文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 馮銳 柳柱 通訊員 楊乃波

“一局一品”推動(dòng)公安改建——本刊專訪大慶市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)趙中超

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 馮銳 柳柱 通訊員 楊乃波

編者按：

2016年1月23日，在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)郭聲琨指出，今年是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，也是大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年。要把兩者更加緊密地結(jié)合起來(lái)，圍繞一些帶有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，一手抓改革方案的出臺(tái)，一手抓已出臺(tái)改革措施的推進(jìn)落實(shí)，深化改革創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升新常態(tài)下維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力和水平。

在全國(guó)公安機(jī)關(guān)探索公安警務(wù)體制改革的進(jìn)程中，大慶市公安局首推“扁平化警務(wù)改革”，堪稱警務(wù)改革的先行者。2015年，大慶市公安局在過(guò)去十年改革所形成的整體性警務(wù)品牌效應(yīng)基礎(chǔ)上再提升、再創(chuàng)新，以“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為載體打造大慶公安工作“升級(jí)版”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并鼓勵(lì)基層首創(chuàng)推進(jìn)改建工作，實(shí)現(xiàn)了公安改建工作動(dòng)力十足、亮點(diǎn)紛呈，再次凸顯其在黑龍江公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)跑效應(yīng)。2015年，在大慶市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考評(píng)中，大慶市群眾安全感和對(duì)公安工作滿意度達(dá)98.5%和98.9%，位居全市第一。近日，本刊記者采訪了大慶市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)趙中超，請(qǐng)他就“一局一品”的具體內(nèi)容進(jìn)行解讀。

地域概況：

大慶市位于黑龍江省西部、松遼盆地北部，是一個(gè)新興的現(xiàn)代工業(yè)城市和國(guó)家重要的石油石化基地?，F(xiàn)轄五個(gè)區(qū)、四個(gè)縣和一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。幅員2.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?20萬(wàn)?，F(xiàn)有耕地1163萬(wàn)畝、草原68.9萬(wàn)公頃、濕地64萬(wàn)公頃、水面2300平方公里，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量67億噸，地?zé)犰o態(tài)儲(chǔ)量3000億立方米，被譽(yù)為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”。

大慶是一個(gè)典型的石油資源城市。大慶油田是中國(guó)最大、亞洲第三、世界第十的大油田，1959年，大慶油田開(kāi)發(fā)，為保障國(guó)家能源安全、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

警局概況：

大慶市公安局前身為1958年6月成立的松遼石油勘探保衛(wèi)科、大慶油田保衛(wèi)處，是伴隨油田的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展而建立、成長(zhǎng)、壯大起來(lái)的，1979年正式建局。全局現(xiàn)有在編民警4300余名，下設(shè)七個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，19個(gè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，19個(gè)城市分局和四個(gè)縣局。該局先后獲得全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體，全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)文明單位、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)集體、全國(guó)信訪工作先進(jìn)單位、全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

解析“一局一品”

黑龍江省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)孫永波（中）調(diào)研“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)

記者：趙市長(zhǎng)，感謝您接受我們的采訪。來(lái)到大慶前，我們就聽(tīng)到“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略被評(píng)價(jià)為“找到了全面深化公安改革和‘四項(xiàng)建設(shè)’的有效辦法，激發(fā)了基層和民警自主創(chuàng)新的一池春水”。應(yīng)該說(shuō)這樣的評(píng)價(jià)是很高的。請(qǐng)您介紹一下“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。

趙中超：這是黑龍江省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)孫永波在視察大慶公安工作時(shí)給予的評(píng)價(jià)，也是對(duì)我們工作的肯定和鼓勵(lì)。其實(shí)，對(duì)我們自身而言，我們是希望通過(guò)“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，解決好如何真正把改建工作做出實(shí)效、如何防止改革引發(fā)的不確切性、如何防止不合理的改革模式消耗民警熱情、如何激發(fā)各單位參與改革的積極性和創(chuàng)造性這四個(gè)問(wèn)題。因此，我局從2015年4月開(kāi)始，依托我們的公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，正式在全市各警種、分縣局、農(nóng)村派出所中開(kāi)展了以一個(gè)單位一個(gè)品牌、一個(gè)系統(tǒng)一種特色為主題的“一局一品”創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)大慶公安新時(shí)期品牌建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。我們希望通過(guò)“一年成形、兩年成熟”的時(shí)間規(guī)劃，圍繞全部公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，在全市公安機(jī)關(guān)中培養(yǎng)發(fā)掘一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法，為大慶公安再創(chuàng)輝煌打造支撐點(diǎn)、制高點(diǎn)。

