尹振懿

摘 要：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)主體和骨骼，能否正確地選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的前提和關(guān)鍵，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展方向和發(fā)展速度。文章對(duì)連南縣的經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域格局等進(jìn)行了分析，認(rèn)為連南縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要從生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)系效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、成長(zhǎng)性效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)彈性的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境密度的標(biāo)準(zhǔn)等方面考慮選擇，并提出了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：連南 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 選擇 民族文化旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-181-04

廣東省清遠(yuǎn)市連南縣水利資源和礦藏豐富，有5A旅游景區(qū)“千年瑤寨”，因而連南縣先后將發(fā)展小電站、采礦業(yè)、發(fā)展旅游做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但連南的經(jīng)濟(jì)還是沒有發(fā)展起來。

開始連南以發(fā)展小水電站作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前期確實(shí)帶來了不少經(jīng)濟(jì)效益，然而長(zhǎng)期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后，因而受自然災(zāi)害的影響大。更主要的原因是水利資源有限，已利用的水利資源減少，農(nóng)村供水分流，2011年12月連南縣已建成投產(chǎn)的電站235宗，總裝機(jī)容量18.3萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的91.3%，小水電站發(fā)展已基本走到盡頭。

然后連南縣以采礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)生產(chǎn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、增加稅收的同時(shí)，也帶來了較大的負(fù)面影響。以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目亂采亂挖礦產(chǎn)資源，使森林植被遭到嚴(yán)重破壞。加上開采者缺乏土地復(fù)墾、復(fù)綠的意識(shí)，沒有投入相關(guān)的資金，致使礦區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，破壞了自然生態(tài)平衡。

之后連南縣以發(fā)展旅游做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是靠門票的收入發(fā)展旅游業(yè)太單一，大多數(shù)游客只是到“千年瑤寨”游玩一個(gè)下午，就去連州市（連南縣相鄰的縣級(jí)市）消費(fèi)，結(jié)果連南經(jīng)濟(jì)沒發(fā)展，倒是給連州市帶來不少經(jīng)濟(jì)效益。

連南縣經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？選擇怎樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？是連南政府亟待解決的問題。

一、連南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)

連南縣在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行選擇：

（一）從生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是指連南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。連南資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，物產(chǎn)豐富，有“綠色寶庫(kù)”的美稱，是我國(guó)著名的蠶絲、無(wú)核檸檬以及油茶之鄉(xiāng)。而且，連南還有野生的“娃娃魚”和省級(jí)的大鯢自然保護(hù)區(qū)。連南的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)有以下幾種：檸檬、有機(jī)稻、蔬菜、桑蠶以及油茶，在這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，最為重要的是茶油，已經(jīng)被國(guó)家認(rèn)證為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

連南還有歌舞之鄉(xiāng)以及詩(shī)畫瑤山的美稱，聞名世界的《瑤族舞曲》所描述的就是連南，連南還擁有南崗千年古寨，此寨被稱為是中國(guó)瑤族的第一寨；而且連南還有油嶺村和“瑤族長(zhǎng)鼓舞”。

通過對(duì)上面內(nèi)容進(jìn)行分析可以知曉，連南的旅游業(yè)之所以擁有無(wú)限的潛力，主要是因?yàn)槠渚哂胸S富的自然資源以及獨(dú)具特色的民族文化。連南已經(jīng)度過了海洋和平原兩個(gè)階段，現(xiàn)今迎來了屬于大山的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，生態(tài)文明是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，可以將民族資源和生態(tài)相結(jié)合，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，將其原有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)換，推動(dòng)連南打造“生態(tài)旅游明星目的地”的發(fā)展。

（二）從關(guān)系效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

所謂的關(guān)系效應(yīng)，通常情況下被稱作產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本準(zhǔn)則。該效應(yīng)主要是利用關(guān)聯(lián)強(qiáng)度來正確地選擇合理的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而在關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈中，會(huì)有部分產(chǎn)業(yè)和原有的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較密切，這部分企業(yè)的發(fā)展前景比較好，因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要將具有較大關(guān)聯(lián)系數(shù)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)作區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，將其放于首位，在其發(fā)展的同時(shí)積極促進(jìn)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

