯與外部世界，特別是俄羅斯與西方的關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。第一個因素是俄羅斯內(nèi)部局勢，主要是從1993年?1996年的兩次選舉——1993年的杜馬選舉和1996年的總統(tǒng)選舉。當(dāng)時葉利欽差點被換下來、被搞掉，勉強得以繼續(xù)留任總統(tǒng)。這兩次選舉期間，漸漸彌漫的民族主義情緒和日益壯大的俄共代表的左派力量使西方開始警覺和恐慌，擔(dān)憂這樣一個大國的轉(zhuǎn)型能不能成功，如果不成功未來的俄羅斯會怎么樣，是否會走過去蘇聯(lián)的老路，俄羅斯是否有可能重新成為一種威脅，這些擔(dān)憂情緒使西方開始有所防范并調(diào)整對俄羅斯的政策。

第二個因素是北約“東擴”。如果說北約東擴從一開始就是專門刻意針對俄羅斯的，我認(rèn)為不完全準(zhǔn)確。最早提出北約東擴的國家是波蘭、匈牙利、捷克三個國家，它們希望成為北約的成員。雖然也包含有防范俄羅斯的因素，但最初主要的動機有兩個：一是當(dāng)時這三國的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，為獲得安全感和歸屬感便提出加入北約，以便首先獲得安全保證，而安全和政治是緊密相連的。二是歷史上，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，這三個國家及羅馬尼亞和保加利亞等國的領(lǐng)土曾經(jīng)發(fā)生變更，邊境出現(xiàn)了少數(shù)民族問題。20世紀(jì)90年代初，恰逢第三次世界民族主義浪潮興起，南斯拉夫解體、蘇聯(lián)解體、車臣鬧分離，在這種背景下這些國家非常擔(dān)憂出現(xiàn)類似問題，擔(dān)心巴爾干的戰(zhàn)火會蔓延到東歐，部分地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)分離傾向的苗頭。捷克時任總統(tǒng)哈維爾在歐洲和美國的幾次演講都表達(dá)了這樣的意愿：我們歐洲需要一個穩(wěn)定的錨，這個錨就是北約。

北約擴大一經(jīng)提出，擁有大國情懷的俄羅斯首先感受到了地緣安全的新壓力。原本說好華約解散，北約也要解散，但現(xiàn)在北約不但留了下來，還擴大了，俄羅斯的安全怎么能保障呢？對地緣安全的擔(dān)憂恰恰說明俄羅斯擁有大國情懷。如果俄羅斯不想做大國，只想做“小伙計”，那北約東擴就把它也擴進(jìn)去算了，俄羅斯就不會有后來的激烈反應(yīng)。直到今天，北約東擴仍然是俄羅斯跟西方過不去的一道坎兒。

美國的單邊主義促使俄羅斯確立獨立自主的外交政策

普京初任俄羅斯總統(tǒng)時，整個俄羅斯與西方的關(guān)系延續(xù)了葉利欽后期的局面，處在凍結(jié)的狀態(tài)。在科索沃問題上，俄羅斯出于對“近親”國家的保護(hù)意識，葉利欽時期就跟西方鬧掰了，開始產(chǎn)生比較激烈的矛盾。這也是俄羅斯所謂大國情懷的一種表現(xiàn)。2001年9.11恐怖襲擊事件發(fā)生后，普京反應(yīng)非常迅速，主動給布什打電話，表示愿意支持美國進(jìn)行反恐，表現(xiàn)出非常積極的合作意愿與姿態(tài)。俄羅斯自認(rèn)為與美國找到了新的共同利益，雙邊關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的機會。俄美形成的聯(lián)合反恐共識，使俄羅斯與西方的對立得以暫時緩解，西方在車臣問題上對俄施壓也有所減輕，俄羅斯也因此擁有了比較好的外部環(huán)境，普京得以有機會解決國內(nèi)問題——政治權(quán)力的重新安排問題和俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興的問題。

經(jīng)過俄羅斯的積極努力，1997年北約啟動第一次東擴時與俄羅斯達(dá)成妥協(xié)，北約不在新加入北約的盟國領(lǐng)土上部署軍隊，這種狀況一直延續(xù)到烏克蘭危機之前。經(jīng)過俄羅斯的外交努力，北約為了做出安撫姿態(tài)，在第二次東擴前夕的2002年，成立了北約—俄羅斯理事會，即所謂“20國機制”。雙方同意就歐洲安全問題共同商議，宣稱“相互為敵的北約與俄羅斯已成為伙伴”。盡管這種機制后來沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用，盡管矛盾仍然存在、沒有解決，但是這種合作的框架基礎(chǔ)已經(jīng)生成，即在歐洲安全、政治問題上俄羅斯與北約尋求戰(zhàn)略合作，雙方擁有對等的發(fā)言權(quán)。