記者：我們都知道，大慶公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革和創(chuàng)新中步伐一直是走得比較前沿的，“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，無(wú)疑也是落實(shí)公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”重大部署的又一創(chuàng)造性舉措。

趙中超：是這樣的。全面深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)公安工作的核心任務(wù)，因此，我們成立改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，視其為“政治性”命題、當(dāng)做“頭一號(hào)”任務(wù)、納入“一把手”工程。改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組由我出任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)16個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)上下對(duì)接、橫向溝通及具體落實(shí)。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組已先后五次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)改建工作和“一局一品”進(jìn)行研究部署。創(chuàng)建“一局一品”項(xiàng)目之初，更是明確了必須要遵循一個(gè)基本原則——緊緊圍繞深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”這個(gè)中心創(chuàng)建開(kāi)展。即所有創(chuàng)建項(xiàng)目的選定，都要以深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”為著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。在秉承“集思廣益、群策群力、著眼全局、狠攻一點(diǎn)”思想基礎(chǔ)上，確保這一戰(zhàn)略部署可以擁有落地生根、開(kāi)花結(jié)果的深厚土壤。

同時(shí)，我們也從大慶公安自身發(fā)展的需要加以考量，一是希望可以借助過(guò)去大慶公安十年改革形成的整體性品牌效應(yīng)，尋找可以推動(dòng)今后持續(xù)實(shí)現(xiàn)更好、更高發(fā)展的機(jī)遇，因?yàn)槲覀冊(cè)诓粩嗟母母锾剿髦邪l(fā)現(xiàn)，公安工作在抓住全局的同時(shí)，也需要進(jìn)一步發(fā)揮各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層面的積極性、主動(dòng)性，這樣可以通過(guò)打造戰(zhàn)線和系統(tǒng)的工作亮點(diǎn)，用優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)整體發(fā)展；通過(guò)塑造基層工作品牌，用一局的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)解決全局的普遍性問(wèn)題，從而助力大慶公安在新一輪機(jī)遇調(diào)整中出經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)先進(jìn)、站排頭。二是當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的要求，有效地實(shí)施“一局一品”創(chuàng)建工作后，可以為隊(duì)伍盡快適應(yīng)這一需要提供良好契機(jī)和重要平臺(tái)。一方面，圍繞隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施的品牌計(jì)劃，將直接促進(jìn)隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)的發(fā)展；另一方面，圍繞公安工作制訂的目標(biāo)計(jì)劃，也將帶動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)、形象的全面轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)性提升廣大群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的公信力。因此，我們鼓勵(lì)全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)立足自身具體現(xiàn)實(shí)情況，深入研究，積極參與，找準(zhǔn)定位，積極有效地開(kāi)展“一局一品”創(chuàng)建工作。

趙中超到東安分局轄區(qū)實(shí)地檢查交通秩序情況

問(wèn)題導(dǎo)向力剜頑疾

記者：據(jù)我們了解，“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略起初的萌芽來(lái)自于您到基層公安機(jī)關(guān)的一次調(diào)研。

趙中超：2015年4月，我到臥里屯分局調(diào)研。我們都知道，大慶石化作為國(guó)家一級(jí)安防重點(diǎn)單位，石化等?；髽I(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)都屬安防管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)單位，因此，如何搞好消防、反恐等工作，確保石化企業(yè)的絕對(duì)安全是重中之重的核心問(wèn)題。因此，我們要求臥里屯分局針對(duì)石化企業(yè)的特殊性，開(kāi)動(dòng)腦筋、找準(zhǔn)方向，在提升防控能力建設(shè)上走出一條適合自己的道路。時(shí)隔不久，臥里屯分局很快找準(zhǔn)定位，目標(biāo)直指確保大慶石化絕對(duì)安全、進(jìn)一步提升轄區(qū)群眾安全感。他們探索建立了“三五六八”防控體系新格局——即“聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防”的三聯(lián)，“治安共抓、信息共享、機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、平安共創(chuàng)”的五共，以及六張網(wǎng)和八項(xiàng)制度。半年時(shí)間，該防控體系取得了可喜效果——臥里屯分局接處警量同比下降17.2%，刑事案件立案數(shù)同比下降28.8%，未發(fā)生重大惡性案件、無(wú)重大安全事故、無(wú)恐怖事件、無(wú)治安災(zāi)害事故。