連南縣最明顯的就是旅游業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，所以，務(wù)必將區(qū)域內(nèi)部的旅游業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先發(fā)展，通過關(guān)聯(lián)作用的影響來直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。連南在大力發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)候，可以帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)以及餐飲、通訊、建材等與之有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以服務(wù)業(yè)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益整體提升，從根本上提升本地居民生活水平，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變山區(qū)貧困面貌，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新體制，以資源吸引資本，以政策鼓勵(lì)投資，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，使連南的每一寸土地都成為“工廠、車間”，農(nóng)民變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，人人參與“生產(chǎn)、管理、銷售”，從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念與方式，使山區(qū)的脫貧致富走出一條健康、持續(xù)發(fā)展之路。

與此同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)大旅游觀念的宣傳力度，在宣傳的過程中充分的發(fā)揮旅游業(yè)所具有的關(guān)聯(lián)作用，積極鼓勵(lì)境內(nèi)的各個(gè)行業(yè)參與到旅游業(yè)的發(fā)展過程中，這樣不僅可以推動(dòng)連南縣專項(xiàng)旅游行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)還可以逐漸形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

（三）從成長(zhǎng)性效應(yīng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

隨著生活水平的提高，新悠閑主義應(yīng)運(yùn)而生，越來越多的人更愿利用閑暇時(shí)間、閑余資金去親近綠色的自然和雄偉的大山。消費(fèi)需求已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。人們開始由千篇一律的人造景觀轉(zhuǎn)向?qū)ふ以鷳B(tài)自然景觀和體驗(yàn)獨(dú)特的風(fēng)俗文化與生活方式，尋求休閑度假的心靈體驗(yàn)。自然旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重逐漸上升，已經(jīng)成為了主要發(fā)展行業(yè)之一。連南具有不容忽視的區(qū)域價(jià)值，主要是因?yàn)槠洳粌H含有豐富的自然資源，而且還有著獨(dú)特的民族文化，此兩者的有效結(jié)合，可以滿足大山時(shí)代下人們的消費(fèi)需求。連南瑤族自治縣具有獨(dú)特的瑤族風(fēng)情，而且自然風(fēng)景十分秀麗，這樣就使得瑤族自治縣有著廣闊的旅游前景，可提升的空間非常巨大。近些年來，連南旅游景點(diǎn)的人數(shù)有了明顯的增加，越來越多的人喜歡到連南來旅游。當(dāng)前，連南為了吸引更多的游客，確定了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、走民族特色文化之路、建設(shè)和諧家園的發(fā)展方針，并在實(shí)際發(fā)展中致力于打造具有自身特色的文化旅游品牌，希望可以讓更多的人體驗(yàn)到瑤族風(fēng)情。連南制定的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)初步完成，旅游專業(yè)縣的條件也有了明顯的改善，來連南旅游的人數(shù)更是有了大幅度的增長(zhǎng)。

這種具有民族特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系可以促進(jìn)連南縣旅游業(yè)的快速成長(zhǎng)，民族文化旅游是連南縣旅游產(chǎn)業(yè)的核心，以此核心為基準(zhǔn)，可以推動(dòng)廣東省建設(shè)特色民族文化旅游縣的步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將連南打造成廣東省特有的民族文化旅游圣地的目標(biāo)。

（四）從產(chǎn)業(yè)彈性選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要具有產(chǎn)業(yè)彈性高的特點(diǎn)。在對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析的過程中，人們會(huì)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇產(chǎn)生不同的看法，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以資源為依據(jù)，以地區(qū)為例，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源情況為根據(jù)進(jìn)而確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資源狀況是選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所必須考慮的一個(gè)重要因素，但是不應(yīng)該在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)把資源作為分析的起點(diǎn)，應(yīng)從市場(chǎng)出發(fā)，把市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，即市場(chǎng)——資源確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這種意義下，連南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇從一開始必須著眼于以占領(lǐng)市場(chǎng)為目的，在旅游業(yè)需求的基礎(chǔ)上，以本地資源、文化產(chǎn)業(yè)條件為依托，明確本縣的主攻方向?yàn)槁糜螛I(yè)，以著重發(fā)展能充分發(fā)揮起充裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)。

