徐雪松

摘 要：部隊預(yù)算注重經(jīng)費投入、對經(jīng)費產(chǎn)出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。如何優(yōu)化財力資源配置，增強經(jīng)費支出管控，提高經(jīng)費使用效益，是當(dāng)前部隊各級單位和部門所面臨的一項重大問題。文章論述部隊推進(jìn)預(yù)算績效管理的意義，分析部隊推進(jìn)預(yù)算績效管理面臨的問題，提出推進(jìn)部隊預(yù)算績效管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：部隊預(yù)算績效管理 問題 對策

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-129-02

部隊預(yù)算績效管理，是將績效管理理念、績效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，是一種以績效目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效運行監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高經(jīng)費使用效益為目的的預(yù)算管理模式。近年來，隨著部隊現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，部隊經(jīng)費支出規(guī)模不斷增長，部隊預(yù)算管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，這些改革舉措的推行使以前預(yù)算效益低下的現(xiàn)狀得以改觀。但是，部隊預(yù)算注重經(jīng)費投入、對經(jīng)費產(chǎn)出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。新世紀(jì)新階段，如何優(yōu)化財力資源配置，增強經(jīng)費支出管控，提高經(jīng)費使用效益，是當(dāng)前部隊各級單位和部門所面臨的一項重大課題。

一、部隊推進(jìn)預(yù)算績效管理的意義

1.提高預(yù)算編制質(zhì)量。武警邊防部隊目前采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，這種預(yù)算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預(yù)算項目進(jìn)行排隊，來統(tǒng)籌安排經(jīng)費的。通過實施預(yù)算績效管理，將績效管理與零基預(yù)算有機(jī)地融合，設(shè)定具體的績效目標(biāo)，準(zhǔn)確計算達(dá)成目標(biāo)所需的經(jīng)費，力求避免浪費，使得預(yù)算編制程序形成一個互動的循環(huán)體系，從而使預(yù)算編制更明細(xì)和更具體。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。預(yù)算績效管理要求部隊單位預(yù)算要與績效目標(biāo)緊密結(jié)合，形成一個“預(yù)算編制有目標(biāo)，執(zhí)行遵循目標(biāo)”的體系。這種體系使得單位在編制預(yù)算后，在實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，有績效目標(biāo)作為依據(jù)，來引導(dǎo)單位嚴(yán)格按照預(yù)算從事各項經(jīng)濟(jì)活動，減少不合理的支出，使預(yù)算執(zhí)行行為不發(fā)生偏離。

3.完善財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督。預(yù)算績效管理有其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完整的管理體系，并有完整的監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算支出的科學(xué)性、效益性和管理水平進(jìn)行監(jiān)督，對績效評價結(jié)果進(jìn)行反映，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督質(zhì)量的提高。

二、部隊推進(jìn)預(yù)算績效管理面臨的問題

1.績效理念不深入。目前，在部隊預(yù)算管理中已經(jīng)有一定的績效管理基礎(chǔ)，但還存在落實不到位的問題。一些單位預(yù)算存在“只做加法，不做減法”的現(xiàn)象，績效理念還沒有被理性認(rèn)識；有些單位不按規(guī)定理財，使本來就少的經(jīng)費多部分用到了不必要的支出上；有些單位在裝備、設(shè)施管理上“拆東墻補西墻”，結(jié)果造成了不必要的損失；還有些單位雖然感到經(jīng)費不足，嘴上喊著過“緊日子”，但是行動上又不節(jié)約，在部隊中浪費的現(xiàn)象仍較為突出。“常明燈、常流水，裝不完的玻璃，換不完的設(shè)施”，這種司空見慣的狀況如不徹底改變，即使供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再高，傾斜的經(jīng)費再多，保障也難以取得實效。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，一些單位編制預(yù)算時沒有做到“四摸四看”。即沒有摸清單位當(dāng)年事業(yè)任務(wù)、工作重點和黨委意圖；沒有摸清當(dāng)年供應(yīng)實力的調(diào)整變化情況；沒有摸清歷年經(jīng)費結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算外收入變化情況；沒有摸清上級各部門對預(yù)算安排的意見和建議；對預(yù)算收入是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)真實編報看的不準(zhǔn)；對預(yù)算經(jīng)費支出是否符合財力可能和有關(guān)規(guī)定看的不嚴(yán)；對計劃安排的重大項目是否經(jīng)過充分論證看的不實；對是否將歷年經(jīng)費結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費同當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費捆綁在一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排看的不到位，結(jié)果導(dǎo)致編制的預(yù)算或高或低，脫離實際情況。