臥里屯分局的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為我們“一局一品”創(chuàng)建工作的一個(gè)全新起點(diǎn)。因此，我們開(kāi)始在全局其他單位圍繞警力測(cè)算、隊(duì)伍現(xiàn)狀、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面，開(kāi)展專題調(diào)研，找出頑疾、剖析原因，提出“一局一品”發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

記者：開(kāi)展“一局一品”創(chuàng)建工作，你們從何入手？

趙中超：首先，我們依托改革和“四項(xiàng)建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、方便協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，市局黨委決定，將“一局一品”創(chuàng)建工作納入公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”整體布局當(dāng)中，市局依托改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作，并與“改建辦”合署建立“創(chuàng)建辦”的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。

公安改建工作啟動(dòng)后，我們堅(jiān)持“有條件要完成、沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要完成”，但沒(méi)有“一刀切”模式的施工圖，也沒(méi)有強(qiáng)制模式的定時(shí)間、定任務(wù)，市局黨委從頂層設(shè)計(jì)角度積極營(yíng)造人人談改建、家家搞創(chuàng)新的良好氛圍，重點(diǎn)以“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為載體，鼓勵(lì)各單位因地制宜搞創(chuàng)新去解決各自的“積弊”，通過(guò)“一局一品”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)積小成為大成，努力將全警意志凝聚到推進(jìn)公安改建、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局上來(lái)。

“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，既有分局的項(xiàng)目，也有市局的項(xiàng)目，但市局的表率作用是第一位的。在2015年的“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中，我局完成了以建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接機(jī)制、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)動(dòng)處置措施等為內(nèi)容的深化行政管理服務(wù)方式改革項(xiàng)目，這一項(xiàng)目的完成，只是大慶公安完成的眾多公安改革項(xiàng)目的一個(gè)縮影。截至目前，除需要公安部和省廳出臺(tái)相關(guān)政策或統(tǒng)一組織實(shí)施的38個(gè)項(xiàng)目外，大慶市局可以承接的74個(gè)項(xiàng)目中，已完成了35項(xiàng)，占47.3%；部分完成或正在推進(jìn)的有39項(xiàng)，占52.7%。

其次，創(chuàng)建工作重心在市局部門(mén)、分縣局和農(nóng)村派出所，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作至關(guān)重要。各單位可參照市局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，要有專門(mén)負(fù)責(zé)“一局一品”創(chuàng)建工作的單位領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，并報(bào)市局改建辦統(tǒng)一備案。四個(gè)縣局和大同分局的農(nóng)村派出所，要在所屬分縣局領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立實(shí)施創(chuàng)建工作，“一所一品”要自成系統(tǒng)，市局將獨(dú)立驗(yàn)收。