想要對(duì)資源進(jìn)行有效的利用，就應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)行，需要資本化為依據(jù)。連南在發(fā)展的過程中，可以打造“一體化”的發(fā)展模式，其中主要包括創(chuàng)意、政府、投資商以及媒體，在使用“一體化”模式的同時(shí)，應(yīng)該和珠三角產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)連接，進(jìn)而使用創(chuàng)意資本工具，深入地挖掘其中存在的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)吸引投資的目標(biāo)，最終將連南的價(jià)值充分的體現(xiàn)出來。在去年，經(jīng)過不斷的實(shí)踐，瑤神酒莊順利地開業(yè)；與此同時(shí)，還與廣東藥學(xué)院進(jìn)行了友好的合作，共同打造了“廣東民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”。連南在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，在改善民生的同時(shí)，加快了構(gòu)建優(yōu)美城市的進(jìn)度。

（五）從環(huán)境密度選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

環(huán)境密度稱作過密環(huán)境的基準(zhǔn)，也稱之為可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)。政府在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須以環(huán)境污染少、能源消耗低、生態(tài)既不失衡又不造成過度集中的環(huán)境為選擇基準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說，環(huán)境密度就是在選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)利益關(guān)系上。

以連南縣為例，該縣自然與人文旅游資源結(jié)合良好，在發(fā)展方向上，可以把連南建設(shè)成為有別于其它縣、市，具有自己特色的集觀光、獵奇、購(gòu)物、度假于一體的旅游勝地，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以有效利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。

連南縣擁有清連高速、107國(guó)道、323國(guó)道過境公路和省道S261線等高度連同的交通便利條件，可以為旅游布局實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來，出得去”，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

通過民族文化旅游的發(fā)展，可以推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑特色化工程，推進(jìn)高寒山區(qū)移民新村、移民風(fēng)情街項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)該在突出連南所具有的山城特色的同時(shí)加快城鄉(xiāng)清潔工程的發(fā)展；在加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)步伐的同時(shí)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活環(huán)境以及衛(wèi)生條件。發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)連南縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，民主法制更加健全，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民普遍過上寬裕安康的生活。

二、連南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位及可行性分析

根據(jù)上文分析可知，連南縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)候，可以將民族特色文化和現(xiàn)代化的服務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)而打造以生態(tài)林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及綠色工業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使其成為集瑤族文化以及綠色產(chǎn)業(yè)為一體的旅游勝地。

（一）資源分析

1.旅游資源分析。連南旅游資源非常豐富，類型多樣，其中以瑤族文化旅游資源最為突出。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）對(duì)連南旅游資源單體進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，連南縣旅游資源共有8個(gè)主類，19個(gè)亞類，36個(gè)基本類型，計(jì)133處景觀；其中，自然旅游資源13個(gè)基本類型，共30個(gè)資源單體，人文旅游資源23個(gè)基本類型，共103個(gè)資源單體。

從資源分布的數(shù)量上來說，人文旅游資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于自然旅游資源，說明連南旅游資源的突出特色在于人文社會(huì)旅游資源。

從開發(fā)條件分析，瑤族文化旅游資源品質(zhì)優(yōu)良，連南縣民族文化旅游資源的單體等級(jí)較高，開發(fā)條件良好，未來能夠?qū)θ珖?guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力和吸引力，且瑤族文化旅游資源具有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，適合進(jìn)行深度精品化開發(fā)。自然資源景觀保護(hù)良好，潛力巨大。連南生態(tài)旅游資源保護(hù)較好，鮮有破壞且有機(jī)食品豐富。

2.瑤族歷史文化資源分析?，幾逦幕沁B南旅游發(fā)展的核心，連南保留有豐富的瑤族文化資源。以油嶺老排、千年瑤寨為代表的瑤族古村落資源，反映了瑤族社區(qū)生活制度的瑤老制。以《過山榜》為代表的瑤族經(jīng)典文學(xué)。五彩斑斕、絢麗多彩是瑤族服飾的特點(diǎn)，同時(shí)，由于瑤族支系眾多，各個(gè)支系又形成了各自不同的服飾特色。在瑤族服飾中，最具藝術(shù)特色的是各種服飾細(xì)節(jié)和裝飾形式，不僅代表了瑤族豐富的歷史文化內(nèi)涵，還具有重要的旅游價(jià)值。連南地區(qū)瑤族風(fēng)貌的保存在中國(guó)乃至世界仍然比較原始，是全國(guó)唯一的排瑤聚居地，又是嶺南瑤文化圈的核心，具有一定的代表性，是現(xiàn)代人窺探神秘瑤族生活的重要窗口。

