文/曹雅璐

鳳凰公安：“四大”警務(wù)創(chuàng)新模式

文/曹雅璐

按照“白天見警察、晚上見警燈”的要求，鳳凰縣公安局加大了巡邏防控力度

2014年以來，湖南省鳳凰縣公安局依托縣里正在強(qiáng)力推行的創(chuàng)新社會(huì)治理“網(wǎng)格化”管理工作，提出了“整合資源，優(yōu)化警力”，形成了“大綜合、大刑偵、大沱江、大巡防”格局的警務(wù)創(chuàng)新改革模式，并推行了“警營志愿者服務(wù)活動(dòng)”，以全力服務(wù)于社會(huì)治安，為日益蓬勃發(fā)展的鳳凰經(jīng)濟(jì)保好駕、護(hù)好航。

“大刑偵”強(qiáng)化公安實(shí)戰(zhàn)

2013年年底，鳳凰縣公安局黨委結(jié)合城區(qū)的發(fā)案情況，以及“打、防、控、管”的實(shí)際，決定組建“大刑偵”格局，將沱江刑偵中隊(duì)劃歸刑偵大隊(duì)直管，按照“三塊牌子一套人馬”的工作思路，將原刑偵大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)、禁毒大隊(duì)進(jìn)行警力整合，使刑偵大隊(duì)警力達(dá)到41人，明確突出打擊主業(yè)，負(fù)責(zé)全縣重大刑事案件、涉毒刑事案件、城區(qū)除故意傷害案外的刑事案件，初步形成了鳳凰公安“大刑偵”的警務(wù)格局。

這一創(chuàng)新警務(wù)模式的推行，很快體現(xiàn)了其強(qiáng)大的服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的有力作用。自2014年至今，破獲各類刑事案件612起，其中破獲殺人、綁架、搶劫、放火、爆炸、傷害、強(qiáng)奸、劫持八類主要案件65起，尤其是命案發(fā)九起破九起，實(shí)現(xiàn)了“命案必破”。

“大沱江”助力網(wǎng)格化管理

為建立適合旅游特色的警務(wù)模式，構(gòu)建良好的旅游治安環(huán)境，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，鳳凰縣公安局在2014年強(qiáng)力推行了“大沱江”警務(wù)格局。

眾所周知，鳳凰既是國家歷史文化名城，又是國家旅游強(qiáng)縣，每年來鳳凰旅游的人數(shù)已近千萬人次，而鳳凰古城所在地是鳳凰縣沱江鎮(zhèn)，該地區(qū)的治安情況左右著全縣的平安大局，僅該地的年刑事案件和治安事件就占到了全縣的81.3%。鑒于這一實(shí)際情況，該局以深入開展網(wǎng)格化管理為契機(jī)，明確治安大隊(duì)、沱江派出所的職能職責(zé)就是清楚、熟悉轄區(qū)各類基層基礎(chǔ)信息，特別是要掌握夯實(shí)城區(qū)七個(gè)社區(qū)、74個(gè)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在治安防范、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面的基礎(chǔ)作用，全面加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地提升了公安機(jī)關(guān)管控能力。

第一，明確了沱江派出所專職社區(qū)民警與輔警的編制，按至少1∶2的比例配備到七個(gè)社區(qū)。這些社區(qū)民警除了處理日常的派出所事務(wù)外，會(huì)長期深沉于社區(qū)警務(wù)中。

第二，要求社區(qū)民警充分利用每個(gè)網(wǎng)格配備的“網(wǎng)格長、街巷長、樓棟長”，使其協(xié)助社區(qū)民警擔(dān)任公安基礎(chǔ)信息“采集員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“宣傳員”，逐步夯實(shí)轄區(qū)基層基礎(chǔ)工作。

第三，針對(duì)鳳凰旅館業(yè)井噴式發(fā)展的特點(diǎn)，成立治安特行管理中隊(duì)，以加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的管控力度。

“送法下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)”中的鳳凰民警

目前，沱江派出所已初步形成了民警職責(zé)明確、工作機(jī)制規(guī)范、防范網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、警民關(guān)系融洽的社區(qū)警務(wù)工作格局，初步實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的預(yù)期目標(biāo)。截至目前，社區(qū)民警和“三長”共調(diào)解各類糾紛250余起，提供預(yù)警性信息61條，網(wǎng)格內(nèi)居民區(qū)可防性案件發(fā)案率同比下降43%，糾紛同比減少32%。