最后，在“全面爭(zhēng)創(chuàng)一流”為創(chuàng)建目標(biāo)的品牌建設(shè)思想指導(dǎo)下，我們要求全局各部門(mén)在“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)中也要充分結(jié)合以往基礎(chǔ)和單位實(shí)際，抓準(zhǔn)項(xiàng)目，精確定位，突出一個(gè)亮點(diǎn)，形成一種特色，打造一個(gè)品牌。因此，我們制定了“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們要求各單位創(chuàng)建工作要以“有主題、有目標(biāo)、有載體、有成果和評(píng)價(jià)好”的“四有一好”為基本標(biāo)準(zhǔn)。有主題，即：提煉出名稱簡(jiǎn)潔、形象貼切、突出特色的創(chuàng)建主題。有目標(biāo)，即：上級(jí)有明確指標(biāo)的以指標(biāo)為目標(biāo)，沒(méi)有指標(biāo)的以全國(guó)最好水平為參照，沒(méi)有參照的以明顯高于其他地方來(lái)自定目標(biāo)，確立目標(biāo)的同時(shí)制訂分階段實(shí)施計(jì)劃。有載體，即：創(chuàng)建工作要有明確的呈現(xiàn)形式，包括創(chuàng)建標(biāo)志、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建檔案、工作方式、指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，以及不少于3000字的經(jīng)驗(yàn)材料、10～15分鐘的視頻專題片或PPT演示片，等等，方便推進(jìn)，方便展示，方便驗(yàn)收。有成果，即：總結(jié)提煉出加強(qiáng)和改進(jìn)某項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、路徑，形成可借鑒、可復(fù)制、有利于提升全市公安機(jī)關(guān)單項(xiàng)工作的創(chuàng)建成果。評(píng)價(jià)好，要具體落在隊(duì)伍自身評(píng)價(jià)好、上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)好、社會(huì)群眾和黨委政府評(píng)價(jià)好三個(gè)方面，使創(chuàng)建工作集中體現(xiàn)在“文化走廊”具體載體上，融入到五進(jìn)七講、向人民報(bào)告實(shí)際內(nèi)容中，真正創(chuàng)建出民警認(rèn)同、上級(jí)認(rèn)可、群眾滿意的公安品牌。

記者：制定“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建活動(dòng)就更實(shí)打?qū)嵉赜袚?jù)可依了。

趙中超：是這樣的，這樣的優(yōu)點(diǎn)也在于使任務(wù)的主體責(zé)任更加突出?！耙痪忠黄贰眲?chuàng)建工作堅(jiān)持的是“自主立項(xiàng)、市局指導(dǎo)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全警參與”的基本原則，特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)創(chuàng)建單位的主體責(zé)任，積極主動(dòng)，搶前抓早，不等不靠。市局部門(mén)的項(xiàng)目要立足整個(gè)戰(zhàn)線，不能拘泥于部門(mén)，使之有利于促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的工作；各分縣局要把創(chuàng)建項(xiàng)目作為相對(duì)獨(dú)立的工作來(lái)抓，實(shí)行項(xiàng)目化管理，落實(shí)每個(gè)警種、警隊(duì)責(zé)任，四個(gè)縣局和大同分局要指導(dǎo)好派出所的“一所一品”創(chuàng)建工作。

另一方面，我們還要求把創(chuàng)建項(xiàng)目盡可能選擇在重點(diǎn)工作當(dāng)中，使之對(duì)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理有實(shí)質(zhì)性幫助，不能邊緣化，不能非主流。要把創(chuàng)建效果體現(xiàn)在解決問(wèn)題上，尤其針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、市局黨委納入重點(diǎn)的群防群治、社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)普及應(yīng)用、交通秩序管理、消防責(zé)任落實(shí)、打擊涉油犯罪、防范電信詐騙、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題，通過(guò)一局一域的成功探索，拿出成型、成套、成熟的解決辦法。

記者：聽(tīng)您的介紹，就不難理解我們?cè)诓稍L中一位基層民警的這段話了：“我們的公安改建工作，沒(méi)有出現(xiàn)忙于接收文件、傳達(dá)文件或是以文件應(yīng)對(duì)文件現(xiàn)象，各個(gè)單位都在圍繞‘一局一品’實(shí)事求是地真抓實(shí)干，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，市局或是帶著問(wèn)題深入基層調(diào)研，或是將基層單位有益經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，而每當(dāng)我們基層民警的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到市局認(rèn)可，內(nèi)心獲得的鼓勵(lì)感都是巨大的。”

趙中超：一直以來(lái)，我都會(huì)定期與各分縣局民警代表進(jìn)行座談，聆聽(tīng)最基層、最真實(shí)的聲音，只有這樣才能真正了解公安改建的實(shí)情，謀劃破解難題的實(shí)招。在推進(jìn)改建工作過(guò)程中，我們堅(jiān)持的一個(gè)基本原則就是問(wèn)題導(dǎo)向，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，哪里有頑疾就在哪里“動(dòng)刀子、做手術(shù)”，通過(guò)調(diào)研座談、專題剖析等方式方法，在行進(jìn)中推陳出新，從而破解公安創(chuàng)新發(fā)展難題。“一局一品”創(chuàng)建工作的核心也正是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向真抓實(shí)干，有效防止了改革打滑、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

尊重基層“金點(diǎn)子”