3.有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品及原生態(tài)特色食品資源分析。連南部分村落地區(qū)海拔較高，土質(zhì)肥沃，日夜溫差大，病蟲害少，具備了發(fā)展高山有機(jī)食品的天然條件，同時(shí)，部分有機(jī)食品已經(jīng)獲得國(guó)家及國(guó)際有機(jī)認(rèn)證，通過品牌樹立與宣傳促銷，樹立連南在旅游市場(chǎng)中綠色健康的形象，在連南縣“公司+基地+農(nóng)戶”的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上，延伸到旅游餐飲的本地直接消費(fèi)，更容易獲得旅游者的信任與青睞。

（二）連南縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

近年來，連南社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但是，由于連南縣基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱，資源貧乏，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，我們對(duì)其三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況做一簡(jiǎn)單的分析：

首先，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程雄辯的證明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著城市化的過程和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，尋找第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)于連南社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性的意義。

其次，連南素來有“九山半水半分田”的稱號(hào)，耕地面積極其有限，且分布廣而散，決定了連南無(wú)法規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)。

再次，連南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)秀，擁有省級(jí)生態(tài)公益林58.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到78.7%，成功創(chuàng)建了省級(jí)連南大鯢自然保護(hù)區(qū)與省林業(yè)生態(tài)縣，不適合發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)。

因此，大力發(fā)展無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)才是符合連南實(shí)際的最佳選擇。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)決定了其在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位，也決定了連南旅游業(yè)在連南社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性定位。

（三）連南地區(qū)區(qū)域格局分析

1.依托多極，城市群經(jīng)濟(jì)共同的輻射地。連南經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。北部是中國(guó)中部地區(qū)最大的城市群——長(zhǎng)株潭城市群，距離長(zhǎng)沙市398公里，距離株洲市340公里，距離湘潭市330公里；南部是中國(guó)沿海最大的城市群——珠三角城市圈，距離廣州約260公里，距離肇慶市約190公里，距離東莞市約300公里；西部是中國(guó)最具特色的桂林、陽(yáng)朔旅游區(qū)，其距離分別為約330公里和約280公里。

良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位為連南縣旅游發(fā)展帶來了極為廣闊的旅游市場(chǎng)，未來連南應(yīng)積極接受兩大城市群以及桂林、陽(yáng)朔旅游區(qū)的輻射，充分挖掘旅游資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連南旅游的跨越式發(fā)展。

2.融入高速路網(wǎng)，外部交通不斷改善。連南縣交通方便，清連高速公路穿越縣境，并有聯(lián)絡(luò)線直抵縣城。二廣高速公路穿越境內(nèi)，G323國(guó)道貫穿連南縣三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、香坪鎮(zhèn)，省道S261線由縣城三江鎮(zhèn)經(jīng)三排鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)至連山縣加田鎮(zhèn)與S263線相接?，F(xiàn)在，從連南到廣州的車程僅需兩個(gè)多小時(shí)，連南將全面融入“廣州3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，外部交通條件大為改善。

（四）社會(huì)政治背景分析

1.旅游產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2009年12月，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，指出旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用?！兑庖姟分杏谩皯?zhàn)略性”和“支柱產(chǎn)業(yè)”來定位旅游產(chǎn)業(yè)，可見旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位之重；用“人民更加滿意”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”來定位旅游業(yè)，體現(xiàn)了旅游業(yè)特殊的社會(huì)屬性；以人民群眾更加滿意為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)對(duì)人、對(duì)社會(huì)的人文關(guān)懷的精神。這將對(duì)旅游業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

2.文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求民族文化大發(fā)展大繁榮。黨的十七屆六中全會(huì)以高度的文化自覺和文化自信，從時(shí)代要求與戰(zhàn)略全局的高度，提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。連南瑤族自治縣擁有豐富且較為完整的瑤族文化遺存，特色鮮明，深入挖掘瑤族文化既是響應(yīng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)大振興的號(hào)召，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)民族生存與發(fā)展、促進(jìn)民族精神建設(shè)也具有重要的意義。連南縣擁有豐富且較為完整的民族文化，同時(shí)面臨廣東省“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施的良好機(jī)遇期，抓住文化發(fā)展的這一機(jī)遇，將瑤族文化融入連南旅游的發(fā)展中，是廣東省“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的要求，更是連南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的要求。