“大巡防”提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力

2014年是鳳凰縣公安局的改革創(chuàng)新年。2015年，鳳凰縣公安局選擇繼續(xù)走創(chuàng)新之路。

為進(jìn)一步提升社會(huì)面的管控能力，2015年，該局強(qiáng)力推行了“大巡防”警務(wù)模式，明確交巡警大隊(duì)和交警大隊(duì)主要做好轄區(qū)社區(qū)面的巡邏防控，保障交通秩序暢通。將交巡警大隊(duì)由原來的66人增加至現(xiàn)在的132人（其中，原來的接處警民警、警綜平臺(tái)及內(nèi)勤人員共75人，增設(shè)一支40人的專職巡邏防控中隊(duì)和17人的視頻偵查中隊(duì)），并配備了專職巡邏警車，按照“白天見警察、晚上見警燈”的要求，加大了巡邏防控力度。尤其是視頻偵查中隊(duì)的成立，逐漸彰顯其在預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)中不可替代的作用。從2014年1月至今，該中隊(duì)通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)犯罪、指揮調(diào)度警力、嚴(yán)密盤查、蹲點(diǎn)守候，共盤查可疑人員425人，抓獲各類現(xiàn)行違法人員291人，繳獲大量作案工具，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。

針對(duì)鳳凰古城黃金周期間人流、車流和旅游人員疊加的特點(diǎn)，鳳凰縣公安局黨委創(chuàng)新城區(qū)交通管理模式，改變以往黃金周期間單向大循環(huán)交通模型，采取分時(shí)間分地點(diǎn)實(shí)行部分的單向“微循環(huán)”，其他路段雙向通行的交通管理模式，有效地提高了車輛通行效率，確保了全縣道路暢通安全，并積極開展了“兩山”地區(qū)無牌無證、農(nóng)用車、報(bào)廢車載客等嚴(yán)重交通違法行為大整治。

通過一年的工作努力，縣城無論是平時(shí)的上下班高峰期，還是重大節(jié)假日以及旅游黃金周，交通都出現(xiàn)了前所未有暢通有序的良好現(xiàn)象；“兩山”地區(qū)交通秩序也明顯改善，交通事故起數(shù)明顯下降，今年以來沒有發(fā)生一起惡性交通事故。

“大綜合”提高行政效率

為有效地提高機(jī)關(guān)行政效率，2014年，鳳凰縣公安局黨委按照“整合資源，優(yōu)化警力”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級(jí)“精簡上層、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”的要求，創(chuàng)新推行了“大綜合”警務(wù)模式，將局辦公室、政治辦和警務(wù)保障室整合成大綜合辦公室，把警力從21人精簡至14人，實(shí)行一名局領(lǐng)導(dǎo)主管、一名主任專抓、三名副主任協(xié)抓的工作模式，調(diào)整出七名警力充實(shí)基層一線。

新整合的大綜合辦公室，打破了原有的警種科室界限，按照民警個(gè)人特長定崗定職，減少了層級(jí)關(guān)系，精簡了辦事程序，推行了實(shí)績考核、工作量考核，徹底打破了平均分配、利益平等的“大鍋飯”局面。

通過這次改革，激活了綜合辦公室民警的工作動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了民警的工作積極性。

“警營志愿者”豐富為民服務(wù)新內(nèi)容

本著“立足警營凝聚警心，輻射社會(huì)贏取民心”的宗旨，奉行“奉獻(xiàn)、友愛、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取”的志愿者精神，為切實(shí)踐行黨的群眾路線，著力提高為民服務(wù)水平，打造和諧警營，2014年3月15日，鳳凰縣公安局“警營志愿者服務(wù)部”正式成立。

該部的成立進(jìn)一步豐富了鳳凰民警為民服務(wù)的新內(nèi)容。到目前為止，服務(wù)部已有會(huì)員近兩百人，開展各類活動(dòng)40余次，募捐慈善資金12萬余元，幫扶困難民警、輔警、社會(huì)殘障人士和困難學(xué)生各一名；為青少年學(xué)生授課23次，參課學(xué)生達(dá)6000余人；為社區(qū)工作人員授課15次，參課人員達(dá)900余人；舉行“送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)27次。

加大督察力度 提升整體形象

自2014年以來，鳳凰縣公安局落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)帶班督察制度，抓好業(yè)務(wù)工作的督察和隊(duì)伍管理工作的落實(shí)，從小事抓起，如著裝、值班、上下班等，所有業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)每月全面督察，每季度寫出督察分析報(bào)告通報(bào)全局。由于督察到位、執(zhí)行有力，鍛造出了鳳凰公安這支政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟的精良隊(duì)伍。

2014年7月15日，鳳凰縣遭遇了百年不遇的洪澇災(zāi)害。在災(zāi)情面前，全體民警沒有一個(gè)退縮，全力奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)的第一線，涌現(xiàn)了很多感人的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人員，深受全縣人民的好評(píng)與贊揚(yáng)。在2014年8月18日舉行的鳳凰縣“7·15”抗洪救災(zāi)表彰大會(huì)上，該局榮獲了兩個(gè)先進(jìn)集體、四個(gè)三等功、14個(gè)先進(jìn)個(gè)人的表彰。