大慶特警執(zhí)勤

記者：要做到“全警參與”，就不能不談到你局的“金點(diǎn)子”活動(dòng)了，請(qǐng)您給我們介紹一下。

趙中超：2015年11月10日，黑龍江省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)孫永波到大慶市公安局調(diào)研指導(dǎo)“一局一品”工作時(shí)指出：“改革面對(duì)的很多問(wèn)題在基層，辦法和高人也在基層。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要尊重基層民警首創(chuàng)，將基層和廣大民警的積極性、創(chuàng)造性發(fā)動(dòng)起來(lái)，把摸索出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并推廣復(fù)制出去，全面深化黑龍江公安改革和‘四項(xiàng)建設(shè)’?！?/p>

順著這個(gè)思路，我們?cè)谌址秶鷥?nèi)開(kāi)展了“一局一品”創(chuàng)建項(xiàng)目“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，充分挖掘民警智慧，群策群力，共同致力于公安改建工作。截至目前，我們共開(kāi)展“金點(diǎn)子”征集三次，征求各類意見(jiàn)、建議44條。其中，有11條建議被采納，對(duì)破解全局性的創(chuàng)新發(fā)展難題提供了有益參考。基層民警首創(chuàng)“金點(diǎn)子”活動(dòng)激發(fā)了基層民警參與改革的工作熱情。例如東安分局結(jié)合轄區(qū)商業(yè)密集、校園眾多，尤其是沃爾瑪商業(yè)區(qū)、廣源批發(fā)大市場(chǎng)、69中學(xué)停車秩序混亂，交通十分擁堵的現(xiàn)狀，動(dòng)員廣大民警對(duì)轄區(qū)12條主要街路、七個(gè)復(fù)雜區(qū)塊進(jìn)行實(shí)地踏查，并繪制現(xiàn)場(chǎng)圖。根據(jù)踏查情況和現(xiàn)場(chǎng)圖，東安分局先后召開(kāi)三次研討會(huì)，集廣大民警智慧逐條街路、逐個(gè)區(qū)塊分析造成交通擁堵的原因，發(fā)現(xiàn)了多數(shù)擁堵原因是由司機(jī)隨意占道停車、隨意雙實(shí)線掉頭、違規(guī)停放等原因造成的。而造成車輛亂停亂放的原因主要是停車場(chǎng)少、停車位有限及執(zhí)勤警力不夠。找到了根源所在，才能找到解決問(wèn)題的辦法。東安分局先爭(zhēng)取到了區(qū)政府的支持，得到了區(qū)城管局、路燈管理所等部門(mén)全力配合，辟建停車位1000余個(gè)，基本滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車需要。隨后他們又針對(duì)69中學(xué)的特點(diǎn)，建議學(xué)校打開(kāi)北門(mén)并增設(shè)西門(mén)，變接學(xué)生車輛集中停放為三門(mén)分散停放，這一舉措大大減輕了校園周邊道路擁堵情況，以往一個(gè)小時(shí)左右才能恢復(fù)正常通行道路，現(xiàn)在僅需15分鐘。

讓胡路分局深入校園開(kāi)展安全防范宣傳，針對(duì)轄區(qū)大慶師范學(xué)院電信詐騙案件高發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他們重新定位安全防范宣傳的方式、方法，而后他們發(fā)現(xiàn)微信的普遍應(yīng)用、信息快捷的特點(diǎn)，就著手在轄區(qū)12所大中小學(xué)建立了公安微信群，進(jìn)行安全防范宣傳。半年來(lái)，他們先后建立了20個(gè)微信群，擁有微友900余人，轉(zhuǎn)發(fā)安全提示116條，輻射人群三萬(wàn)余人。

高新分局民警宋天賀提出“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)民工權(quán)益”，指揮中心民警吳亞斌提出“農(nóng)村消防專職化”等“金點(diǎn)子”均被大慶市公安局采納，并作為“一局一品”創(chuàng)建項(xiàng)目由相關(guān)單位組織開(kāi)展，無(wú)不體現(xiàn)著基層首創(chuàng)和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。

群眾為龍崗分局調(diào)解中心送錦旗

“一局一品”的“三性”原則

記者：“一局一品”活動(dòng)創(chuàng)建過(guò)程中，在鼓勵(lì)、尊重基層首創(chuàng)的同時(shí)，據(jù)了解，還有“三性”原則以保障落實(shí)到位。