3.粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求發(fā)展生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2011年12月，廣東省通過了《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，提出：要充分發(fā)揮粵北地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)的輻射，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，著力把粵北地區(qū)打造成為南融珠三角、北聯(lián)內(nèi)陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶，形成廣東省最重要的生態(tài)屏障和綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。連南不僅民族文化資源豐富，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，森林覆蓋率高，且綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品豐富，應(yīng)積極建設(shè)文化連南、綠色連南，在粵北山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中樹立先進(jìn)典型。

總之，旅游產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位上升到一個(gè)新的階段，未來發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，隨著文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大振興時(shí)代的到來，文化與旅游的融合成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。民族文化作為中國(guó)文化的重要組成部分，依托其獨(dú)一無(wú)二的特色形成的民族文化特色旅游必然成為重要的旅游熱點(diǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于旅游業(yè)的高關(guān)聯(lián)度和強(qiáng)帶動(dòng)作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要產(chǎn)業(yè)選擇。目前，連南既處于粵北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的潮流中，其自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著轉(zhuǎn)型。因此，連南縣選擇民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有可行性。

三、連南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）導(dǎo)入?yún)^(qū)域經(jīng)營(yíng)的理念與方法

1.加強(qiáng)區(qū)域合作，形成合力。以“原生態(tài)”+“原文化”接珠三角都市人群的休閑旅游消費(fèi)需求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，區(qū)域經(jīng)營(yíng)立足于自身在珠三角區(qū)域的資源優(yōu)越性，以區(qū)域品牌化、專業(yè)化、精品化，突破地理半徑、打破基礎(chǔ)瓶頸，最大化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，真正吸引投資和消費(fèi)，保證出品質(zhì)量、招商水平、持續(xù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。以“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加強(qiáng)區(qū)域合作、整合資源。在宣傳方面，通過廣告互置、聯(lián)合宣傳、打造旅游品牌文化節(jié)等方式，加強(qiáng)區(qū)域合作；在營(yíng)銷方面，通過確定合作旅行社、制定配套支持政策、制定企業(yè)間協(xié)商聯(lián)系機(jī)制等方式，做好市場(chǎng)營(yíng)銷，做到連陽(yáng)四縣區(qū)域合作，資源共享，共同營(yíng)銷。

2.綜合運(yùn)營(yíng)資本工具。一是創(chuàng)意資本。加強(qiáng)與專業(yè)公司、專家顧問、旅游及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、相關(guān)院校的合作，明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路，進(jìn)行區(qū)域品牌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)理論研究、規(guī)劃編制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、區(qū)域營(yíng)銷以及文化與藝術(shù)創(chuàng)作等。二是金融資本。堅(jiān)持“資本運(yùn)作，市場(chǎng)導(dǎo)向”，發(fā)揮包括金融貸款、工商業(yè)投資、股份融資等作用，拓寬融資途徑。三是政策資本。對(duì)廣東的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以一定的重視，并充分利用其相關(guān)的保護(hù)政策，同時(shí)對(duì)山區(qū)扶貧政策以及少數(shù)民族自治的政策進(jìn)行合理地利用，進(jìn)而不斷增強(qiáng)該區(qū)域未來發(fā)展的動(dòng)力。四是人力資本。靈活體制，轉(zhuǎn)化角色、培養(yǎng)人才、任用人才，打造高素質(zhì)高效團(tuán)隊(duì)；讓群眾親身參與，合作共贏。

（二）政府服務(wù)職能價(jià)值最大化

1.發(fā)揮政府職能的作用。按照“規(guī)劃先導(dǎo)——政策資本配套——出品項(xiàng)目概念、規(guī)劃藍(lán)圖、商業(yè)計(jì)劃書——優(yōu)商溝通、造勢(shì)推廣——項(xiàng)目研討——落地實(shí)施”原則，充分利用國(guó)家民族區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極爭(zhēng)取對(duì)于項(xiàng)目投資、建設(shè)等方面的多種形式扶持，將政府服務(wù)職能價(jià)值最大化。在自然與文化資源進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程中，以國(guó)際視野、大師手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)民族文化精品項(xiàng)目、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。建立具有自身特色的“智庫(kù)”與“資源庫(kù)”，建立與有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)與企業(yè)家溝通平臺(tái)，展開高效信息溝通與高效項(xiàng)目洽談。