3.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是細(xì)化預(yù)算編制方法落實不好。經(jīng)費支出預(yù)算的依據(jù)基本上是簡單的預(yù)計加估計，沒有經(jīng)過合理的測算，占用過多預(yù)算資源，造成預(yù)算資源的浪費，結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行率非常低。二是一些單位或部門對預(yù)算編制不重視，總認(rèn)為有錢便用，沒錢便找，導(dǎo)致編制預(yù)算不明晰，執(zhí)行起來不嚴(yán)格，缺乏對全年工作所需經(jīng)費的科學(xué)論證，執(zhí)行預(yù)算隨意性較大，經(jīng)常會出現(xiàn)資金相互挪用、超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財力建設(shè)等情況，造成全年經(jīng)費嚴(yán)重缺口或編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差較大，在使用上根本無法執(zhí)行預(yù)算。三是預(yù)算執(zhí)行報告制度落實不好，沒有定期向單位黨委報告，針對存在的問題不能提出行之有效的整改措施，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不能及時解決。

4.結(jié)果運用不完善。評價結(jié)果運用是預(yù)算管理工作的落腳點，目前邊防部隊的評價結(jié)果應(yīng)用還不夠科學(xué)，缺少硬性約束。一些單位沒有依據(jù)上一年度評價和審計結(jié)果來安排下一年度預(yù)算，對評價和審計結(jié)果好的部門項目支持力度不夠，對評價和審計差的部門懲罰力度不夠，對預(yù)算執(zhí)行情況好、效益顯著的人員，相應(yīng)的獎勵措施不夠完善。財務(wù)部門和事業(yè)部門沒有及時將評價結(jié)果反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，所以對評價中發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時。

三、推進(jìn)部隊預(yù)算績效管理的對策建議

1.以績效理念為根基，奠定思想基礎(chǔ)。推進(jìn)部隊預(yù)算績效管理工作要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，加強部隊經(jīng)費支出責(zé)任意識，同時部隊?wèi)?yīng)開展預(yù)算績效管理專題教育，提高各單位對績效理念的認(rèn)識。一是要加大宣傳力度。充分利用報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類宣傳途徑，廣泛宣傳預(yù)算績效管理的重要性。通過理論研討、專題宣傳等方式，大力倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念。二是要加強人員培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，不斷提高財務(wù)人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力，增強事業(yè)部門的績效理念，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

2.以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范執(zhí)行過程?！吨袊嗣裎溲b警察邊防部隊預(yù)算管理工作規(guī)范（試行）》中規(guī)定了部隊各級各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)權(quán)限，明確提出了各單位、各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體。在邊防部隊推行預(yù)算績效管理，要嚴(yán)格落實各項財務(wù)規(guī)章制度。各級單位和部門要結(jié)合現(xiàn)有的財務(wù)規(guī)章，根據(jù)財務(wù)實際工作制定適合單位內(nèi)部的財務(wù)管理規(guī)定，對經(jīng)費開支審核程序、差旅費報銷、公務(wù)卡結(jié)算等進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，圍繞預(yù)算績效管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立涵蓋績效目標(biāo)、監(jiān)控、評價及結(jié)果運用的規(guī)章制度，使預(yù)算績效管理有章可循，有法可依，從而推進(jìn)此項工作的全面開展。

3.以監(jiān)控措施為保障，護(hù)航績效落實。建立監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況的長效機(jī)制，成立由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審計部門等組成的監(jiān)督檢查小組，采取經(jīng)常性檢查和專項檢查、全面檢查與重點檢查、內(nèi)部檢查與外部檢查、短期檢查與長期檢查相結(jié)合的方式檢查預(yù)算執(zhí)行情況，查找剖析問題，提出合理的整改意見，從而確保預(yù)算支出的效益性。在監(jiān)督檢查過程中要拋棄以往只注重投入的傳統(tǒng)觀念，樹立注重成效的績效觀念，否則檢查的越多，誤導(dǎo)也可能越多。財務(wù)部門要加強和審計部門的溝通協(xié)調(diào)，與審計部門互通信息，積極研究建立“懂業(yè)務(wù)、懂建設(shè)、懂管理、懂專業(yè)”的復(fù)合型人才庫。

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（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責(zé)編：賈偉）