趙中超：我們?cè)趧?chuàng)建過(guò)程中力求項(xiàng)目創(chuàng)新的同時(shí)，還明確了要遵循的“三性”原則，即創(chuàng)建的項(xiàng)目必須具有先進(jìn)性、實(shí)用性和可復(fù)制性，具有實(shí)用價(jià)值，能夠解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，而且這些創(chuàng)建項(xiàng)目完善成熟后可以普遍推廣開(kāi)來(lái)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、牽動(dòng)全局的引領(lǐng)示范作用。要確保先進(jìn)性，就必須解決故步自封、閉門(mén)造車的問(wèn)題。為此，大慶市公安局在前期內(nèi)部調(diào)研基礎(chǔ)上，采取了帶著需要去先進(jìn)省市學(xué)習(xí)的方式，學(xué)人之長(zhǎng)。截至目前，已先后派出了18批120余人次外出考察學(xué)習(xí)。

為突出實(shí)用性，大慶市公安局對(duì)學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合大慶實(shí)際，進(jìn)行了本地化“升級(jí)改造”，從而達(dá)到學(xué)人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短、為我所用的目的。

2015年11月，龍崗分局就人民調(diào)解工作到浙江省諸暨市、臺(tái)州臨海市進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)與學(xué)習(xí)。兩市人民調(diào)解工作和群眾工作的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法給龍崗分局正在探索的“三級(jí)調(diào)解促和諧”項(xiàng)目以深刻的啟示。

在前期充分調(diào)研與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，龍崗分局將人民調(diào)解機(jī)制引入到治安管理中，成立調(diào)解中心，將疑難復(fù)雜糾紛全部交給調(diào)解員處理，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作多元化和社會(huì)化。同時(shí)，由調(diào)解員接手民警初期化解不了的糾紛，又最大限度地釋放了警力，使其能抽身投入到日常巡邏和打擊防范工作中去，有力推進(jìn)了治安防控體系建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作多元化和社會(huì)化以來(lái)，龍崗分局共調(diào)解治安類糾紛215起，其中，久拖不決的疑難信訪案件八起，交通案件113起。專職調(diào)解員調(diào)解糾紛占公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛總數(shù)的三成以上，警力釋放達(dá)到治安民警總警力四成以上。

警力釋放帶動(dòng)了大防范。2015年以來(lái)，龍崗轄區(qū)命案發(fā)案一起，同比下降50%；八類案件20起，同比下降47%；未發(fā)生有影響的重特大刑事案件和安全事故，通過(guò)巡邏快速反應(yīng)抓獲現(xiàn)行23名，轄區(qū)治安秩序持續(xù)平穩(wěn)，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

先進(jìn)性與實(shí)用性保證了各單位“一局一品”創(chuàng)建項(xiàng)目的成功立項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“一局一品”的可復(fù)制性，我們采取了“以一點(diǎn)帶多點(diǎn)、由多點(diǎn)變大點(diǎn)、從大點(diǎn)到整體”的戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)大慶公安整體工作進(jìn)入高速路、步入快車道。

“一局一品”實(shí)現(xiàn)“滿園春色”

記者：據(jù)了解，“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略還避免了頂層設(shè)計(jì)的“一刀切”，鼓勵(lì)各單位因地制宜搞創(chuàng)新，通過(guò)“人手一枝花”已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“滿園春色”。

趙中超：是這樣的。例如在我局強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的背景下，東湖分局圍繞案件辦理的入口、過(guò)程、出口三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)采取“接警處警合成化、辦案場(chǎng)所智能化、監(jiān)督審核歸口化”運(yùn)行新機(jī)制，打造了覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)與“強(qiáng)制入軌”。他們創(chuàng)造性地將“門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、采比系統(tǒng)、訊問(wèn)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)”等全部整合串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了辦案區(qū)使用登記表自動(dòng)生成、民警電子簽名；辦案時(shí)，必須安檢和信息采集后才能選擇功能室；訊、詢問(wèn)室內(nèi)必須達(dá)三人以上，否則制作筆錄系統(tǒng)自動(dòng)停止運(yùn)行等功能。這一新機(jī)制運(yùn)行后，東湖分局平均接處警時(shí)間縮短了5.8分鐘；辦案區(qū)的智能化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了登記率和采集率的100%；批捕率和移送起訴率均達(dá)到100%；檢察機(jī)關(guān)的退補(bǔ)率也由原來(lái)的38%變成現(xiàn)在的零退補(bǔ)。