2.塑造連南文化品牌。連南縣擁有豐富的旅游資源、獨(dú)特的瑤族民俗文化。因此，連南縣委縣政府要重新塑造其旅游品牌，大力開發(fā)原生態(tài)民族民俗旅游，重點(diǎn)突出具有瑤族特色旅游的旅游紀(jì)念品，進(jìn)而吸引周邊游客，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。進(jìn)一步挖掘連南深厚的瑤文化資源，確立大視野大眼光，跳出連南瑤族本地的狹隘視野，納入廣義范圍上的瑤族文化，展示并利用更為豐富的瑤族文化。進(jìn)一步聚合連南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，提升特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)品、特色文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，形成地域特色鮮明、結(jié)構(gòu)布局合理的連南瑤文化發(fā)展格局，通過完善文化振興規(guī)劃，建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，健全文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面塑造連南文化品牌。進(jìn)一步推動(dòng)瑤族文化與旅游的大融合，將文化資源融入到旅游發(fā)展中，創(chuàng)新瑤族文化的表現(xiàn)形式，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代需求相結(jié)合，構(gòu)建文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會(huì)展等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，塑造連南世界瑤族文化旅游品牌。

（三）區(qū)域項(xiàng)目重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)

連南縣委縣政府要做好公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)及酒店建設(shè)、瑤族舞曲大型實(shí)景演出等民族民俗文化項(xiàng)目開發(fā)、高山有機(jī)食品和瑤醫(yī)瑤藥等綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、千年瑤寨等綜合性大型項(xiàng)目開發(fā)。將民族特色文化旅游業(yè)作為連南發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將有利于促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)、旅游林業(yè)、旅游工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持連南原生態(tài)無(wú)污染的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是民族文化特色旅游產(chǎn)業(yè)。全力把“休閑之旅（渦水盤古王廟、渦水文化生態(tài)旅游核心區(qū)等）、綠色之旅（娃娃魚、高山有機(jī)食品項(xiàng)目等）、見證之旅（三排鎮(zhèn)—千年瑤寨生態(tài)博物館、萬(wàn)山朝王項(xiàng)目等）、發(fā)現(xiàn)之旅（九寨一灣溫泉小鎮(zhèn)、廣東瑤族博物館、實(shí)景演出、盤古王文化園、板洞天湖等）”四大旅游品牌打造成聞名粵、港、澳甚至全國(guó)的名星旅游品牌。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。針對(duì)珠江三角洲在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面的需求，可以選擇積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，也可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。壯大高山有機(jī)稻規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力把連南建設(shè)成為名副其實(shí)的“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)蠶絲之鄉(xiāng)”“中國(guó)無(wú)核檸檬之鄉(xiāng)”和“廣東綠色名縣”。

三是生態(tài)林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。鞏固提高造林綠化成果，大力發(fā)展特色林業(yè)、花卉林業(yè)、旅游林業(yè)與經(jīng)濟(jì)林業(yè)，建設(shè)好林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)、水資源區(qū)和商品林區(qū)，把連南建設(shè)成為廣東省“林業(yè)強(qiáng)縣”，為珠三角地區(qū)人民提供一個(gè)“觀光休閑旅游林業(yè)”精品。

四是綠色工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“廣東瑤繡之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，利用廣東建設(shè)連南瑤繡研發(fā)基地契機(jī)，建立產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，根據(jù)地區(qū)民族特色建設(shè)民族服裝生產(chǎn)基地、民族中藥材生產(chǎn)基地、民族刺繡工藝品基地等。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)電風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，以青山綠水為依托，打造風(fēng)電新景觀。

[本文系清遠(yuǎn)市黨校系統(tǒng)2016年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，立項(xiàng)編號(hào)：dxxt201600]

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（作者單位：中共清遠(yuǎn)市連南縣委黨校 廣東連南 513300）

（責(zé)編：紀(jì)毅）