然而，好景不長。2003年，美國以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，繞開聯(lián)合國安理會，單方面對伊拉克實施軍事打擊。俄羅斯持堅決反對的態(tài)度，這不是出于對伊拉克的保護(hù)或者對薩達(dá)姆政權(quán)的認(rèn)可，而是因為俄羅斯認(rèn)為美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)多次、頻繁地使用武力解決問題，無視俄羅斯的存在，而且越來越自認(rèn)為是世界“霸主”，這種狀況是俄羅斯絕對不能夠容忍的。俄羅斯的大國情懷到普京執(zhí)政的時候并沒有消弭，反而越來越強烈。從這個時候開始，俄羅斯對美國的單邊主義行為更加警惕、抨擊更加猛烈，對美國產(chǎn)生了更加強烈的防范和擔(dān)憂心理。也是在這種情況下，俄羅斯開始逐步?jīng)Q定奉行獨立自主的外交政策。這并不是說俄羅斯原來不獨立自主，而是說這時的獨立自主意味著俄羅斯要更多地考慮自身利益和戰(zhàn)略安排，不再跟著美國和西方的步調(diào)和節(jié)奏走。于是我們看到，俄羅斯開始對獨聯(lián)體進(jìn)行重新整合，開始在國際舞臺上尋找更多的新朋友，并鞏固已有的盟友關(guān)系，重新塑造和確立在國際舞臺的地位。當(dāng)然，在這個過程中俄羅斯國力的恢復(fù)是支撐其能夠這樣做的重要原因。

在美國人的觀念中，俄羅斯只是“麻煩的制造者”，成不了“對手”

2008年的國際金融危機讓俄羅斯對世界和自身的看法有了較大的變化，這種變化很大程度上影響到2014年的烏克蘭危機。首先，俄羅斯認(rèn)為世界多極化的趨勢越來越快。西方由于金融危機受到了嚴(yán)重的挫敗，能力已經(jīng)大大削弱，沒有能力再統(tǒng)攬世界的事務(wù)，小布什政府的戰(zhàn)略透支已經(jīng)無法持續(xù)下去。其次，2008年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)尚處于蘇聯(lián)解體后的最好時期，俄羅斯有能力、有條件支撐其實現(xiàn)在國際事務(wù)中的訴求。對對方的判斷、對自己的判斷和對局勢的判斷，讓俄羅斯認(rèn)為有了更多的奉行獨立自主外交的基礎(chǔ)。

同時，普京團(tuán)隊對西方越來越不信任，除了雙方在國際事務(wù)、外交事務(wù)方面的分歧外，還有一個非常重要的因素是后蘇聯(lián)空間的變化。從2003年開始，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國先后經(jīng)歷了“顏色革命”，俄羅斯認(rèn)為美西方國家不斷通過所謂“和平革命”方式達(dá)到推翻別國政權(quán)的目的。與此同時，美國也開始對俄羅斯的“民主倒退”越來越不滿，不斷在俄羅斯國內(nèi)尋找支持反對派的機會，加大對反對派的支持力度。普京感到對自身政權(quán)穩(wěn)固的威脅，因此產(chǎn)生越來越強烈的不信任感和對立情緒。從2008年開始，俄羅斯重新整合前蘇聯(lián)地區(qū)，鞏固影響、強化存在、捍衛(wèi)特殊利益與權(quán)利，使之成為俄羅斯新的大國地緣基礎(chǔ)、能跟西方叫板的基礎(chǔ)。隨后，歐亞聯(lián)盟計劃逐漸成型。這種對立的態(tài)勢持續(xù)演進(jìn)，直到烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯與美西方最后走上了極端的對抗。

美國有一個基本判斷是影響其對俄政策的關(guān)鍵，即在美國人的觀念中，俄羅斯已經(jīng)不能夠成為其霸主地位的挑戰(zhàn)者，只是一個麻煩的制造者。這種狀況對俄羅斯既有利也有弊。有利的是美國不再把主要精力用于圍堵、遏制俄羅斯——烏克蘭危機后，美國幾乎沒有停止調(diào)整全球軍事部署的步伐；但弊端就是越來越不重視俄羅斯，也不愿意努力尋找與其關(guān)系轉(zhuǎn)圜的機會。俄羅斯近年來在烏克蘭問題、敘利亞問題及在向歐洲施加軍事壓力方面的積極進(jìn)取舉動，就是在向美國傳達(dá)強烈的信號——在很多國際問題上須臾不可忽視俄羅斯的作用。

在多極化進(jìn)程加快的背景下，俄羅斯成為世界大國的定位愈發(fā)明確，捍衛(wèi)和爭取大國權(quán)益的態(tài)度越來越堅決，在一些國際事務(wù)中也越來越有進(jìn)取性。這種戰(zhàn)略目標(biāo)將一直是俄羅斯外交的出發(fā)點。

同時也要看到，俄羅斯西部的環(huán)境越來越差。隨著俄羅斯對美國等西方國家對立的態(tài)度越來越強硬，西方恐俄、反俄的社會情緒和氛圍已經(jīng)逐漸成形，美國利用“俄羅斯威脅”的旗號既強化了所謂聯(lián)盟團(tuán)結(jié)，又激活了北約原始的軍事職能。坦率地說，在緩解這種外部壓力方面，俄羅斯外交似乎張力十足、韌勁不夠。

另一方面，俄羅斯經(jīng)營大國力量基礎(chǔ)的努力卻有了收獲。一是對獨聯(lián)體空間的重新整合不斷加快，歐亞聯(lián)盟建設(shè)在機制、法律框架等方面邁開了步伐。二是“向東看”更加積極，中俄戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化、各方面的務(wù)實合作持續(xù)發(fā)展。甚至在對日關(guān)系上也顯露出某些新氣象。

縱觀25年，無論是跟西方綁在一起“混”進(jìn)大國俱樂部，還是自立門戶、我行我素“打”出大國地位，強國理想始終縈繞在俄羅斯的心頭。下一個25年，圓夢仍將是俄羅斯的努力方向。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）