記者：據(jù)我們了解，“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)還有精品項(xiàng)目評(píng)選。您能介紹一下嗎？

趙中超：關(guān)于精品項(xiàng)目的認(rèn)定制度是我局改建辦結(jié)合工作實(shí)際，研究制定的“項(xiàng)目管理制度”“督導(dǎo)檢查制度”“競(jìng)標(biāo)命題制度”“競(jìng)標(biāo)定標(biāo)制度”“精品項(xiàng)目認(rèn)定制度”“項(xiàng)目推廣制度”“學(xué)習(xí)考察制度”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”“宣傳推介制度”等九個(gè)工作制度中的一項(xiàng)。目的在于加強(qiáng)“一局一品”創(chuàng)建項(xiàng)目管理的有效性，從而提升項(xiàng)目管理的精細(xì)化水平，推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)“一局一品”創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。

“精品項(xiàng)目認(rèn)定制度”就是把創(chuàng)建項(xiàng)目具體劃分為精品項(xiàng)目、成長(zhǎng)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目等三層，并給予不同的指導(dǎo)和支持。“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局共確立了60個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目，其中確定了九個(gè)精品項(xiàng)目、18個(gè)成長(zhǎng)項(xiàng)目，并先后三次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。東湖分局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是九個(gè)精品項(xiàng)目之一，而正是這樣的精品項(xiàng)目從根本上確保了大慶公安經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)新、再提升。例如我們推進(jìn)“動(dòng)態(tài)巡邏接處警”“一級(jí)直派接處警”和“跟蹤問(wèn)效接處警”等機(jī)制重點(diǎn)建設(shè)，打造出了應(yīng)急指揮中心“實(shí)戰(zhàn)”品牌。在進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)聯(lián)應(yīng)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)周邊和民警出警沿線視頻監(jiān)控的自動(dòng)化調(diào)取，全面提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作效能。2015年以來(lái)，應(yīng)急指揮中心共編發(fā)警情統(tǒng)計(jì)分析26期，輔助實(shí)戰(zhàn)單位破案22起、抓獲五人；開(kāi)展一級(jí)直派式指揮1300余起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員84人；跟蹤問(wèn)效警情869起，及時(shí)調(diào)整增援警力，確保警情高效處置；共處置各類突發(fā)應(yīng)急事件50余起，其中，重大應(yīng)急突發(fā)事件八起，全部做到在最短時(shí)間準(zhǔn)確啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，按預(yù)案規(guī)范實(shí)現(xiàn)成功妥善處置。

與此同時(shí)，我們還以半年為一個(gè)推進(jìn)周期，按照“一年成型、兩年成熟的規(guī)劃”，從創(chuàng)建、發(fā)展到成型全流程地對(duì)“一局一品”項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)，大慶公安步入了“破解問(wèn)題—形成經(jīng)驗(yàn)—推廣應(yīng)用”的再創(chuàng)新、再提升良性循環(huán)。

探頭“打包”推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化

記者：在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”及“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的時(shí)代背景下，大慶公安在推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與信息融合的智慧警務(wù)建設(shè)中一直以來(lái)都是佼佼者。就這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)您介紹一下大慶公安機(jī)關(guān)的具體做法有哪些？

趙中超：公安科技信息化建設(shè)最主要目標(biāo)之一就是更好地服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，視頻監(jiān)控也是這樣。針對(duì)民警在辦案中為找到犯罪嫌疑人的蹤跡往往需要調(diào)取一整條街路甚至整片區(qū)域監(jiān)控視頻的實(shí)際，圖偵支隊(duì)研究設(shè)計(jì)了探頭“打包”技術(shù)，即民警可以將視頻資源按區(qū)域進(jìn)行定制，同時(shí)調(diào)取多福視頻圖像，直接批量下載視頻。同時(shí)，為了解決海量監(jiān)控視頻給辦案民警帶來(lái)的困擾，研發(fā)了視頻“濃縮看”功能，該功能有效壓縮了視頻長(zhǎng)度，減少人工審看時(shí)間；研發(fā)了視頻“檢索看”，該功能在視頻中快速找出目標(biāo)，直接定位目標(biāo)在原始視頻中的時(shí)間點(diǎn)。

在科技信息化的環(huán)境支撐上打好“地基”。我局瞄準(zhǔn)一流建設(shè)目標(biāo)，立足高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，融入新技術(shù)理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工，打造了一個(gè)具有“布局合理、功能完備、高效智慧、安全可靠、靈活擴(kuò)展”的數(shù)據(jù)中心，為全市公安機(jī)關(guān)科技信息化深度發(fā)展、資源高效整合、大數(shù)據(jù)分析處理、各類IT設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行提供了環(huán)境支撐和技術(shù)保障。

3200平方米的數(shù)據(jù)中心機(jī)房在整體設(shè)計(jì)上，劃分了機(jī)房區(qū)、運(yùn)維區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輔助區(qū)、辦公區(qū)等六大區(qū)域，采用無(wú)窗設(shè)計(jì)、六面保溫、冷熱通道分離等多項(xiàng)綠色節(jié)能措施和智能照明設(shè)備；在機(jī)房主體設(shè)計(jì)上，主機(jī)房建筑面積1000平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜252個(gè)，可容納信息中心和托管全局各單位各類設(shè)備2000余臺(tái)（套），有效解決了各單位、各部門(mén)分別建設(shè)造成的分散管理難度大、投入成本高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全局IT設(shè)備的集約化管理；備用機(jī)房建筑面積達(dá)600平方米，可擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜200個(gè)，為科技信息化持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了充足空間；在管理軟件設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了虛擬化、云計(jì)算、同城異地備份、安全保障體系等項(xiàng)目。

有了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息機(jī)房，我們也就具備了大力發(fā)展公安科技信息化的基本保障能力，為實(shí)現(xiàn)一系列公安基礎(chǔ)信息化上的突破埋下了重要伏筆。

我局研發(fā)并利用視頻檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)全局公共區(qū)域的1.3萬(wàn)余個(gè)監(jiān)控探頭網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、視頻圖像及穩(wěn)定性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)每個(gè)探頭的穩(wěn)定性用不同顏色的形式自動(dòng)評(píng)級(jí)，等次一目了然。實(shí)現(xiàn)了全局探頭每三分鐘檢測(cè)一次，每次檢測(cè)僅需20秒，極大地提高了視頻監(jiān)控管理維護(hù)效率，縮短了無(wú)效視頻維護(hù)周期，抓住了視頻監(jiān)控調(diào)出率和有效率穩(wěn)定的關(guān)鍵。

自建社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)街景等，結(jié)合公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，將企業(yè)、行業(yè)場(chǎng)所、小區(qū)等社會(huì)監(jiān)控資源分類后并入該平臺(tái)。在平臺(tái)中，每個(gè)社會(huì)監(jiān)控探頭所在位置、歸屬單位、是否聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備型號(hào)等信息都一目了然，使社會(huì)監(jiān)控資源管理由原來(lái)無(wú)從下手變得有了抓手，易于管理。

記者：采訪中，您在東湖分局現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的一句話讓我印象非常深刻，您說(shuō)：“如果把‘一局一品’作為賺取眼球的事，就是作風(fēng)飄浮；如果把‘一局一品’作為任務(wù)應(yīng)付，就是思想問(wèn)題；如果‘一局一品’久推不動(dòng)、沒(méi)有突破，就是水平問(wèn)題。”

趙中超：我個(gè)人對(duì)“一局一品”創(chuàng)建的理解，不僅僅是停留在公安核心實(shí)戰(zhàn)工作這一個(gè)層面，我認(rèn)為這個(gè)活動(dòng)的創(chuàng)建過(guò)程也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和能力水平的重要標(biāo)尺。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)、命題，全警在破解更大難題過(guò)程中，可以錘煉出我們警隊(duì)的創(chuàng)新尖兵，也可以從中發(fā)現(xiàn)干部、檢驗(yàn)干部，從而提升全警隊(duì)的能力。（圖片由大慶市公安局公共關(guān)系處提供）